扶贫个人心得体会范文精选

作为乡镇党委政府的主要负责人，我有幸参加了省扶贫办组织的全省扶贫培训班，为期5天。通过这几天的学习思考，我收获颇多，感触颇深，对扶贫攻坚有了全新的认识，更为在今后的工作中打下坚实的知识基础。

本次培训，省扶贫办邀请了权威的领导、专业的授课专家，课程丰富，立意高远，针对性强，9个学习课题分别是：《互联网+时代下的农村电商助推精准扶贫》、《认真贯彻省委十届六次全会精神，确保精准扶贫工作有效落实》、《省农村扶贫开发条例解读》、《统筹城乡产业发展，打造幸福美丽新村》、《职业农民与农民经理人培育》、《把握经济新常态，解析中国经济形势与宏观政策》、《精准识别与建档立卡工作解读》、《产业扶贫政策下激活经济造血功能》、《乡村旅游业与农业观光休闲园建设》，同时我们参观了崇州市垲泉镇土地合作社与农业服务超市，在成都市统筹城乡综合示范项目建设试点镇，了解“龙头企业+土地合作社”的经营模式。丰富的课程，全面的讲解，实地的考察，让我们受益匪浅。

我的几点感想收获：

一，如何认识精准扶贫：第一，精准扶贫的基础是摸清底数。就是要做到对贫困村、贫困户的情况明、底数清。第二，精准扶贫的前提是制定好帮扶规划。就是要结合贫困村、贫困户实际，准确分析致贫原因，有的放矢，做到老百姓点菜、政府下厨，做到长远规划与短期规划相结合。第三，精准扶贫的支撑是要培育富民产业。就是要在摸清实情的基础上，引导和帮助贫困村挖掘培育适合自身发展的富民产业，真正做到产业领跑，龙头带动，实现可持续发展的路子。第四，精准扶贫的效果是村容村貌整洁。村容村貌体现的是群众的一种生活习惯和行为方式，而道路通畅、饮水安全、乡村整洁、环境卫生，本身就是群众富裕之后生产生活状态的一种集中体现。第五，精准扶贫的核心是帮助老百姓增产增收。只有老百姓收入增加了，口袋里有钱了，才有了过上幸福美好生活的条件。第六，精准扶贫的根本是自我提高。思想扶贫非常关键，要注重引导贫困户转变观念、树立脱贫致富的信心，发挥自身潜力，依靠自己走向富裕。

二，如何借助特色优势产业助推精准扶贫：一是认真摸底，制定计划。对每户群众需要帮扶的各类问题进行详细分类摸底并登记造册，结合当地资源优势和产业基础，按照发展需求，制定适合当地发展的帮扶计划。二是强化领导，靠实责任。乡、村两级要把推进扶贫攻坚行动摆在优先发展的战略位置，始终把驻村帮扶工作放在心上、抓在手上。三是整合资源，形成合力。整合各类项目，结合双联行动，重点解决路、水、电、房和群众关心关注的就医、上学等问题，创新帮扶工作方式，大力引导非政府组织、企业和个人广泛参与扶贫工作，积极倡导扶贫志愿者行动，不断提高社会扶贫成效，形成扶贫攻坚合力。四是推进双联，加快扶贫。坚持把双联行动同扶贫攻坚行动同步部署、同步推进，坚持把双联行动作为扶贫攻坚的有效抓手。

三，如何从自身出发，带头扶贫攻坚：一是要有为民服务的政治情怀。加快扶贫攻坚是当前最大的政治任务和最突出的民生问题，精准扶贫事关全面建设小康的进程和步伐，事关广大人民群众的切身利益。在今后的扶贫工作中，要以高度的政治责任感和历史使命感，全心全意，全力以赴地开展帮扶工作。二是要有扶贫攻坚的务实之策。民之所望、施政所向，民治所求、帮扶所指。帮扶对象就是农村最为贫困的群体，面对他们的诉求和愿望，要深入调查研究，仔细研读政策文件，科学制定帮扶措施，攻坚克难，真抓实干，敢于担当，务求实效，坚决按照规定期限实现整体脱贫。三是要有敬畏规矩的律己之心。要带头严明政治纪律，带头执行各项规定，带头担起帮扶责任，当好模范，作出表率，不负组织的重托，不负人民的期望，向组织和人民交一份满意的答卷。

