防汛抗旱范文精选

1．总则

1.1编制目的及依据

为了切实做好防汛抗旱突发公共事件中水旱灾害的防范和处置，建立科学、统一、快速、协调、高效、具有操作性较强的防汛抗旱应急处置机制，确保责任落实、职责明确、规范有序、反应及时、组织有力，确保防汛抗旱、抢险救灾工作高效的有序开展，最大限度地减轻自然灾害的损失，保障国家财产和人民的生命财产安全，确保全县经济社会持续、稳定、健康发展。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《云南省防洪条例》、《取水许可制度实施办法》等法律法规和规章，按照《云南省突发公共事件总体应急预案》、《昭通市防汛抗旱应急预案》的要求。结合*县实际，特编制本预案。

1.2工作原则

1.2.1水旱灾害处置遵循“以人为本、安全第一、常备不懈、预防为主、防抢结合、减轻危害”的防汛抗旱工作原则。

1.2.2在各级党委、政府的领导下，坚持实行以行政首长负责制为核心的防汛抗旱机制，分级负责，以辖区属地为主的防汛抗旱工作原则。

1.2.3坚持因地制宜，突出重点，城乡统筹，兼顾一般，服从大局，局部利益服从全局利益的防汛抗旱工作原则。

1.2.4抗旱用水实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求的抗旱工作原则。

同志们：

在汛期来临之际，市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是：认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，总结2008年全市防汛抗旱工作，分析面临形势，签订防汛抗旱目标责任书，安排部署2009年防汛抗旱工作。市政府对这次会议十分重视，市防汛抗旱指挥部指挥、副市长王栓虎亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做简要总结，并就做好今年防汛抗旱工作讲几点意见。

一、2008年的防汛抗旱工作2008年是我国发展进程中极不平凡的一年，也是我市防汛抗旱工作经受重大考验的一年，取得显著成效的一年。低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震造成水利工程损毁数量之多、局地突发性暴雨来势之猛，干旱程度之重，都是十分罕见的。全市水旱灾害呈现三个特点：一是震损险情多。汶川地震造成全市27座水库、42处25.4公里堤防发生不同程度的损坏，其中有1座中型水库出现高危险情，多处供水设施、灌溉排涝设施、农村水电设施、水土保持设施、渔业设施和生产生活设施遭到不同程度损坏，安全度汛面临严峻挑战。二是局地暴雨多次发生。6月12日晚20时左右，陇县杜阳、东风两镇遭受暴雨，冰雹袭击，受灾农作物面积达2.3万亩，杜阳镇有36户群众房屋进水，受损房屋75间。凤县共发生局地暴雨9次，其中，6月18日、7月12日两次出现长历时、强降雨过程，最大降雨量87毫米。洪水冲毁堤防450米、堤岸1200米、行人便桥3座、灌溉渠道400米、抽水站2座、乡村道路1700米。三是干旱时间长，农作物受旱面积大。去冬今春，我市发生冬春连旱，累计受旱天数达到120天，大旱导致气温高，气候干燥，土壤失墒严重，受旱面积达到177万亩，占总农田作物面积的56.19%，是近二十年来罕见的。

面对严峻的防汛抗旱形势，在市委、市政府的坚强领导下，市防指和各县区防汛抗旱指挥部以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保粮食丰收、保供水安全和保经济增长为己任，扎实准备，共克时艰，超前应对，全力防抗，有效化解了低温雨雪冰冻灾害影响，成功排除了震损水库和堤防险情，全力战胜了洪涝及严重的干旱灾害，统筹推进了防洪抗旱工程和非工程设施建设，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。主要体现在以下几个方面：

