高斯求和教学总结范文精选

2011年底，笔者随青岛市小学英语骨干教师研修班，到加拿大温哥华高贵林学区进行了为期两周的学习考察。有35年教龄的詹尼斯女士作为我们唯一的任课教师，参与我们整个培训过程。在两周的培训学习中，我越来越感到，詹尼斯是我心目中的优秀教师。

一、尽力满足所有学生的不同需求是她的特质。

开学第一天，詹尼斯通过问卷调查了解我们的学习需求。她让我们以小组合作的形式，写出对课堂管理、师生关系、评价与反馈、教学活动设计等方面的认识和需求，以此进行学情摸底。第二天，她将问卷调查结果贴在教室的墙上，告诉大家，尽管各自需求差异很大，她将尽最大努力满足所有学员的需求。我们18位学员，来自不同单位，工作经历不同，向詹尼斯提出的学习要求也大不相同。詹尼斯在课堂上首先以多数学生的要求为准，根据对学情的了解进行有效教学。

詹尼斯还利用业余时间给不同需求的学员以帮助。有的学员需要教师培训方面的资料，有的需要特色学校发展的资料，有的需要课堂教学的资料，她都分别提供帮助。我提出希望得到当地课堂观察的资料，她连续三天给我查找资料，并提供给我相关网站和书籍，令我特别感动。

我感受到，詹尼斯始终把主要精力放在研究学生上，不断为我们的有效学习搭建必要的“脚手架”，最大限度地满足我们的个性需求。

二、为每一堂课做好教学准备是她多年的习惯。

每天早晨，当我们进入教室时，一切教学准备都已就绪。白板上已经写好了日程安排、教学目标，以及与当天教学内容相关的名人名言；教室两侧墙上有相关的教学挂图；教桌上有一大摞教学资料和五颜六色的教具；詹尼斯专用的教学小架子上写好了她的教学基本框架。我们进入教室时，她总是主动迎上来精神饱满地先与我们打招呼。然后，或是答复学员提出的问题，或是主动找个别学员交流。难以忘记的是，我们学习的第二天她就能叫出我们多数人的英文名字。对于一位年已六十的长者，这不是一件容易的事儿，但是，为了学生，她做到了。

詹尼斯有一个筐子专门装着为学生准备的教学资料。她开心地说：“带着这样的筐子进课堂，已经35年了。”她的准备工作总是让我们一进教室就知道了今天要做什么，心里感到特别踏实，因此，我们的学是很顺利，心情总是很愉快。

转型后俄罗斯高等教育经过10余年的发展，产业市场的格局已基本形成。俄罗斯教育产业市场化后，经济利益和教育质量的矛盾逐渐显露出来。同时教育质量新问题为转型后走上市场的俄罗斯教育行业敲响了警钟。俄罗斯存在的一些新问题及其发展趋向令人深思。

关键词：俄罗斯高等教育；教育经费；教育质量

一、俄罗斯高等教育存在的新问题

（一）教育经费虽向高等教育倾斜但数额有限

俄罗斯教育部和财政部的教育预算虽向高等教育倾斜但数额有限。转型后俄罗斯教育经费在各层次的投入是向高等教育倾斜的，而教育投入的多寡却取决于国家经济运行状况。俄罗斯的能源经济和教育的关系，可以从其教育经费来源上得到答案。俄罗斯政府的预算取决于收入。俄罗斯能源产量占国内生产总值的25％，这也意味着能源经济发展的好坏将会影响到国家的总体收入，从而会影响到对教育的投入。近年来，国际市场原油价格不断攀升，俄罗斯石油出口收入大增，不但拉动了国内经济，各领域的财政预算也节节攀升，教育也因此获益。近年俄罗斯联邦教育预算支出占国家预算总支出的百分比（%）为，1995年，教育总支出3.86%，高等教育占2.23%，1996教育总支出3.5%，高等教育占2.0%，1997年，教育总支出3.49%，高等教育占1.99%，1998年教育总支出3.44%，高等教育占2.06%，1999年教育总支出3.6%，高等教育占2.26%，2000年教育总支出3.75%，高等教育占2.28%，2001至今教育总支出均高于4%，高等教育占2.5%以上。由此可见，俄罗斯的高等教育预算和国家经济增长是成正比的，而俄罗斯国家经济的增长和能源经济的增长成正比。