落后的面貌需要改变，改变来源于实际行动。通过此次扶贫培训，带着党的十会议精神，带着国家最新的的反贫困战略，眼下我需要积极做好国家政策方针的传导者、执行者竭诚为老百姓服务，为扶贫攻坚贡献出自己的力量。

打好“一套组合拳”

实施网络扶贫，要树立系统思维，从网络O施、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务等方面系统部署、同步推进，打出一套组合拳，形成工作闭环。

比如，工信部、财政部牵头实施电信普遍服务试点，落实提速降费工作，推动贫困地区网络覆盖取得显著成效；农业部加快实施“信息进村入户”工程，推动互联网创新成果与农业生产、经营、管理、服务深度融合，极大提高了农民懂网、用网能力；国务院扶贫办、商务部等部门推进电商扶贫工程，设立电商扶贫实验基地，有效带动贫困地区产业升级；国家发改委、民政部等部门推进“互联网+政务服务”，深化信息惠民，为老百姓提供更好的信息服务。

坚持“两袋理论”

扶贫先扶志，扶贫必扶智，网络扶贫，不仅要丰富口袋，更要丰富脑袋。摆脱贫困的根本在于教育，在于提升贫困地区人口的脱贫意识和技能，互联网在这方面可以突破时空界限，克服交通闭塞等困难，及时将正能量传递给贫困户，增强他们摆脱贫困的决心和信心。

扶贫工作“输血”重要，“造血”更重要。实施网络扶贫，就是要通过网络教育、网络文化、互联网医疗，帮助提高贫困地区群众的身体素质、文化素质和就业能力，有效阻止因病致贫、因病返贫，切实打开孩子通过网络学习成长、青壮年通过网络就业创业改变命运的通道，显著增强贫困地区的内生动力，为脱贫摘帽和可持续发展打下坚实基础。

实施“五大工程”

网络覆盖工程是通道。要想富，先修路。要推动网络设施延伸到贫困地区的每个角落，为贫困人口打开连接外面世界的窗口；

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。下面是为您准备的，供大家参考和借鉴噢!希望能对您有所帮助。后续精彩不断，敬请关注!

精准扶贫工作专题调研报告一： 

按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县年全面脱贫的要求，月日第次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施扶贫攻坚战略，从月日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：

一、近期工作开展情况。

一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记兼任办公室主任，副县长等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。

二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。

三是进行了扶贫工作现场推进和督办。月日，县委书记在镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。月日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。

四是召开了县委县政府高规格会议。月日和月日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。月日召开了县委届次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。

近年来，社会扶贫工作在县委、县政府和市扶贫和移民工作局的正确领导下，坚持以“三大体系建设”为突破口，着力解决“谁扶、扶谁、怎么扶”的问题，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，积极发挥社会各方面力量的作用，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。已募集各类社会资金3.5亿元，完成村社道路建设85公里、修建溪桥34座，解决28000人的安全饮水，新建学校12所，资助贫困学生8000多名，新建卫生院（站）18所，实施“母婴平安行动”，帮扶350名贫困分娩母亲，培育市场主体新建特色产业基地145个，发展特色产业15万亩。在带动贫困村特色产业发展、贫困农户增收致富，促进地方经济社会发展方面作出了积极的贡献。我们的具体做法是：

一、突出责任担当，着力构建“三为主”的责任体系

在工作中，始终坚持政府主导、部门主帮、干部主动，营造“人人关心扶贫、全民参与扶贫”的良好氛围。

一是坚持政府主导。县委、县政府高度重视社会扶贫工作，把社会扶贫与专项扶贫和行业扶贫一并列入目标考核，出台《社会扶贫工作实施意见》、《社会扶贫工作考核办法》、《“挂包帮”工作实施意见》等文件，将社会扶贫工作与县委政府重点工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。县委政府每年预算专项社会扶贫奖励资金，制定专门的扶持政策，对企业入驻乡镇，在贫困村规模发展特色产业1000亩以上的，一次性奖励20万元，提高了企业带动群众发展特色产业的积极性。对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿前提下给予项目冠名等激励措施，深圳燕加隆集团投资450万元为广纳镇铜钵山村捐建村社道路4.8公里，政府便将此路命名为“贻信路”。同时县委政府对驻村干部进行下乡补贴，对新提拔任用的副科级以上领导干部要求必须有驻村经历，鼓励干部到一线挂职锻炼。搭建了社会参与平台，完善了政策支撑体系，营造了良好社会氛围。