(一)领导重视。市委唐俊昌书记在抗震救灾的繁忙时期，专门抽出时间，带领市水利局、市防汛办及有关县区和部门领导，深入冯家山水库、宝鸡峡引渭工程等重要水利设施现场，检查了解地震影响和安全度汛情况，对防汛安全提出了具体要求。市长戴征社专题听取防汛工作汇报，深入金陵河牛寺庙堤防现场办公，制定防洪工程建设方案，解决市区洪水威胁问题。王拴虎副市长在汛前和汛期，多次检查冯家山水库、石头河水库、市区渭河段及全市重点部位的备汛情况。市防汛抗旱指挥部和县区领导把防汛工作作为本职工作的首要任务，积极为项目建设解决资金困难，保证了全市防汛工作顺利进行。

(二)责任落实。去年年初，市上针对去年全市防汛工作实际，及早动手，提前部署，先后向县区印发了《宝鸡市防汛工作统一指挥，分级分部门负责实施方案》、《宝鸡市病险水库治理行政领导和技术责任人名单》，市防指与市监察局首次联合下发了《宝鸡市关于公布了主要江河、水库、城镇责任领导和技术责任人名单的通知》，并在宝鸡日报公布，接受群众和社会监督。市政府主要;分管领导十分重视防汛物资储备工作，拨款110万元用于物料储备和防汛工作，这是历年对此项工作安排资金最多的一年。“5·12”汶川大地震发生后，在全市抗震救灾的重要时期，我们坚持一手抓抗震救灾，一手抓防汛准备，在余震不断的情况下，于5月17日召开了全市防汛抗旱暨病险水库除险加固工作会议。随之相继召开了四座大中型水库联防会议，驻宝部队防汛抢险联席会议，全面安排部署了全年的防汛抗旱工作，市政府同县区领导签订了防汛目标责任书，落实了各级防汛责任制。各县区防汛抗旱指挥部按照市防指的统一部署，抓紧水毁工程修复，逐级开展汛前检查，落实防汛责任制，落实抢险队伍和物资，为安全度汛奠定了坚实基础。

(三)修订预案。根据极端灾害天气增多的形势，以及全市经济社会发展对防汛抗旱工作提出的新要求新任务，我们结合实际，全面完善修订了江河、城镇、水库度汛预案，特别加大了对暴雨高值高发区的山洪灾害预案的编制工作力度，使其更加符合实际。并经过专家审查把关，提交上级审批后执行，为抗洪抢险打下了基础。

(四)抢修险工。对2003年、2005年暴雨洪水造成的渭河、千河及部分南山支流多处水毁工程，我们积极组织协调，各县区紧密配合，自加压力，自力更生，多渠道筹措资金，使大部分水毁工程得以修复。去年，在防本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]洪工程建设资金仍然偏紧的条件下，由市财政投资200万元，金台区财政投资60万元，修建了金陵河牛寺庙1.42公里堤防建设工程，建成后对保护金台工业园区，金陵河洪水威胁问题将发挥重要作用。凤县、太白、麟游、千阳、陇县等县区以自筹资金为主，投资建设了嘉陵江、千河、石头河、杜水河等河流上部分河段防洪工程，全市总计共投资6709万元，修建和

同志们：

为了认真贯彻落实全国水库安全度汛电视电话会议、国家防总第一次全体会议、长江防汛抗旱指挥部指挥长会议精神和市委、市政府关于抗震救灾的工作部署，我先讲两点意见，最后请市委常委、市防汛抗旱指挥部指挥长正其副市长作重要讲话。

一、统一思想，找准问题，正确把握今年防汛抗旱工作的严峻形势

由于历史欠账较大，我市水利基础设施十分薄弱，防灾抗灾能力严重不足，加之全球气候变化和重庆地形地貌等因素共同作用，近年来我市自然灾害频发。尤其是当前**“5.12”大地震导致我市部分水利工程险上加险，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面临十分严峻的形势。主要表现在：

