非煤矿山公司工作总结范文精选

第一条为做好煤矿企业、非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业安全生产许可证、危险化学品经营许可证、危险化学品包装物、容器定点生产企业证书颁证工作，依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》及其相关实施办法等有关规定，结合我省实际，特制定本暂行办法。

第二条煤矿企业、非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业安全生产许可证、危险化学品经营许可证（甲证，以下同）、危险化学品包装物、容器定点生产企业证书按照“企业申请，依照法律、法规和规章及职责受理，分级审查，省级审核发证”的办法进行。

第三条福建省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）负责全省煤矿企业、非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业安全生产许可证和危险化学品经营许可证（甲证）、危险化学品包装物、容器定点生产企业证书的颁证工作。

第四条下列煤矿企业应申请领安全生产许可证：

（一）从事煤矿生产管理的煤矿企业（集团公司、总公司、分公司、上市公司、股份公司等）；

（二）从事煤矿生产管理的煤矿企业所属的煤矿（矿井）；

（三）除（一）、（二）款外具有独立法人资格的煤矿（矿井）。

第五条申请煤矿安全生产许可证的煤矿企业应按有关要求提供相关的文件、资料（文件、资料目录及具体要求由省煤监局另文发下）

摘要：鉴于高危行业安全生产事故频发，商业保险公司开展此类雇主责任保险时，有必要采取适度风险管控措施，以保证公司的正常经营。本文介绍了高危行业安全生产事故发生情况，分析了影响高危行业雇主责任保险承保风险的因素、经营中比较突出的问题，并就开展高危行业雇主责任保险承保风险管控提出了具体对策。

关键词：高危行业；雇主责任保险；承保策略；风险管控

我国开办高危行业雇主责任保险，可以追溯到2000年以前。在近十年的经营过程中，高危行业企业投保积极性不高，承保面不广、经营效益很差的问题一直比较突出。

2006年初，国务院下发了《关于保险业改革发展的若干意见》(国务院第63号文)，要求在煤炭开采、非煤矿山等行业推行强制安全生产责任保险试点。同年9月，国家安监总局和保监会联合下发了《关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》，明确提出首先在采掘业等高危行业推行雇主责任险。在这一过程中，高危行业责任保险适用的保险产品趋于丰富，除了运用传统的雇主责任保险条款外，人保等公司还重新测算费率，开发了专门针对煤炭行业的“煤炭行业雇主责任保险”。2007年初，在山西、重庆等地政府部门的推动下，保险业又将高危行业雇主责任保险产品进一步改良为“安全生产责任保险”。

按照国家安全生产监督总局的相关划分标准，“高危行业”是指煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹类等四大类行业。鉴于高危行业安全生产事故频发，商业保险公司开展此类雇主责任保险业务时，有必要采取适度风险管控措施，以保证公司的正常经营。本文将从我国近年高危行业安全生产事故发生情况、影响高危行业雇主责任保险的风险因素、经营中存在的问题、如何管控承保风险等几个方面进行探讨。

一、我国高危行业近年安全生产事故发生情况

(一)煤炭行业近年安全生产事故风险状况

资料显示，2007年，我国煤矿事故死亡3786人，在各类安全生产事故中排第一位。根据对煤炭行业历年经营情况的观察，全国煤矿事故的发生呈现煤炭资源条件和技术水平不同的煤矿安全状况差别很大的特点。

“第一组去峰峰集团大淑村煤矿参观”“第二组去峰峰集团新三矿”“第三组去邯矿集团云驾岭煤矿”。2013年4月16日早晨7点半，参加2013年全国非煤矿山安全生产工作暨安全生产标准化建设现场会的百余名代表被分成3组，前往冀中能源集团有限责任公司下属的3个不同的煤矿，学习观摩煤矿安全质量标准化建设的经验。