二是坚持部门主帮。国家、省、市相关部门积极支持社会扶贫工作。中国工商银行总行每年下派一名政治素质高、业务能力强的干部到我县担任副县长，驻县指导对口定点扶贫工作。今年共捐资1100万元，突出解决我县边远贫困村“四难”问题，时协调我县融资及贷款75亿元，支持县巴万高速公路、湾滩河水库、绕城公路等重点工程项目建设。省工商局、党建期刊集团、中铁二局股份有限公司领导多次深入我县开展帮扶工作，支持帮扶村发展产业，改善生产生活条件。25个市级部门派驻工作队，开展驻村帮扶。唱歌乡方山坪村被市扶贫移民局确定为“挂包帮”定点帮扶村，率先在全市开展连片扶贫开发和精准扶贫相结合试点工作，市扶贫移民局为方山村发展核桃产业200余亩，苦荞40亩、天麻20亩、增养土鸡养殖3000余只，投入贫困户产业发展基金30万元，走出了一条边远高寒贫困山村精准扶贫的新路子。县上建立“县级领导联系乡镇、部门联系贫困村、党员干部帮扶贫困户”帮扶机制，组建了157个驻村工作队。各部门到村开展调研786次,落实帮扶项目100余个，举办各类培训班160余期，培训人数达8200余人次，帮扶投入资金3200余万元，帮扶村及贫困户捐款赠物折币365万元,引进各类资金4300余万元，开展献爱心送温暖活动惠及3000余人，为群众办好事实事450余件，协助化解农村矛盾纠纷600余件。

三是坚持干部主动。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，充分利用开展党的群众路线教育实践活动和“转作风、惠民生”活动，调动党员干部开展社会帮扶的主动性。通过开展“扶贫志愿者行动”，引导广大党员干部通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。全县20000多名干部主动与贫困群众对接，实行“一对一”，“一对几”帮扶。成功组织实施“中国扶贫志愿者行动计划”，建立了以专家型、产业带头人、乡村干部、大学生及驻村干部、专业扶贫志愿者“五位一体”的扶贫志愿者工作站，招募扶贫志愿者1500多人，开展茶叶、食用菌、核桃、中药材等特色产业技术培训300多场次，培训贫困群众近10000人，极大的推动了我县特色产业发展、提高了贫困人口的自我发展能力。

二、突出创新推进，着力构建“五个一”的目标体系

充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，多种形式推进，形成强大的工作合力。

华盛顿10月4日电（记者刘 江宇娟）世界银行4日宣布，按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的一人一天1.25美元上调至1.9美元。

世行是在当日公布的题为《消除绝对贫困、共享繁荣――进展与政策》的报告中公布这一新数据的。在新标准下，2012年至2015年间，全球贫困人口总数有望从9.02亿人下降到7.02亿人，贫困人口占总人口的比重有望从12.8%下降到9.6%，这是该比重首次低于10%。

这是世行十年来首次上调国际贫困线标准。世行首席经济学家考希克・巴苏表示，此次上调是为了反映出2005年以来全球出现的价格上涨。世行参照当今世界最贫穷国家的平均通胀水平，提高名义贫困线，而实际贫困水平则保持不变。

世行行长金墉在一份声明中说，贫困人口持续减少主要是因为发展中国家经济增长强劲以及各国在教育、医疗、社会福利等方面加大了投入。但他警告说，考虑到全球经济放缓以及贫困问题的广度和深度，要想实现2030年消除绝对贫困的目标仍须作出很大努力。

世行统计显示，东亚和太平洋地区、南亚和撒哈拉以南非洲等地区的贫困人口占到全球贫困人口的95%，撒哈拉以南地区占到其中的一半，东亚占12%。在战乱和过度依赖大宗商品出口的地区，贫困问题尤其根深蒂固。

1990年，世行选取当时一组最贫穷国家的贫困线，采用购买力平价将它们换算成美元，通过计算出平均值将贫困线设定在人日均1美元左右。2005年，世行进行了新一轮更大规模的国际可比性价格数据收集，并根据新的购买力平价数据和当时15个最贫穷国家贫困线的平均值，将国际贫困线上调到人日均1.25美元。