（一）气候地理条件特殊，洪旱灾害发生的可能性较大

受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出现强对流天气，先后致使渝东南和渝东北部分区县发生严重的冰雪和暴雨冰雹灾害。根据市防办组织会商的结果，今年我市洪旱灾害的总体趋势是：洪旱交替，旱情较为明显。发生洪涝、干旱、酷暑等极端天气事件的可能性较大，部分中小河流可能发生较大洪水，北碚、寸滩、武隆站可能达到或超过警戒水位。同时，我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，地貌地质复杂，极易发生中小流域洪水和山洪地质灾害。全市山洪灾害防治区面积8.19万km2，占幅员面积的99.39%，其中5.38万km2、226.9万人属山洪灾害重点防治区，防御形势十分严峻。

（二）水利基础设施薄弱，防灾减灾压力巨大

目前我市中小河流上还没有蓄洪调峰能力的水库工程，38座沿江河而建的县级以上城市中仅有14个城市的部分堤防达到了国家防洪标准。受常年洪水威胁的805个乡镇中有614个乡镇处于不设防状态。全市还有上千座病险水库急需整治，流域面积1000km2以上的39条河流中，有8条河流上无水文监测站点。有防汛任务的38个县级城镇中有8个既无预警，更无预报。同时，受年初冰雪灾害和“5.12”*地震影响，部分水库、堤防先后出险，一大批供水工程和水文设施遭受不同程度破坏，虽经全力抢修，但仍有部分水利工程和基础设施亟需整治完善。

为保证今年防汛抗旱工作万无一失,我们早动手、早准备,扎实做好今年我镇防汛抗旱预防工作。

一、成立专班、明确分工、责任到人

防汛抗旱工作是天大的事，关系到人民群众的生命财产安全。为了使防汛抗旱工作抓到实处，经党委研究，成立了镇年防汛抗旱指挥部。

二、认真排查、消降隐患

月日至月日，由镇防汛抗旱办公室组织4个农村总支书记一行6人，对镇区内所有的进水闸、尾水闸、节制闸、电站泄洪闸及主要大型排水沟进行了统一排查，从排查的情况看，所有闸的启辉器灵活、并要闸室的管理人员现场进行了示范，运行良好。我们对所有的大型排水沟进行了徒前大检查，从检查的情况看，大型排水沟基本上畅通，无阻水障碍。我镇的一条沟承担夏场片6个村的排水任务，在我镇范围内很畅通无阻，因它下游为农场，在几处障碍，影响水的畅通。

三、制订预案、科学调度

地处市四北部，平均海拔高度35米，由于地势不平，镇区内的农田怕涝，只要在24小时内深降雨达到100毫米，我镇农田就出现洪涝现象，为了及时泄洪，我们在梅雨期间严密关注天气变化情况，如果在24小时降雨量达到80毫米，且后续还有大量雨水出现，我们将打开两个电站的泄洪闸，提升各尾水闸的角度，开始泄洪，降低大型排水沟的水位，便于农田的积水及时排入排水沟，打开天北长渠的4座进水闸，引天北长渠水进入乡渠为群众解决抗旱水源，对无水源可取的田块，现将组织资金在田间地头打井抗旱，将灾害天气造成的损失降低到最低水平。

四、组建应急抢险队，做好防汛人员和物资的准备

一、水雨情及灾情

1、水雨情

4月1日至7月30日，站降雨为804毫米，比同期多年平均值偏少12%，6月1日至7月30日，和汛期水位均在警戒水位以下，7月至9月，因持续晴热高温少雨天气影响，加之和长江雨水偏少，致使通过我县境内的河流水位严重偏低。

2、灾情

6月14日，我县等乡镇遭大风暴雨袭击，造成受灾人口3.91余人，农作物受灾面积3.8千公顷，倒塌房屋112间，损坏房屋25栋，直接经济损失9696万元。

受持续晴热高温少雨天气，我县发生较严重的春夏连旱，据统计，全县农作物受旱面积7.5千公顷，其中成灾1.4千公顷，绝收0.6千公顷，因旱少种面积0.3千公倾，旱灾损失粮食2.5万吨，经济作物850万元。