为何非煤矿山的标准化建设要向煤矿学习？用国家安全监管总局副局长王德学的话说是，“煤矿标准化建设的困难并不比非煤矿山少，采掘工作面动态变化快、工作环境差、劳动强度大、灾害类型多、安全风险高。但经过近十年来的建设，安全质量标准化工作却能深化到每个环节和岗位之中，因此要虚心学习，认真借鉴。”

近年，非煤矿山行业的安全生产标准化建设也取得了一定成绩。截至2012年底，国家安全监管总局评审认定的一级安全生产标准化企业33家，各地评审认定的二级企业1 402家，三级企业2万5 929家。辽宁、吉林、江苏等15个地区的达标率超过70%。

在参观完煤矿的安全质量标准化建设后，河北省安监局、五矿邯邢矿业有限公司等5家单位分别介绍了本地区、本企业非煤矿山安全生产标准化的推进做法。

用标准化提升本质安全

河北省是非煤矿山大省，不仅尾矿库数量居全国之首，金属非金属矿山的数量也名列全国前茅，“总体数量多、规模小”是河北省非煤矿山的主要特点。为提高非煤矿山的安全生产水平，河北省安监局持续开展了打非治违、整顿关闭、安全生产标准化建设推进等工作，特别是在推进非煤矿山企业标准化建设过程中，以推广安全生产先进适用技术为载体，与班组安全建设相结合，全面提升非煤矿山企业的本质安全水平。

河北省安监局副局长刘春增在发言中说道：“从2012年起，我们要求新建、改建、扩建的金属地下矿山，要优先选用充填采矿方法，不采用该方法的，需进行专门的论证，并经省安监局批准。”据刘春增介绍，目前河北省邯郸、邢台地区新建地下矿山全部实现充填采矿，老矿山全部进行充填改造；唐山市大部分地下矿山也实现了尾砂胶结充填，今后将不再增建尾矿库，从根本上解决了尾矿库安全问题。同时，河北省的中小型露天采石场全部采用了中深孔爆破开采技术，实现了机械铲装、机械二次破碎；三等以上尾矿库全部安装了在线监测系统。

在推动非煤矿山标准化建设方面，河北省还将其与班组安全建设相结合。在学习借鉴煤矿“金牌班组”安全建设的经验后，河北省以落实地方标准――《尾矿库生产运行作业规定》为主要内容，开展尾矿库班组安全建设，旨在提高一线职工的安全意识，规范现场操作。

2011年，北京市非煤矿山未发生死亡事故，煤矿百万吨死亡率为零。为进一步提高矿山安全生产整体水平，北京市安全生产监管局以安全生产零死亡、职工零伤害、企业废弃物零排放等要求为目标，推进 “安全健康・绿色和谐”矿山建设。

2011年，北京市安全生产监管局、北京市煤矿安全监察局和京煤集团共同组织开展了以“科技兴安、装备强安、文化创安”为主要内容的“京西煤矿安全生产保障行动”，京煤集团首次实现百万吨死亡率为零。开展“京煤保障行动”的作用和效果也得到国家煤矿监察局和北京市委市政府的充分肯定。

在矿山安全生产形势稳定好转的同时，北京市对矿山的安全生产工作提出更高要求，2012年，北京市要全面推进 “安全健康・绿色和谐”(简称“安全和谐”)矿山建设工作，力争实现安全生产零死亡、职工零伤害、企业废弃物零排放、矿山与生态环境及社会环境和谐发展的目标。

深入调研 提出新思路

近几年，北京市安全生产监管局强力推动矿山专项整治和整顿关闭工作，累计关闭小煤矿445家，实现小煤矿总体退出；关闭小非煤矿山1 573家，保留33家安全生产水平较高的大中型的非煤矿山，使北京市矿山的本质安全水平得到提升。2011年，北京市非煤矿山未发生死亡事故，特别是煤矿的安全生产工作首次实现百万吨死亡率为零的目标。目前，北京市初步形成了以京煤集团所属的煤矿企业、金隅集团所属的石灰石矿山、首钢总公司和密云冶金矿山公司所属金属矿山的产业布局，为促进北京市的矿山安全生产奠定了坚实基础。