（新华网）

“十二五”期间中央水利投资三成用于贫困地区

刚刚闭幕的江苏省第十三次党代会，是江苏高水平全面建成小康社会决胜阶段召开的一次具有里程碑意义的重要会议。会议紧扣实现第一个百年奋斗目标的历史任务，突出以人民为中心的发展思想和以创新为引领的发展取向，为江苏未来五年的发展绘制了蓝图，做出了部署。“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”正步步深入人心，成为全省各级党员干部和全省人民凝神聚气、团结奋斗的行动宣言。省党代会报告坚持把扶贫开发摆在重要位置，做出新论断，提出新要求，激励全省扶贫开发系统不忘初心、砥砺奋进。

深刻领会省党代会对扶贫开发最新定位

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。强调指出，到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。省第十三次党代会强调，“高水平全面建成小康社会，不仅要确保如期全面建成，而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，尤其在苏北农村。到2015年底，江苏省农村年收入4000元以下的低收入人口实现整体脱贫，按照国家扶贫标准，江苏的脱贫任务已经提前完成，但江苏扶贫开发还有大量工作要做。4000元的年收入平摊下来一天不到11元，在江苏只能满足低水平的基本生活需要；虽然江苏农民人均收入水平不低，但更重要的是被这个平均数所掩盖的、达不到这个水平的低收入农户还大量存在。江苏聚焦富民，高水平全面建成小康社会，当然包括努力提升低收入人口的收入底线，“一个不少，一户不落”地增加低收入人口的收入、改善他们的生活。按照江苏新一轮扶贫开发标准，全省农村年收入6000元以下的277万低收入人口94%在苏北，是江苏高水平全面建成小康社会最大的“短板”。可以说，加快补齐全面小康的“短板”，推进扶贫开发工作必须聚焦低收入农户、聚焦苏北地区。

省第十三次党代会着眼高水平全面建成小康社会，强化民生导向、聚焦富民，强调“确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，是高水平全面建成小康社会的一场硬仗”。这是对江苏扶贫开发定位的最新论断，是对扶贫开发重要性的高度概括，是今后一个时期扶贫开发工作的重要遵循。没有全省农村年收入6000元以下277万低收入农户全面脱贫，就难以实现高水平全面建成小康社会。我们必须深刻领会省党代会对扶贫开发工作的最新定位，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加倍努力，奋发进取，保障低收入农户更多更公平共享改革发展成果，进一步增强低收入群众获得感，用实实在在的脱贫成果诠释省党代会对扶贫开发的最新要求。

牢牢把握新一轮扶贫开发阶段性特征

江苏省委、省政府高度重视扶贫开发工作，新世纪以来组织实施了多轮大规模扶贫开发行动，在不同时期、不同阶段，扶贫开发工作的定位和目标各有不同，但是有稳定性、连续性并且也是不断递进的，到2015年底，全省基本消除了农村绝对贫困现象。绝对贫困解决之后，相对贫困问题将长期存在。进入“十三五”时期，江苏扶贫开发转入“减少相对贫困、促进共同富裕”的新阶段。相对贫困更多反映的是社会收入分配差距的状况和经济社会发展的均衡性，与社会成员的心理认知和实际感受也直接相关。

新一轮扶贫开发具有许多阶段性特征。其中一个突出现象就是，遇到的帮扶对象越往后越是“贫中之贫”、“困中之困”，有相当部分是多轮扶贫的老对象，返贫的矛盾和问题也较为突出。从整体上看，新一轮扶贫开发既要解决重点人群的增收问题，又要解决重点区域的发展难题；既要解决收入型贫困，又要解决因病因残因灾等支出型贫困；既要解决基础设施薄弱问题，又要解决基本公共服务不足甚至缺乏等问题。解决相对贫困，不仅仅是个收入问题，更多的会涉及基本生产生活条件和发展能力、城乡基本公共服务、社会保障制度完善等方面，涉及体制机制等深层次方面。从一定意义上说，减少相对贫困比消除绝对贫困要求更高、难度更大。