近年来俄罗斯经济的快速增长在很大程度上得益于石油出口。俄经济发展和贸易部公布的材料显示，俄罗斯整个财政预算收入的35%来自石油和天然气工业。2003年，俄石油行业收入达718亿美元，其中石油出口收入达407亿美元，石油产品出口收入达145亿美元。也就是说，俄罗斯高等教育在获得的国家财政预算中，每100美元中就有35美元是来源于石油行业。但即便如此，每年俄罗斯有150万人中学毕业，继续读大学的是少数。这点投入远远不能满足俄罗斯高等教育发展的需要。俄罗斯一名技术专业的大学生的教育成本每年是2200美元，而国家只能投入500美元。

（二）俄罗斯高等教育的质量令人堪忧

不久前，俄罗斯进行了一次广泛的社会调查。调查表明，有44%的家庭愿意交费使子女接受高等教育，而俄罗斯的许多低收入家庭只能将收入的3.3－7.5%用于子女教育。美国家庭在这方面的教育支出是22%。这说明俄罗斯人对教育服务的支付能力尚且不足。和有限的支付能力相联系的还有择校的边际费用支出，一些家长为使孩子能上一所好学校还要额外支付数额不菲的“好处费”。这说明，尽管教育市场价格高，但消费者数量多，支付能力却较弱。在有偿教育条件下，俄罗斯的教育质量令人堪忧。整体来看，有偿教育的水平、技术保障、办学条件、教学内容和方法参差不齐。有的学校将教育作为追求收益的商业性活动，而不注重质量效益。但也有的学校却将教育质量视为办学的生命，将质量视为数量增加的必要前提基础。莫斯科国立社会大学校长瓦西里·茹可夫认为，只有在国家承担起经费的责任和义务的条件下，各学校才有可能全力以赴地提高教学质量，而不只是为了生存。[1

摘 要：文章讨论了俄罗斯制定《高校――创新的中心》教育发展方案的背景，概述了其基本内容，分析了俄罗斯提高高校创新能力的战略目标，即对外保障高校稳固的世界竞争力和对内促进地方工艺技术的进步与社会经济发展。

关键词：俄罗斯；高校；创新；竞争力

俄罗斯总统普京于2016年6月30日签署总统令，组建俄罗斯总统战略发展和优先项目委员会（以下简称“战略委员会”），以提高和改善国家战略发展活动和优先发展项目的开展与落实工作，协调和加强联邦、各联邦主体、自治机构等层面的政府部T、社会组织、教科研机构等在贯彻国家战略优先发展项目活动中的配合与协作。同时，战略委员会被赋予以下主要职能：根据国家发展战略在研究、制定和落实基本发展举措和目标等方面向总统提供建议；决定国家战略发展方案和项目的核心内容；统筹组织联邦、各联邦主体、自治机构等层面的政府部门、专家团体、企业组织等审议战略发展方案和项目的落实问题；分析和评估战略发展方案和项目的执行情况，并向总统提供改善建议；开展对战略发展方案和项目目标达成度的监控活动等。由此可以看出，战略委员会的使命和任务决定了其本职工作，以及对俄罗斯整个国家的社会、政治 、经济、文化乃至教育等领域的改革和发展将产生导向性的决定作用。事实上，截至2016年年底，成立仅半年时间的战略委员会已先后主持研究制定了五项教育改革和发展方案，主要包括《建设现代化中小学教育环境》《高校――创新的中心》《俄罗斯现代数字化教育环境》《结合现代工艺标准培养高水平人才队伍》《可接受的儿童补充教育》等，广泛涉及到普通教育、高等教育、数字化教育和儿童补充教育等国家重点发展领域。

2016年10月25日，战略委员会研究制定了《高校――创新的中心》教育发展方案，同年11月10日获得俄罗斯政府批准并在其官网公布。执行期限为2016到2025年的《高校――创新的中心》项目由政府副总理戈洛杰茨主管、教科部负责执行和落实工作，项目参与主体主要包括俄罗斯教科部、工业与贸易部、拥有直属高校的其他联邦执行机构、高校、国有企业、国家参与企业、其他商业组织等。根据方案的既定目标，俄罗斯致力于保障高校在世界教育市场中稳定的竞争力和在俄罗斯地方打造高校创新中心以促进地方社会发展。