“然而，北京市的非煤矿山虽经过多年整治，安全生产水平有所提高，但仍存在石灰石露天矿山开采工艺不规范，机械装备比较落后，粉尘污染比较严重等突出问题，特别是金属矿山露天转地下开采，安全管理基础薄弱，需要有针对性地采取新的举措。”北京市安全生产监管局、北京市煤矿监察局副局长贾太保分析指出。

为实现北京市非煤矿山的长期安全发展，自2011年1月开始，北京市安全生产监管局会同北京市国土局、环保局等部门深入分析研究全市的非煤矿山现状和问题，并到其他省市调研考察学习，确定了建设“安全健康・绿色和谐”矿山的工作思路。并印发了《关于建设“安全・和谐”露天示范矿山有关工作的通知》，启动了金隅集团北京水泥厂凤山矿建设示范露天矿山工作。2011年12月，北京市安全生产监管局还专门召开非煤矿山专项整治暨建设“安全・和谐”示范矿山动员会，正式启动“安全・和谐”露天示范矿山建设工作。

在“安全・和谐”矿山建设过程中，北京市按照提高安全管理水平、提高安全技术水平、提高安全机械化生产水平、提高职业危害防治水平、提高环境保护水平等5个提高的要求，坚持典型引路，通过发挥金隅集团、首钢矿业公司、首云矿业公司的带头示范作用，全力推进 “安全・和谐”矿山建设工作。

扩大资源规模延伸产业链

西山煤电拥有煤炭一电力一建材、煤炭―焦炭―化工两条循环产业链。主营业务：煤炭生产、销售、洗选加工、发供电；矿山开发及设计施工；矿用及电力器材生产、经营。

西山集团与宝钢、鞍钢、华能国际等知名企业结成战略合作伙伴关系，煤炭产品畅销全国20多个省市，并出口日本、德国等国家。已收购山西焦化19.02％的股份，进一步增强公司的煤焦化能力。公司将陆续收购母公司的煤矿，进一步作大煤炭产业。并将继续做大电力产业，建设古交电厂二期2×60万千瓦，预计09年中期建成。目前正在由以煤炭开采、洗选和销售为主要业务的煤炭公司，通过投资、收购逐步转化为一家煤、电、焦一体化的综合能源供应商。上市以来，公司非煤业务资产规模逐步扩大。

目前公司资产由煤炭资产和非煤资产构成。煤炭资产包括四个煤矿及5洗煤厂和晋兴能源公司，其中，晋兴能源公司负责兴县矿区开发，兴县矿区开发是公司再造西山战略的核心，是公司未来煤炭和电力业务的重要增长点。

此外，公司还通过各种努力收购陕西榆林地区储备约20亿吨的煤矿，以进一步扩大公司煤炭资源储备的占有，为公司煤炭业务可持续增长提供资源保障。

公司未来业务发展方向是在充分挖掘现有矿井资源潜力的同时，在省内外积极寻求参与整合煤矿资源，选择资源条件优越和潜力大的煤矿进行收购，同时，推进重点电力、焦化项目建设，延伸煤基产业链，提升煤炭产业规模和生产效率，深入推进现代化矿井和优质高效选煤厂建设，加快释放兴县矿区产能，全面提升公司核心竞争力。

在建和收购的项目是公司未来高增长的保障

公司煤炭业务由生产矿井和在建矿井两部分组成。目前公司在产矿井主要包括：马兰矿、镇城底矿、西曲矿、西铭矿和老斜沟矿。在建矿井包括：兴县矿区的新斜沟矿井，目前在建规模1500万吨/年，预计达到2500－3000万吨/年的总规模，投资的内蒙古巴颜高勒井田煤矿项目和整合的在山西小回沟煤矿。