省第十三次党代会针对新一轮扶贫开发的阶段性特征，郑重提出“努力减少相对贫困、促进共同富裕，确保包括低收入群众在内的全省人民一道迈入小康社会”，着重强调“坚持精准扶贫、精准脱贫，加大生活、就业、教育等扶持力度，着力解决好因病因残致贫返贫问题”，明确要求“对经济薄弱村、革命老区、集中连片困难地区实行重点帮扶，壮大集体经济，增强内生发展动力”。这是对江苏新一轮扶贫开发目标、路径、重点的高度浓缩，是推进新一轮扶贫开发的指南针、路线图。我们必须在巩固多年来扶贫开发成果的基础上，强化富民这一发展取向、工作导向、奋斗指向，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，认真落实“六个精准”帮扶工作要求，不断提升扶贫开发质量和水平。进一步集聚资源、集中力量、汇聚政策，加快低收入农户脱贫和经济薄弱村发展步伐，确保到2020年使全省277万低收入人口年人均收入达到6000元，生活水平明显提高，义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障，821个经济薄弱村集体年收入达到18万元，6个重点片区和黄桥茅山革命老区面貌显著改善，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，12个扶贫开发重点县（区）分批退出，全省各地以县（市）为单位基本建立缓解相对贫困的长效机制，坚决打赢扶贫开发硬仗。

按《省扶贫开发局关于印发<2020年社会扶贫专项考核实施细则>的通和《市脱贫攻坚办关于<2020年脱贫攻坚成效考核工作解读>的通知》的要求，区委、区政府高度重视，认真开展自查自评工作，自查考核数据真实准确，印证材料详实可信。考核分值10分，自查得分10分，现将2020年社会扶贫专项自查情况报告如下。

一、政策落实（基础分值1.5分，加分1.5分，自查得分共计3分）。

(一）县（市、区）党委政府落实主体责任，把引导动员社会各界参与扶贫纳入当地脱贫攻坚大局，统一安排部署，统一检查考核情况。（分值1分，自查得分1分）。

1.党委、政府高度重视，落实主体责任。社会扶贫是“大扶贫”工作格局的重要组成部分，根据中、省、市脱贫攻坚总体部署，我区高度重视，统一安排部署，统一检查考核。区委、区政府多次组织召开社会扶贫专项推进会、常委会等研究、安排社会扶贫等相关工作，详见《社会扶贫专项工作推进会会议方案》、《2020年度社会扶贫专项方案编制会会议纪要》、《社会扶贫专项工作推进会会议纪要》等。

2.积极引导和动员社会力量参与脱贫攻坚。通过编制印发《进一步引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》、《2020年全区脱贫攻坚工作要点》、《市区2020年脱贫攻坚工作考核办法》、《市区脱贫攻坚“流动红（黑）旗评比办法”》等，将社会扶贫专项纳入全区脱贫攻坚大局，统一安排部署，统一考核检查。

（二）编制本级社会扶贫专项2020年实施方案，明确社会扶贫责任部门，分解下达社会扶贫年度目标。（分值1分，自查得分1分）。

编制专项方案，明确责任，下达年度任务目标。严格按照省、市要求，结合实际，编制印发了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》，方案明确了社会扶贫责任部门，分解下达社会扶贫专项年度目标。积极引导和动员全社会参与脱贫攻坚。

（三）印发2020年度扶贫日系列活动方案（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。

去年，我省认真贯彻执行国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》精神，按照“政府引导、市场运作；下放管理权限，引入竞争机制；固定贴息水平，灵活补贴方式；逐步探索建立风险防范和激励约束机制”的总体思路，下大力抓了信贷扶贫工作各项规章制度的落实，使扶贫贴息贷款工作逐步走上经常化、制度化、规范化的道路。经过全省上下的共同努力，一年来，累计投放扶贫贴息贷款22.9036亿元，其中项目贷款10.3247亿元，小额到户贷款12.5789亿元。扶贫贴息贷款共扶持扶贫龙头企业93个，扶持贫困户13.9万户、52.8万人。覆盖了全省10个市、77个中省重点贫困县和14个有扶贫任务的县。培育了主导产业，壮大了龙头企业，调整了产业结构，有力地促进了贫困地区经济发展和社会进步。

（一）加强组织领导，强化部门协作。扶贫贴息贷款是一项直接面向农村和贫困农户，惠及千家万户的民心工程，是帮助贫困群众实现脱贫致富的有效措施，各级党委、政府高度重视，将扶贫贴息贷款工作作为新阶段扶贫开发工作的重要内容，加强领导、精心组织、落实责任。省上成立了有扶贫、财政、人行、银监局、有关金融机构组成的联席会议制度，主管副省长为会议召集人，协调解决改革中出现的各种问题。各市、县也成立了扶贫贴息贷款管理体制改革工作领导小组或建立了联席会议制度，落实了相关部门的工作职责，定期研究扶贫贴息贷款工作，加大部门间的协调力度，帮助解决具体问题。各贫困乡镇都有2至3名干部主抓落实。形成了各级高度重视，相关部门密切配合、分工负责、齐抓共管的工作格局。