一、方案出台的背景

结合《高校――创新的中心》教育发展方案中有关的描述性内容，可以将方案的制定背景归纳如下：贯彻落实俄罗斯总统令的相关原则和内容并将其转化为具体的、可操作和可监控的战略发展任务与目标是战略委员会研究制定各领域发展方案的基本出发点；2016年8月24日，战略委员会主席团会议通过的决议是出台方案的直接原因，即在听取教科部部长瓦西里耶娃关于包括教育投入等问题在内的教育发展目标的报告的基础上，战略委员会提出在重点大学打造科研成果高度产业化的科学技术中心、提高俄罗斯高校在世界教育和科学机构中的国际竞争力等任务；方案同时与国家要求建立地方创新中心和创新集群的发展思路、俄罗斯经济发展部支持地方创新中心和创新集群的发展等具有紧密联系。除此以外，笔者认为，方案出台的一个重要原因在于俄罗斯传统的高等教育体系在现代化社会中亟待创新性的变革――在现代化背景下，提高人才培养质量、加强科学研究和科研成果的市场转化等工作、强化高校与社会经济生产的联系、发挥地方高校尤其是综合类高校在实现地方创新发展方面的作用已成为俄罗斯重要的教育改革和发展方向。

具体而言，2012年5月7日开始第三届总统任期的俄罗斯总统普京签署第599号总统令，即《关于贯彻和落实国家教育和科学政策的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》首次提出了“保障2020年前不少于5所俄罗斯大学跻身世界知名高校排行榜前100强”的任务，即《5-100项目》最初的来源。随后，俄罗斯政府研究制定了《教育和科学活动效益提升发展蓝图（2012-2018）》，要求“落实重点大学发展项目，为重点大学提供国家资助促进其国际竞争力的提升”。2013年5月，《5-100项目》高校遴选工作首次启动，包括远东联邦大学、喀山联邦大学等在内的15所大学成为第一批项目资助高校，2015年10月以俄罗斯高等经济大学为代表的6所高校同时被增选列入项目。

俄罗斯寄希望于通过对重点高校的专项财政支持促进高校在世界三大知名高校排行榜――QS世界大学排名（QS）、《泰晤士高等教育》大学排名（THE）、世界大学学术排名（ARWU）――前100强中占有一席之地，继而提高其高等教育的国际声望和地位。根据政府2013年的规划，2013-2017年《5-100项目》的财政专项资助额度分别为90亿、105亿、120亿、125亿和131亿卢布。2015年，政府总理梅德韦杰夫签署法令将项目的执行期限从原来的2013-2017年延长至2013-2020年，同时把2016年和2017年的项目专项资金额度均调高至145亿卢布，如此一来，2013-2017年，21所项目高校用于提升自身国际竞争力的资金总额达到605亿卢布。鉴于莫斯科大学和圣彼得堡大学在俄罗斯高等教育体系中的特殊地位，尽管两所高校未列入《5-100项目》，但教科部计划在2014-2016年为两所俄罗斯旗舰型高校单独划拨20亿卢布的额外资金补助。

编者按：本论文主要从俄罗斯高等教育存在的问题；俄罗斯高等教育发展的趋势；俄罗斯高等教育的启示等进行讲述，包括了教育经费虽向高等教育倾斜但数额有限、俄罗斯高等教育的质量令人堪忧、俄罗斯高校扩招问题、俄罗斯高等教育市场的无证经营问题、俄罗斯高等教育的“灰色”消费、俄罗斯政府开始加大打击力度等，具体资料请见：

转型后俄罗斯高等教育经过10余年的发展，产业市场的格局已基本形成。俄罗斯教育产业市场化后，经济利益与教育质量的矛盾逐渐显露出来。同时教育质量问题为转型后走上市场的俄罗斯教育行业敲响了警钟。俄罗斯存在的一些问题及其发展趋势令人深思。