中图分类号：TD 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2013）09-0390-01

摘要：伴随着煤炭开发的开放搞活，电力、化工、钢铁与煤炭基础行业的不断渗透，原来的非煤企业在煤炭开发中扮演着越来越重要的角色，但对专业化团队的需求也表现得更加强烈。本文通过对煤矿专业化托管的理论探讨及实践总结，提出在高危的煤炭资源开发市场中，应更广泛的推动投资经营权与管理权两权相分离的托管经营模式，实现煤炭的专业化管理跨行业的规模化经营。

一、问题的提出

十后贵州省出台的全省第二次资源整合政策，与山西、河南的煤炭资源整合政策除了在规模方面的统一性外，存在不同的一个明显标志是整合主体企业性质的多元化。目前电力驻贵的央企中电司，开发5个煤矿项目，组建了自己的能发公司，虽然决策层基本是资深电力专家，执行层可谓是高薪聘请的各路英豪，但无法形成核心，团队没有执行力，因此煤矿管理很不理想。但像贵州的监狱管理局投资煤矿14年不见效，交由永贵能源开发有限公司托管以来，年年收入过亿元，树立了双赢的合作典范。让我们的企业在走向多元化经营的同时不得不重新思考一个问题——煤矿管理。

二、贵州省的煤炭资源及开发现状

贵州煤炭储量丰富，对于西南地区的经济发展起着举足轻重的作用。但贵州煤矿构造相对复杂，不宜建设大型矿井；高瓦斯突出煤矿比重较大，开采治理成本高；喀斯特地貌决定交通运输条件困难。目前煤矿数量超过1700对,年设计生产能力在30万吨以下的小矿目前占全省煤矿总数的比例超过80％，产量占全省原煤总产量的70％以上。本省骨干煤炭企业却较少，规模企业仅有盘江、水城两家，且年总产量不超过3000万吨。随着开放搞活，兖矿、徐矿、川煤、湘煤等原国有煤炭企业，中电投、国电、华电等非煤央企及湖北宜化、恒鼎、大西南等上市或民营公司加入，投资及开发能力空前提高。整合后的公司也不下100家，由于公司背景复杂，管理参差不齐，不仅是影响效能的发挥还会给企业发展留下安全隐患。

三、煤炭托管的意义

3.1托管的概念

在建煤矿将陆续贡献利润

集团新项目陆续实施，未来有望注入

股价偏低，有40％的上涨空间

当前股价：25.81元

今日投资个股安全诊断星级：

公司股价前期遭遇重创。其原因之一是前期受资源税传闻影响煤炭板块集体跳水，公司未能幸免。原因之二是，公司公布年报低于预期，公司股价走势疲软。

年报显示，公司2009年的每股收益仅为1.01元，低于市场预期，同时三、四季度的每股收益和煤炭价格的走势明显背离。对此，公司的解释是，三、四季度的业绩环比下降的主要原因在于成本的上升，来源有两个：新收购的5个煤矿，生产方式由炮采转为综采，生产成本有所上升，同时，对于煤矿进行了区域瓦斯治理，造成了成本上升。这可以部分解释业绩低于预期的结果，但是我们认为公司存在盈余管理的可能性。

在建煤矿将陆续贡献利润

在充满乱象的山西煤炭资源领域,西山集团的整合之路稳扎稳打,在财务领域和煤炭系统浸染多年的CFO邢崇荣辨识风险和调控资源的能力可谓游刃有余。

2010年3月8日,全球最大的炼焦煤出口企业――必和必拓(BHP)与日本钢铁企业达成协议,改变多年以来炼焦煤价格按年度制定的惯例,改为按季度定价。2010年4～6月的新基准价为200美元/吨,较2009年年度基准价129美元上涨55%。

随着全球经济的恢复,全球炼焦煤供需形势持续偏紧。BHP能够颠覆过去二十多年的年度定价惯例,体现了其资源占据者的强势谈判地位。山西焦煤西山煤电集团公司(以下简称“西山集团”)是全国最大的炼焦煤生产基地,在今年1月1日涨价之后仅一个月,凭借其在市场的优势地位,西山集团再次调整价格,把焦精煤肥精煤价格上调180元/吨,瘦精煤和喷吹精煤提价100元/吨,涨幅高达13.54%。