（二）明确目标任务，突出工作重点。各级始终把培育贫困地区主导产业、增加贫困人口收入做为信贷扶贫的出发点和落脚点，周密计划，精心组织。突出抓了以下几个方面：一是把扶贫开发工作重点县、贫困村作为扶持的重点。到户贴息贷款计划全部安排在贫困县、贫困村，其中70%以上贴息资金集中用于国定扶贫开发工作重点县，着力帮助贫困村的贫困户建立稳定增收的致富项目。二是把增加贫困户收入作为重中之重。要求到户贷款只扶持产业，不能用于看病、建房等，通过小额信贷扶持，农业产业化企业带动，积极扶持贫困户大力发展种植业和养殖业，培植特色产业，深受广大贫困群众的欢迎。三是大力扶持龙头企业。一年来，我们立项扶持的企业全部是国定、省定贫困县的企业，种养业、产业化项目占扶持项目总数的98%。通过对扶贫龙头企业的有效扶持，带动了贫困地区经济发展，增加了农民的收入。

（三）创新工作机制，严格运行程序。一是优选金融机构。把重原则、讲信用、口碑好，愿意参与扶贫开发工作的金融机构，作为扶贫贴息贷款的发放主体及承贷机构，通过引入竞争机制，打破了农业银行独家运营的做法，目前，全省已有农行、农发行、农信社、邮政银行、工商行等九家金融机构承担了扶贫贷款业务，群众贷款难的问题得到了有效缓解。二是放宽投放标准。按照“放得出，收得回，有效益”的原则，由县扶贫办审查把关，将全县到户贷款总额度的20%用于能人大户或者经济合作组织。但每个能人大户放贷不得超过10万元，经济合作组织不得超过30万元。三是严格考察审核。到户贴息贷款投放由农户申请，村委会签注意见（盖章）、乡镇扶贫办与金融部门考察、审核，上报县扶贫办审批,金融机构按照程序投放贷款，县财政给予贴息。项目贷款由项目单位提出申请，编写项目可行性研究报告，市、县逐级审查上报，省扶贫办审查审批并推荐给金融部门，金融部门按照有关程序审查放贷，每年底由扶贫、财政、有关金融部门逐级审核确认后，将贴息资金兑付给项目单位。

四是着重把好“四关”。（1）严把扶持对象关。扶贫贴息贷款的对象是贫困群众，因此各级各部门始终紧紧围绕贫困农户来开展工作，对享受贴息的贫困户由村组和乡镇层层审核确定，保证贫困农户能够真正享受到扶贫贴息贷款的有效扶持；（2）严把资金投向关。在扶贫贷款贴息工作中，严格按照扶贫贷款贴息资金使用性质，把贷款贴息资金集中用于能够促进农民增收的种植业、养殖业、农产品加工业等发展项目上，确保农户发展生产得到有效扶持；（3）严把贴息兑付关。在扶贫贴息贷款范围和对象确认上，坚持扶贫办、财政局对贫困户贷款名单进行严格把关、严格审核，无异议并经过双方签章后，再通过金融部门把贷款贴息直接补贴到户，既确保了贷款农户真正享受到国家的扶持政策，又保证了资金安全；（4）严把目标考核关。省上要求市、县每月上报一次扶贫贴息贷款投放进度及工作落实情况，并适时进行通报。各级政府将扶贫贷款任务完成情况列入对部门和下级政府年度目标责任考核内容，奖优罚劣，确保了扶贫贷款管理体制改革工作的顺利推进。

[提要] 社会救助多元化包括供给主体和供给内容的多元化。实现社会救助的多元化供给是合理配置扶贫资金、资源和人力，提高扶贫工作精准度的有效方式，也是破解我国社会救助资源、方式不足的根本途径。目前，社会救助多元化还存在理念滞后、机制碎片化和参与度低等制约因素。因此，倡导以人为本的新型社会救助理念，多元参与形成救助合力，在政府、企业和社会组织间建立资源获取及共享机制是实现社会救助多元化助力精准扶贫的根本路径。