二、防汛抗旱工作措施

（一）防汛工作措施

根据会议安排,我就全省防汛抗旱工作作一汇报,不妥之处,请批评指正。

一、*6年防汛抗旱工作简要回顾

*6年我省的汛情旱情灾情主要有四个明显特点:一是部分地区干旱时间长、夏伏旱严重。海东、西宁、海西、黄南等地长时间持续干旱,对农牧业生产影响较大。特别是海东地区夏伏旱较为严重。二是致灾性暴雨、冰雹出现的时间早。海南和海西州的局部地区遭遇了春汛。三是洪泛范围广、量级大。全省有31个县不同程度受到洪水侵袭。四是重复遭灾,损失严重。西宁、海东、海南、玉树等地多次遭受干旱和暴洪灾害,造成了较为严重的经济损失和人员伤亡。据统计,*6年全省农作物因洪受灾面积76.5万亩,受灾人口20.7万人,死亡3人,失踪1人,倒塌房屋1967间,冲走大牲畜3.48万头(只),冲毁堤防104处、80.1公里,损坏水利灌溉设施236处、水库12座、水文测站4处,毁坏路基路面259.6公里,公路中断149处,直接经济损失41708万元,其中水利基础设施损失13823万元。*6年全省农耕地受旱面积460万亩,成灾280万亩;草场受旱2.8亿亩,严重受灾的1.23亿亩,60.46万人、210万头(只)牲畜因旱发生临时性饮水困难,360万头(只)牲畜草食严重春荒。直接经济损失7.01亿元,其中:农业2.49亿元,牧业3.98亿元,林业0.54亿元。

面对严重的旱洪灾害,各级党委、政府高度重视,有关部门团结协作,广大军民顽强拼搏,抢险救灾,夺取了*6年防汛抗旱工作的全面胜利。主要体现在五个方面:一是省委、省政府专门听取省防指和水利厅的汇报,专题研究部署防汛抗旱和抗灾救灾工作。宋秀岩省长、骆惠宁副书记、穆东升副省长等领导多次做出重要批示,并亲临灾区检查灾情,慰问灾民,指导工作。二是坚持以人为本的工作方针。三是省防汛抗旱指挥部、水利厅等单位密切掌握旱情、汛情和灾情,组织会商,随时调整工作部署。穆东升副省长、刘伟民厅长、丹果副厅长等领导多次提出具体要求,并带领工作组赴一线开展工作。四是有关部门协同作战。省防指各成员单位按照职责分工,密切配合,全力应对,及时下拨资金,并向灾区派出工作组,有力地支援了各地抗灾救灾。五是州(地、市)、县各级党委、政府和防汛抗旱指挥部周密部署,主要负责同志身先士卒,靠前指挥,全力做好减灾工作。

二、*6年防汛抗旱工作取得了新进展

(一)积极争取国家和省上的支持,努力加大防汛抗旱投入力度

根据旱情、汛情和灾情形势,我们多次赴京向国家防总反映情况,并积极与省财政协调沟通,年内共争取到防汛抗旱补助经费5000万元。其中,国家特大防汛补助费1500万元,国家特大抗旱补助费1800万元,省级防汛抗旱补助费1700万元,安排防汛抗旱应急工程建设及水毁工程修复等项目计划9批230项,为防汛抗旱减灾工作创造了良好的投资环境。

(二)认真抓好抗旱工作

第一条为切实做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关法律法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内防汛抗旱应急工程的保障及其管理。

防汛抗旱日常年度工程建设项目的保障管理，不适用本办法。

第三条本办法所称防汛抗旱应急工程管理，是指本市行政区域内出现重大水旱灾害，紧急启动市防汛应急预案或者市抗旱应急预案期间，对防汛抢险、抗旱救灾应急资金筹集使用、应急物资的采购调动、应急工程抢修抢建等活动。

本办法所称防汛应急工程，是指在高水位期间或者退水较快时，江河堤防，水库及其他水工建筑物有可能出现渗漏、滑坡、坍塌、崩岸、裂隙、淘刷等险情，为避免险情扩大以至工程失事所实施的紧急抢护工程。