“焦煤是世界稀缺资源,针对与我们主体业务相符的原则,我们一直坚持优中选优。”西山煤电集团在2009年山西煤炭整合中受益匪浅,在告一段落之后,其CFO邢崇荣接受《首席财务官》杂志独家专访,解读了此次整合浪潮中西山集团的“所欲所得”。

有机整合

山西焦煤集团是此次整合过程中的七大主体之一,西山集团作为焦煤集团的核心企业在这场整合战中也扮演了重要的角色。“对于资源开发型企业而言,资源是最重要的要素。这不仅可以增加和扩张资源,也是我们实现长期发展的一个机会”。作为受益者,谈及这次收购,邢崇荣不无激动地表示,“这对西山集团的发展很重要。”

虽然市场褒贬不一,但却没有影响这次史无前例的煤炭资源大整合的进度。相比很多同行暴露出来的“贪大求全”的并购隐患,邢崇荣一再表示,西山煤电始终恪守“优中选优”的原则。

“如果单凭并购时的巨大热情而背上包袱就得不偿失了。”西山集团是全国最大的炼焦煤生产基地,因此对主焦煤“情有独钟”,主焦煤是冶炼钢铁的主要原料,对工业发展有重要支撑作用,同时作为世界稀缺资源,价格最高。在这次并购中,西山集团一共整合了31座地方小煤矿,形成了12座独立法人煤矿。邢崇荣对此认为,虽然这部分资源的数量不多,但是质量都很好。整合前,资源整合井田面积为53.17平方公里,储量为1.7亿吨,年产能为633万吨;整合后,资源整合井田面积达到87.56平方公里,储量达到4.95亿吨,年产能增加到840万吨。

我通过在枣庄矿业（集团）付村煤业有限公司的一段时期的企管实习，使我对企业管理有了更客观、深刻的认识。

枣庄矿业（集团）付村煤业有限公司，是一座年设计生产能力*万吨的现代化国有重点煤矿，现已达到*万吨生产能力，煤炭储量丰富，品种优量，平均灰份16—*，硫份小于*，低位发热量6300大卡/千克，可作良好的炼焦配煤和优质动力煤。矿井地处微山县境内，南临微山湖，西抵邵阳湖，矿区专用铁路与京沪铁路接轨，京杭运河流经付村井田西部，毗邻104国道，水路交通运输十分方便。公司现有在册职工*人，其中生产、辅助区队*个，生产、经营、政工、非煤、后勤等科室厂点*个。公司党委下设党总支四个，党支部*个。并配套建有入洗能力*万吨的现代化洗煤厂，可提供多品种的优质煤炭。该公司还积极谋划企业发展大计，转变经营战略，大力发展非煤，注重外向型经济的开拓，确立了“以煤为主，多元发展”的战略方针，在搞矿用物资加工的同时，不断拉长产业链，*年1月建成投产装机容量×12mw煤矸石热电厂，*年11月年产*万吨的硅锰合金项目正式投产，“煤—电—冶炼”三级产业链初步形成。同时积极开辟新型产业，接管枣矿集团公司原矿柱林场进行农副产品开发，建成农林、养殖及加工基地。形成了集加工、电力、铸造及农林于一体，共同促进，协调发展的大型非煤产业格局。

公司自*年8月投产以来，认真贯彻执行党和国家煤炭安全生产的方针和法律法规，以改革统揽全局，大力实施管理创新，实现了公司的持续快速健康发展。特别是自*年下半年以来，公司定位新视野、新思考、新战略，坚持以经济效益为中心，以安全质量标准化、企业文化和地面综合治理“三个亮点”建设为主线，以扭转采场接续为目标，以强化生产经营为重点，发扬“诚信、勤俭、严实、创新”的企业精神，坚持“每天要有新起色”的企业座右铭，大力实施机制创新、管理创新和技术创新，不断提升企业整体素质。*年原煤产量达*万吨，初步建成了高产高效、双文明的现代化矿井。