关键词：俄罗斯高等教育；教育经费；教育质量

作者简介：徐明（1964－）男，黑龙江人，俄联邦科学院经济学博士，哈尔滨工程大学管理科学博士后研究员，现工作单位哈尔滨师范大学政法与经济管理学院。

一、俄罗斯高等教育存在的问题

（一）教育经费虽向高等教育倾斜但数额有限

俄罗斯教育部与财政部的教育预算虽向高等教育倾斜但数额有限。转型后俄罗斯教育经费在各层次的投入是向高等教育倾斜的，而教育投入的多寡却取决于国家经济运行状况。俄罗斯的能源经济与教育的关系，可以从其教育经费来源上得到答案。俄罗斯政府的预算取决于收入。俄罗斯能源产量占国内生产总值的25％，这也意味着能源经济发展的好坏将会影响到国家的总体收入，从而会影响到对教育的投入。近年来，国际市场原油价格不断攀升，俄罗斯石油出口收入大增，不但拉动了国内经济，各领域的财政预算也节节攀升，教育也因此获益。近年俄罗斯联邦教育预算支出占国家预算总支出的百分比（%）为，1995年，教育总支出3.86%，高等教育占2.23%，1996教育总支出3.5%，高等教育占2.0%，1997年，教育总支出3.49%，高等教育占1.99%，1998年教育总支出3.44%，高等教育占2.06%，1999年教育总支出3.6%，高等教育占2.26%，2000年教育总支出3.75%，高等教育占2.28%，2001至今教育总支出均高于4%，高等教育占2.5%以上。由此可见，俄罗斯的高等教育预算与国家经济增长是成正比的，而俄罗斯国家经济的增长与能源经济的增长成正比。

近年来俄罗斯经济的快速增长在很大程度上得益于石油出口。俄经济发展和贸易部公布的材料显示，俄罗斯整个财政预算收入的35%来自石油和天然气工业。2003年，俄石油行业收入达718亿美元，其中石油出口收入达407亿美元，石油产品出口收入达145亿美元。也就是说，俄罗斯高等教育在获得的国家财政预算中，每100美元中就有35美元是来源于石油行业。但即便如此，每年俄罗斯有150万人中学毕业，继续读大学的是少数。这点投入远远不能满足俄罗斯高等教育发展的需要。俄罗斯一名技术专业的大学生的教育成本每年是2200美元，而国家只能投入500美元。

一、俄罗斯高等教育存在的新问题

（一）教育经费虽向高等教育倾斜但数额有限

俄罗斯教育部和财政部的教育预算虽向高等教育倾斜但数额有限。转型后俄罗斯教育经费在各层次的投入是向高等教育倾斜的，而教育投入的多寡却取决于国家经济运行状况。俄罗斯的能源经济和教育的关系，可以从其教育经费来源上得到答案。俄罗斯政府的预算取决于收入。俄罗斯能源产量占国内生产总值的25％，这也意味着能源经济发展的好坏将会影响到国家的总体收入，从而会影响到对教育的投入。近年来，国际市场原油价格不断攀升，俄罗斯石油出口收入大增，不但拉动了国内经济，各领域的财政预算也节节攀升，教育也因此获益。近年俄罗斯联邦教育预算支出占国家预算总支出的百分比（%）为，1995年，教育总支出3.86%，高等教育占2.23%，1996教育总支出3.5%，高等教育占2.0%，1997年，教育总支出3.49%，高等教育占1.99%，1998年教育总支出3.44%，高等教育占2.06%，1999年教育总支出3.6%，高等教育占2.26%，2000年教育总支出3.75%，高等教育占2.28%，2001至今教育总支出均高于4%，高等教育占2.5%以上。由此可见，俄罗斯的高等教育预算和国家经济增长是成正比的，而俄罗斯国家经济的增长和能源经济的增长成正比。

近年来俄罗斯经济的快速增长在很大程度上得益于石油出口。俄经济发展和贸易部公布的材料显示，俄罗斯整个财政预算收入的35%来自石油和天然气工业。2003年，俄石油行业收入达718亿美元，其中石油出口收入达407亿美元，石油产品出口收入达145亿美元。也就是说，俄罗斯高等教育在获得的国家财政预算中，每100美元中就有35美元是来源于石油行业。但即便如此，每年俄罗斯有150万人中学毕业，继续读大学的是少数。这点投入远远不能满足俄罗斯高等教育发展的需要。俄罗斯一名技术专业的大学生的教育成本每年是2200美元，而国家只能投入500美元。

（二）俄罗斯高等教育的质量令人堪忧

不久前，俄罗斯进行了一次广泛的社会调查。调查表明，有44%的家庭愿意交费使子女接受高等教育，而俄罗斯的许多低收入家庭只能将收入的3.3－7.5%用于子女教育。美国家庭在这方面的教育支出是22%。这说明俄罗斯人对教育服务的支付能力尚且不足。和有限的支付能力相联系的还有择校的边际费用支出，一些家长为使孩子能上一所好学校还要额外支付数额不菲的“好处费”。这说明，尽管教育市场价格高，但消费者数量多，支付能力却较弱。在有偿教育条件下，俄罗斯的教育质量令人堪忧。整体来看，有偿教育的水平、技术保障、办学条件、教学内容和方法参差不齐。有的学校将教育作为追求收益的商业性活动，而不注重质量效益。但也有的学校却将教育质量视为办学的生命，将质量视为数量增加的必要前提基础。莫斯科国立社会大学校长瓦西里·茹可夫认为，只有在国家承担起经费的责任和义务的条件下，各学校才有可能全力以赴地提高教学质量，而不只是为了生存。[1