关键词：社会救助；扶贫；多元参与；救助主体

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2016年10月23日

贫困具有内涵的多维性、贫困成因的多样性、贫困群体的分散性、贫困帮扶需求的差异性等特征，使得精准扶贫工作很复杂。现有的扶贫模式，是政府作为单一扶贫主体，通过“自上而下”任务型推进方式来解决贫困问题，这种模式所提供的扶贫管理和扶贫资源，在精准识别上有模糊性，在精准管理上有局限性，很难精准对应贫困的复杂性满足精准扶贫的需求，整合社会扶贫资源，实施政府主导、多元参与的扶贫工作机制，实现社会救助的多元化供给，是合理配置扶贫资金、资源和人力，提高扶贫工作精准度的有效方式，也是破解我国社会救助资源、方式不足的根本途径。

一、社会救助多元供给

社会救助多元供给包括供给主体的多元化和供给内容的多元化。所谓社会救助多元供给，是指由过去的政府单一救助主体转变为动员各方面力量以弥补社会救助供给不足，形成包括政府、企业、社会组织、亲属和邻里的多主体供给。政府是社会救助责任的主要承担者，而企业、社会组织、社区、个人则连接成为层次有别、功能互补、相互支持、互为补充的担负着社会救助次要责任的主体。精准扶贫应是多元主体的协同参与，应扩大扶贫工作的开放性，形成政府与企业、社会组织、个人协调合作的社会救助供给体系。同时，经济社会的发展和社会财富的积累，企业、社会组织、民众个人参与扶贫的热情也越来越高，互联网技术的发展也为扶贫工作提供了更多途径，很多社会组织、志愿者一直把扶贫作为活动的重要领域。

社会救助供给内容的多元化，一是救助对象的广泛性，从单纯的低保对象拓展为全部弱势群体；二是救助的种类多样化，从物质救助，为弱势群体提供物质或现金帮助，保障基本生存扩展到医疗、就业、就学以及临时困难的综合救助，在传统物质救助的基础上拓展到非物质性救助方式，包括权利维护、提供服务、心理援助等，在救助的内容上实现了新的突破。同时，也强调多渠道的救助形式，坚持救助与扶助结合，资金救助与能力救助相结合，临时救助与长期救助相结合，突破了社会救助的原有模式，注重救助的人性化。

国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司副司长刘书文、中国扶贫发展中心主任曹洪民做客中国政府网，解读国务院办公厅近日印发的《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（以下简称《意见》），并回答网友提问。

主要还是政府发动

刘书文介绍，广泛动员全社会力量参与扶贫开发一直是我国扶贫工作的一条重要方针。改革开放以来，社会扶贫已初步形成了以定点扶贫、东西扶贫协作、军队和武警部队扶贫为引领，民营企业、社会组织和公民个人广泛参与的工作体系。但总体来看，我国的社会扶贫主要还是以政府发动或以政府、部门为主体，真正的社会扶贫还没有充分动员起来，存在着组织动员不够、政策支持不足、体制机制不完善等问题。

为此，中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确提出创新社会参与机制。作为我国首个社会扶贫方面的专门文件，《意见》提出要创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制。“这不仅有利于汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，打好新时期扶贫攻坚战，也有利于促进不同社会群体和阶层的沟通交流，在全社会培养善心、传播爱心，弘扬友善互助的社会主义核心价值观，推动形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。”刘书文说。

推进需求有效对接

《意见》明确，在参与方式上，社会扶贫要进行一系列改革创新。曹洪民介绍，针对我国现阶段社会扶贫存在的问题，下一步主要围绕以下几方面进行创新。

健全人人愿为、可为、能为的体制。《意见》明确，下一步要建立扶贫志愿者组织，构建贫困地区扶贫志愿者服务网络，组织和支持各类志愿者参与扶贫活动。

构建信息服务平台。依托贫困村、贫困户建档立卡工作成果，建立准确、及时、统一、公开的社会扶贫供求信息对接窗口，“哪个贫困村、哪个贫困户，什么贫困原因，需要得到哪方面的帮助，帮扶方又能提供哪些资源，上面都能查清楚。”曹洪民说，在此基础上制定项目规划，更好实现社会扶贫资源的精准化配置。