本办法所称抗旱应急工程，是指在发生干旱灾害期间，为保证生产生活用水需求，对水库、塘坝、灌区渠首、渠道以及田间构造物和抗旱水源井等实施的抢修抢建工程。

本办法所称防汛抗旱应急物资，是指抢险物料、抢险机具、抗旱钻井材料、运水设备以及通讯、照明、救生设备等。

第四条市人民政府防汛抗旱指挥部负责领导、组织本市防汛抗旱应急工作。

防汛工作处于临战状态，同志们目前已进入主汛期。做好今年的防汛抗旱工作时间紧迫，任务繁重，意义重大。各单位、各部门一定要站在战略和全局的高度，清醒认识防汛抗旱的新形势新要求，统筹布置，周密安排，团结奋战，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，营造经济继续发展、社会安定和谐、群众安居乐业的水安全环境，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利！

刘云同志通报了今年气候趋势预测情况，今天我召开的防汛抗旱指挥部成员扩大会议非常重要、及时。刚才玉珍同志传达了全国和市防汛抗旱有关会议精神。秀定同志介绍了全区防汛抢险队伍建设情况，连成同志对城区防汛工作提出要求，乃利同志对全区防汛抗旱工作进行了安排，完全同意。请各单位、各部门按照市、区防汛抗旱指挥部的安排，统一思想，提高认识，相互协作，共同努力，认真抓好各项工作的落实，确保我区安全度汛。下面我就全面做好防汛抗旱工作再强调几点：

一、认清形势。

区域降水变化动摇较大，近年来我国气候异常。雨、高温干旱和冰冻低温等极端天气与气候事件突发的频率和强度明显加大。据预测，今年气候条件有很大的不确定性，汛期主要多雨区位于华北南部至江淮北部，江南南部、华南、西南南部等地降水也可能较多，气象年景总体偏差，发生严重洪涝、干旱可能性较大。通过近几年的努力，区防汛抗旱能力建设得到进一步提高，但随着滨海新区开发开放和我区乡村化进程的加快，区域防汛排水能力仍需增强。存在设施老化、河渠淤积堵塞、城乡排水矛盾突出等问题，给我区平安度汛及以蓄代排工作带来了隐患。因此，必需正确分析和把握形势，牢固树立防大汛抗大灾的思想，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感。认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，确保防汛、供水、环境三个安全，为区经济快速发展发明良好条件、提供平安保证。

二、明确职责。

只有建立强有力的防汛抗旱工作管理体制，防汛抗旱工作涉及社会各方面。明确社会各方面的职责和任务，才干保证防汛抗旱工作快速反应、高效运转、紧张有序、忙而不乱。为此，各单位、各部门要进一步健全和完善以领导负责制为核心的各项责任制，依法明确责任人；要强化各单位、各部门的职权，形成统一指挥、分工明确的格局；要明确社会各部门、各行业承担的防汛抗旱工作职责，做到各级防汛抗旱指挥部的统一指挥下，各负其责；要建立和完善责任追究制度，把防汛防旱的责任层层分解落到实处，一级抓一级，层层抓落实，真正形成“横向到边、纵向到底”防汛防旱责任体系。特别是对因工作不到位、组织不力，造成重大灾害损失的要严肃追究有关领导的责任。

三、团结协作。

配备必要的人员、设施、经费，一是要加强防汛指挥办事机构建设。加快防汛规范化、现代化建设步伐，使其真正承担起组织、协调、监督、指导防汛抗旱工作的职能。要树立创新意识、大局意识、责任意识，继续发杨吃苦耐劳、连续作战的精神，进一步增强工作的主动性、发明性，加强与各部门的沟通。二是各成员单位要依照职责要求各司其职，坚持分级管理的原则，敢于监督、善于协调，主动当好各级政府的顾问和助手，积极做好防汛防旱的各项工作。三是防汛抗旱工作是一项社会性很强的复杂的系统工程，必需依靠全社会的力量。各单位、各部门要增强全局观念，服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，统一调度，决不允许各自为政、各行其是要讲大局、讲团结、讲纪律，从防汛抗旱的大局动身，加强协作，相互理解，相互支持，形成合力。