（三）俄罗斯高校扩招新问题

一直以来，俄罗斯的国立大学预算内计划招生名额都多于自费名额。而私立大学却存在计划招生名额和实际招生名额的反差。如，1995年全俄私立高校计划招生13.55万人，而实际招收5.24万人；1998年全俄私立高校计划招生25.07万人，而实际招生17.71万人；2000年全俄私立高校计划招生47.06万人，而实际招生35.72万人。[2因为目前在俄罗斯人的意识中，俄罗斯国立教育要比私立的商业性教育有威望得多。这种供需矛盾是无法用增加国立大学预算外招自费生名额的方法来解决的。（类似新问题在我们中国也同样存在。试想，假如北京大学、清华大学扩大自费生招收比例，不但会影响到生源质量，也会带来一系列的社会公平、公正新问题。这种供需矛盾的存在短期内不会得到解决。）即便俄罗斯家庭中有44%的家长肯花大钱供孩子读大学（莫斯科市占50%以上），但并非肯花钱就能进入好大学。

摘 要： 山东省是我国的教育大省，一直重视职业教育发展，同时又是除黑龙江省之外的俄语教育大省，与俄罗斯已经开展了广泛合作。俄罗斯的教育优势不容忽视，而且大职教的观念贯穿始终。本文旨在分析山东省与俄罗斯进行职业教育合作的潜力所在。

关键词： 山东省 俄罗斯 职业教育 合作潜力

中俄两国在教育领域的合作源远流长，尤其是近几年，俄罗斯经济复苏，与中国关系持续升温，不论是从国家层面上的政策引导，还是从民间的中介留学，中国与俄罗斯教育合作与交流的态势良好。山东省是中国的经济、文化和教育大省，又是中国俄语教育大省，目前学习俄语的中学生有近2万人，开设俄语专业和有俄语教学的高等院校达24所，山东省与俄罗斯在教育方面一直保持比较频繁的合作联系。俄罗斯的职业教育在苏联时期曾为苏联工业的发展培养了大量的技术人才，在苏联解体后一度遇到重重困难，但是经过改革已经建立起了大职教的概念。俄罗斯改革过程中所取得的成果为职业教育提供了借鉴意义。当前山东省与俄罗斯职业教育合作的潜力巨大，主要从以下几个方面体现。

一、加强国际合作是山东省职业教育自身发展的需要。

山东省作为经济大省，职业教育在技术人才的培养方面具有重要作用。据统计，目前山东省拥有独立设置的高职高专院校71所，在校生83万余人，占高校在校生总数的52.45%。山东的职业教育起步较晚，从1998年山东省第一所高等职业技术学院——日照职业技术学院建立起，山东高职教育走过了15年的发展历程。特别是“十一五”期间，山东高职教育发展迅速，完善了职业教育体系结构，为山东经济建设和社会发展培养了大批高技能专门人才。但是，不容否认，山东省高职教育仍存在很多问题。

第一，对职业教育的认识存在偏见。大部分学生和家长依然认为普通高中、普通本科才是正途，而高职院校都是不入流的学校，上高职院校就是混日子，低人一等，或者认为高职院校就是培养技工的。其实职业教育是以职业教育为核心，即技能性教育为主的专门教育。高校扩招带来的负面影响就是普通大学生毕业后即失业，就业压力大，与此同时社会对技能型人才一直处于供不应求的状态。企业在人才需求上已由理论型转向技术型、技能型，人才市场上甚至一度出现了高薪难觅专业技术人才的现象，技术性职业岗位仍处于不饱和状态。因此及时转变思想观念，认识到职业教育对满足社会的需求，解决学生的就业等方面的重要性和必要性。

第二，高职院校课程设置、教学方法等不合理，实践性教学还达不到社会的要求。随着经济结构的调整、产业的飞速发展需要大量的生产第一线所需的实用型技术工人和高质量的具有创新能力与核心竞争力技能型人才。但目前我省的职业教育培养结构，尚不能很好地适应经济发展的需求，不能及时培养出符合经济发展需求的人才。很多高职院校仍然采用前两年在校学习理论知识，最后一年外出实习的模式，理论和实践的比例分配不合理，导致学生的实际动手能力仍然欠缺。