自*年起连续四年被中国煤炭工业协会评为全国煤炭行业高产高效矿井，顺利通过iso9002国际质量体系认证，被中国市场研究中心授予质量、服务、信誉aaa级企业荣誉称号。并先后被评为山东省卫生文明先进单位，科技兴煤优秀矿井、安全程度评估a级矿井，连续两年被评为山东省工商免检企业。被枣庄市评为*年度精神文明建设先进单位，被中国煤炭工业协会评为*年度煤炭工业科技进步“双十佳”矿井；

被中国企业联合会评为*年度全国企业信息工作先进单位,*年被山东煤矿安全监察局评为“全省煤矿安全程度评估aaa级矿井”荣誉称号。

通过一段时间的学习，我对付村煤业公司的企业管理情况有了一个初步的了解．付村煤业公司是*年投产的科技含量高、机械装备先进的现代化国有重点煤矿。10年的发展历程中，付煤人始终把科技创新作为兴矿富民的发展战略来实施，解决了制约安全和生产中的一个个难题，实现了矿井的和谐发展。

而随着枣矿大集团战略的实施，矿井成功实现了从*万吨、到*万吨、再到具备*万吨生产能力的三次梯级跨越，先后荣获了全国煤炭工业科技进步“双十佳”矿井、山东省科技兴安先进矿井、山东省“一通三防安全示范化矿井”等荣誉称号，连续四年被山东煤矿安全监察局授予安全程度评估a”级矿井。

截至今年8月3日，矿井已连续实现安全生产2129天。

为解决非煤矿山行业准入门槛较低、发展方式转变迟缓、安全基础薄弱、人员素质不高等深层次矛盾和问题，国家安全监管总局将着力推动金属非金属矿山整顿关闭工作，50个非煤矿山重点县的督促指导工作，以及行业法规体系、信息化建设。

2014年2月25日，全国非煤矿山安全生产工作视频会议在北京召开。会议通报了2013年全国非煤矿山安全生产工作情况，并解读了2014年非煤矿山安全监管的重点安排。国家安全监管总局副局长王德学、徐绍川出席会议并讲话。

整顿关闭

金属非金属矿山的整顿关闭工作自2012年拉开序幕，2013年全面开展。据国家安全监管总局监管一司司长王铃丁介绍，2013年，经国务院同意，由国家安全监管总局牵头，建立了金属非金属矿山整顿工作部际联席会议制度，召开了第一次联席会议和视频会议，并组织联席会议成员单位，对山东等10个重点地区的整顿关闭工作进行调研督导。统计结果显示，2013年全国各地共关闭矿山9000余座，超额完成整顿关闭计划，使全国非煤矿山总数比2012年下降10%。

王铃丁介绍说，2014年，国家安全监管总局将继续组织召开部际联席会议，研究解决整顿关闭工作中出现的新情况、新问题。积极与有关部门沟通协商，进一步完善中央财政关闭小企业补助资金政策，加大对整顿关闭工作的支持力度。推动有关重点省（区、市）制定金属非金属矿山主要矿种最小开采规模、最低服务年限标准和总量控制计划，严格按标准和计划进行安全许可。鼓励中央企业和大型矿山企业利用资金、管理和人才优势，积极参与矿山整合重组。2014年计划再关闭5 000座小矿山，使全国矿山总量再下降5%。

抓50个重点县

2013年，国家安全监管总局研究确定了金属非金属矿山50个重点县名单，印发了《金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作方案》。

“要全面摸清本地区重点县金属非金属矿山现状，建立50个重点县矿山基本情况数据库。”王铃丁介绍说，国家安全监管总局将会同相关省级安全监管部门，督促指导50个重点县组织专家，对所有矿山开展会诊式大排查、大整治，全面排查安全隐患，限期整改，对重大安全隐患跟踪督办。