为认真贯彻县委县政府关于防汛抗旱工作的要求，立足防大汛、抗大旱，及时、有序、高效地处置暴雨、洪水和干旱等自然灾害紧急情况，确保我县工业系统干部职工生命财产安全，结合我县工业系统实际情况，特制定本工作预案。

一、工作目标

一是预防为主，加强防汛抗旱日常准备工作。预防因暴雨工厂进水、设备受淹、淋湿，造成仓库、基础设施、设备等损失；二是坚持以人为本,及时抢险，尽量避免人员伤亡，努力减轻工业企业及其他财产损失；三是指导重点企业调整作业时间，避峰用电，确保工业企业正常生产；四是会同有关部门及时协调落实农业排灌和抗灾用电指标。

二、组织领导

成立县经信委防汛抗旱工作领导组为成员，委经济运行科黄永坚负责日常工作。在此期间必需保持24小时信息畅通。

三、预案实施

根据洪水、干旱情况预测和县防汛抗旱指挥部通知要求，按照汛情和旱情实施预案，开展防汛抗旱、抢险救灾工作。

（一）分级负责，加强督查。按照防汛抗旱分级负责的原则，结合各自实际，制定切实有效的防汛抗旱预案并报市经信委经济运行科（委属企业留守处的防汛抗旱预案报企业科），做到认识到位、责任到位、组织到位、人员到位、措施到位。各企业管理人员特别是主要负责人一定要从讲政治的高度，从维护广大职工群众切身利益出发，充分认识抓好防汛抗旱工作的重要性，充分认识汛情、旱情，从思想上、组织上、措施上对防汛抗旱工作高度重视、精心安排，坚持以人为本，确保广大职工及家属的生命财产安全，确保企业安全生产。

为切实做好我镇2012年度防汛抗旱工作，保障人民群众的生命财产安全，确保我镇粮食生产再上新台阶，促进经济社会持续、稳定、健康发展，现结合本镇实际，特制定如下实施方案，请认真贯彻执行。

一、工作要点

1、防汛工作。我镇位于县东北部，属中亚热带湿润气候区，气候温和、雨量充沛、四季分明。区域内水系发达，境内水利工程众多，其中小（一）型水库4座，小（二）型水库7座，山塘60座，河堤长50余公里，但流域内河槽调蓄能力较低，因暴雨导致山洪突发现象时有发生。境内有公路、桥梁、电站、学校、邮电通讯等重点保护目标，每年遇山洪爆发，河水猛涨，对沿河两岸群众的生命财产安全构成重大威胁。因此，全镇各部门要提高对洪灾特殊性和危害性的认识，将防汛抢险工作当做一件大事来抓，做好汛期重点地段的巡查、排查工作。发生灾害后要及时进行抢险救灾，尽量减少灾害损失，灾后做好受灾统计和各项恢复重建工作，确保生产、生活、教学秩序正常。

2、抗旱工作。由于旱涝灾害时常交替发生，各村、镇属各单位在抓好防汛工作的同时，也要作好抗旱的准备，及时分析旱情，检修抗旱机具，配备好零配件，并做好山塘、水渠清淤补漏工作。

二、组织机构及主要任务

为使防汛抗旱工作达到统一指挥，统一行动，镇成立了由镇长任总指挥，人武部部长、分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部。在防汛抗旱工作中，镇属各单位要坚决服从镇防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，按照有关规定，根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同抓好防汛抗旱工作。

（一）防汛抗旱相关单位职责

镇防汛办：协调防汛抗旱工作，提供雨情、水情、旱情信息，负责防洪、水利工程安全运行。组织对病险水电工程的监测处理和水利水毁工程的修复，提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通讯方案。