第三，师资总量不足，师资结构不合理，缺少“双师”型教师。由于体制的原因，现在高职院校的教师仍以专职教师为主，无法吸引具有高级职称的专家、学者或者在国内知名企业的一线高级技术人员或管理人员参与实践教学。而高职院校教师自身也没有形成定期培训、充电的制度，教师的动手能力较弱，影响到对学生的实践能力的培养。

摘要：德国目前有十三个国家级扶持的才俊资助机构，本文从时间、空间、派系倾向、申请要求等方面对比分析这些机构，认为这十三个机构覆盖面广，涉及人数多，基本能惠及各种社会背景的学生。

关键词：才俊资助机构；对比分析；思想资助

德国目前有十三个国家级扶持的才俊资助机构：

一、库萨努斯学业机构，1956年成立，总部在波恩，倾向天主教，要求：1.出众的专业成绩 2.较强的反思能力 3.乐于承担社会责任 4.认真对待自己的信仰，能用自己的信仰为他人做事，信仰天主教。

二、维利西斯特学业机构，1948年成立，总部在北威州的小镇施韦特，倾向新教，要求：1.参与社会性事务的证明 2.学习专业水平的证明 3.信仰上隶属新教 4.如无德国国籍须有较高的德语水平。

三、恩斯特・路德维希・艾利希学业机构，2008年成立，总部在柏林，倾向犹太教，要求：1.超过平均水平的学习成绩 2.在犹太教社区、在社会领域、在青少年工作方面以及在大学生组织中投入热情 3.资助结束后积极参与校友网络平台的建设 4.积极参加机构在思想方面的建设以及奖学金结构内部的事务

四、阿维森纳学业机构，2012年成立，总部在奥斯纳布吕克，倾向伊斯兰教，要求：1.超过平均水平的学习成绩 2.有社会责任感，参与社会事务。

五、弗里德里希・艾伯特基金会，1925年成立，总部在波恩，亲社会，要求：1.超过平均水平的成绩 2.感到自己与社会民主的价值相联系3.社会政治方面的积极参与 4.特别考虑家人无高校经历以及有移民背景的申请者。

摘 要: 本文对高斯定理理解和应用涉及到的几个重要点进行总结,以使学生轻松地理解和应用该定理。

关键词: 高斯定理 高斯面 电场强度

高斯定理是静电学中的一个重要定理,也是学生应该掌握的重点内容之一。对于高斯定理的理解和应用是学好静电场的关键,但在教学实践中发现学生对高斯定理认识模糊、缺乏深入透彻全面理解,不能灵活自如地应用高斯定理求静电场的电场强度。本文阐述了高斯定理理解和应用涉及的几个重要点,以使学生轻松地理解和应用该定理。

一、高斯定理理解特别需要注意的几个方面

在真空状态下,高斯定理的表述是:在真空中的静电场内,通过任意闭合曲面的电通量等于该闭合曲面所包围的电荷电量的代数和除以真空介电常数ε。数学表述即:

∮•d=∑q/ε(1)

在教学中首先应用库仑定律和场强叠加原理证明高斯定理,在推导证明过程重点强调理解电通量和立体角等大一学生感觉较繁难的知识点。具体推导见教材[1],在此要重点讲述对高斯定理的理解应特别注意以下几点。

1.高斯面S是静电场中的任意闭合曲面,但S面上不能有有限的电荷分布。取高斯面时,一般是根据对称性,使曲面的法线平行于该处的电场方向或使法线垂直于该处的电场方向。

一、政策背景分析

1．国家创新发展的选择

中俄作为国际上两个重要的大国，都面临着21世纪的战略抉择，国家如何立足、社会如何发展，这些问题实际上都在围绕一个问题，那就是人才问题，而解决这个问题的关键在于教育，优先发展教育已成为两国的共识，成为国家的战略选择。《规划》和《纲要》两个文件分别于2012年6月和2011年2月出台，都是顺应社会发展的必然要求。教育作为民族振兴和社会进步的基石，是提高国民素养、促进人的全面发展的根本路径，强国必先强教，这是社会的选择，也是历史的必然。俄罗斯为了提升国际竞争力，从国家创新发展战略高度，将教育纳入了建设创新型国家和创新型社会的基本需要，力求俄联邦2020年社会经济发展水平进入世界领先强国之列，国内生产总值跻身世界五强。同时，在《俄罗斯联邦2020年前社会经济长期发展的理念》中明确提出国家教育政策的战略目标就是保障教育要符合经济创新发展的需求，使俄罗斯民众不分地位、身份、财产及健康状况都能享受到创新型社会发展要求的优质教育和现代教育。事实上，这个《纲要》的实施是第一个五年计划《2006—2010年联邦教育发展纲要》的延续，即第二个五年计划。《规划》的实施同样建立在第十一个五年规划的基础上，面对当今世界的大发展、大变革、大调整，中国同样面临选择，那就是重视教育，党的十七大明确了“优先发展教育，建设人力资源强国”战略部署，同样也提出了教育要适应创新型国家目标建设的需要，可以说教育的影响力正潜移默化向各面渗透，它是推动我国从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国转变的跨越式突变，是实现中华民族伟大复兴、中国梦的强大动力和力量源泉。

2．教育现代化的选择

事实上，两国在教育发展问题上都存在着不完全适应国家经济社会发展以及民众对接受优质教育拥有迫切愿望这两个问题上，而原有的教育政策在指导性、规范性方面已不能满足现有社会发展需求，已严重影响了国家方针政策效力和作用的发挥。当前，俄罗斯教育主要面临三个问题：一是生源和师资流失。根据数据显示，近10年来俄罗斯中小学生数量减少了40%以上，2009年高校大学生总量是740万人，而2013年预测总量仅为420万人，下降了40%；与此同时，只有30%的师范院校毕业生愿意进入学校工作，职业教育领域的教师总量预计将减少20％-30%，而已达到退休年龄的高校教师数量还很庞大。二是享受优质教育的机会不均，学前教育阶段尤为显著。俄罗斯联邦教育科学部普通教育司司长叶烈娜•尼基因科（ЕленаНизиенко）认为，俄罗斯学前教育的发展无论是传统形式还是非传统形式，都将成为俄罗斯国家2011-2015年期间的重要任务之一。三是教育质量有待提高。目前，俄罗斯教育机构所提供的教育服务与劳动力市场对教育质量要求之间存在脱节，不仅普通教育有所体现，职业教育和继续教育体系中也都有所表现。对高素质人才的迫切需求和专业人才的不合理使用以及与年轻专业技术人才薪酬低廉之间的矛盾，都已严重影响和制约了教育的创新发展。而中国在教育中同样遇到了挑战。一是生源大幅下降。据教育部资料显示，虽然2012年全国普通高校招生报名总数达到915万人，但这已是自2008年以来连续下降的第四个年头；另一方面，“弃考”自2009年第一次强烈吸引世人的眼球以来，到2012年我国应届高中毕业生放弃高考的人数累计已经超过300万，接近4年报考总人数的一成。而且大学生就业信心率持续下滑和就业市场信任缺失也是一个值得关注的问题。虽然根据教育部数据显示，2009年就业率为68%，2011年初次就业率就达到77.8%，但其可信度却并没有得到公认。二是作为基础教育之基础的学前教育依然是我国教育体系中的最大短板，它俨然已成为我国“最昂贵的教育”，“入园难、入园贵”成为全社会普遍关注的一大议题。根据2008年教育部统计数据，当年全国农村在园幼儿占全国在园幼儿数的74.81%，城市为25.19%。但城乡学前教育以及地区学前教育的距离却越来越大，2008年全国城镇学前三年入园率为56%，农村为36%，相差20%。这些都表明了当前存在教育结构和布局不合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展较为滞后，学生适应社会和就业创业能力不强等问题。正是基于这样的社会背景和外部氛围，在政策制定中就必须有所考虑、有所涉及，如何解决当前的主要矛盾、如何化解当前的危机成为政策制定的出发点和归宿。

二、政策内容分析

1．目标任务与措施

所谓政策目标就是政策制定者借助各种行动所达到的效果和目的，它源自于政策问题，对政策问题、政策背景的准确把脉是找到解决办法、选择有效政策工具的唯一方式。政策目标的设定实际上也是清晰理顺教育发展脉络，发现教育规律的必经途径。俄罗斯《纲要》正文分为6个部分，其主要目标是加大公民接受优质教育的机会，使教育符合俄罗斯面向创新社会发展的要求，具体分为两个维度：一个是根据现代教育标准，促进教育机会均等化和公平化；一个是教育要符合现代化标准的程度。对此，《纲要》提出了三项任务，分别是：推进普通教育和学前教育的现代化，保障国家教育倡议的“我们的新学校”的顺利推行；完善和更新职业教育的结构和内容，使之符合社会劳动力市场的需求；构建教育质量和教育服务需求评价体系。与此同时，对每项任务又具体采用了不同措施，针对推进普通教育和学前教育的现代化，主要采取将“我们的新学校”国家教育倡议确定为国家各主体优先发展方向，推广两个模式，即儿童成功社会化的现代模式、普通教育和补充教育的整合模式。针对完善职业教育内容和结构，主要通过制定、实施区域职业教育现代化的综合发展规划，在竞争中给予必要的支持；开展关于教育机构能源保障的项目设计以及职业教育机构基础设施的建设和改造。针对发展教育质量和教育服务需求评价体系，主要采取建立和引进独立的教育质量评价体系，对专业人才和职业学校毕业生进行技能资格认证；以学生信息系统为基础，建立全国统一的教育信息系统；实施外部鉴定评价，形成对教育大纲进行社会———职业鉴定的机制。中国《规划》正文主要分为12个部分，其总体目标是全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展能力，为到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列奠定坚实基础。它又分为四个具体目标，分别是教育事业发展目标、教育体系和制度建设目标、教育支撑经济发展和科技创新目标、教育服务社会和文化建设目标。与此同时，《规划》又从10个方面制定了具体措施，即构建更加完善的教育体系、创新国家教育制度、调整人才培养与供给结构、扩大和保障公平受教育机会、提高人才培养质量、促进区域城乡教育协调发展、实施教育对外开放战略、建设高素质专业化教师队伍、加强教育条件保障、组织实施。从这一点来看，两个国家在目标设定上具有高度统一性，阐述非常清晰，都涉及到教育的现代化，都考虑了本国的国情和社情，有纲有目，而且措施也比较得当，但单从这两个文件包含的部分来看，似乎中国《规划》更为完善，其实则不然，俄罗斯《纲要》除了正文以外，还包含10个附件，而且这10个附件是对前6个部分的具体阐述。附件1主要是关于年度实施进程的具体评价指标，附件2和附件3则主要涵盖3项任务、采用的具体措施以及相应的经费投入，而附件4到附件9则涉及各主体教育经费投入总量、拨款机制、年度任务措施及经费保障，这就使得俄罗斯《纲要》的教育政策体系更完善，既有宏观层面的规划，又有具体指导性操作，因而更显丰满、更加规范。

作者简介：顾鸿飞（1969-），女，吉林人，厦门大学外文学院副教授，厦门大学教育研究院高等教育学专业博士生，从事俄罗斯语言、文学、高等教育问题研究；谢作栩，(1950-)，男，福建仙游人，厦门大学高等教育发展研究中心主任，教授，博士生导师，从事高等教育理论与政策研究；厦门，361005。

摘要：20世纪90年代初期，俄罗斯消亡了70余年的私立高等教育复苏。私立高等教育的复苏促使俄罗斯高等教育完成了从全面的国家垄断向市场机制转轨的过程，推动了一个开放、民主、多元化的高等教育系统的形成，为解决教育问题和稳定社会秩序做出了贡献。今天，私立高等教育发展成为了高等教育系统的组成部分，但事实上仅发挥着补充国立高等教育的功能。诸多因素影响着私立高等教育的发展，其中，统一的教育政策推动了私立高等教育的发展，也导致了它失去了个性化发展的权利。此外，俄罗斯传统的社会意识对凡是私有制事物的异常反应使得私立高等教育的法律地位得不到落实，合法权益受到损害。

关键词：私立高等教育；教育政策；规模与结构；评价

中图分类号：G6493/7∶5121文献标识码：A文章编号：1671-1610（2011）05-0033-05

俄罗斯私立高等教育起源于19世纪初期，晚于国立高等教育，在1917年十月社会主义革命胜利后被新兴的无产阶级政权彻底取缔，长达70余年，直至20世纪90年代初期，当俄罗斯再一次发生社会转型时才得以复苏。如今，它即将迎来复苏与发展的20周年。在此之际，本文从私立高等教育的政策、规模与结构、不同利益主体对它的评价回顾私立高等教育的发展，并作出评价。

一、私立高等教育的发展状况

20年来，俄罗斯私立高等教育的发展明显地分为两个阶段。

（一）1992年下半年－1999年底：规模扩张阶段