地铁工作意见范文精选

一、进一步明确安全责任，严格落实地铁安全管理各项制度

（一）进一步严格落实安全生产责任。

各级各单位领导要高度重视安全生产工作，牢记安全生产责任。市各有关监管部门和建设单位要根据《安全生产责任书》的要求，切实落实法定代表人是安全生产第一责任人的责任，督促落实各施工企业的分管领导联系*地铁项目，全面落实安全生产责任，形成科学、合理的安全生产责任体系；要督促各施工单位与项目部、施工队（班组）、一线作业人员层层签订并落实安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底、不留空缺；督促各监理、施工单位建立健全专门的安全生产管理机构，配备足够的专职安全管理人员，做到安全生产工作有人抓、有人管。市地铁集团要全面实行安全责任考评制度，跟踪监督责任制落实情况，对落实不到位的单位要进行通报批评。对安全生产责任不落实、发生重大安全事故的，要将其清理出*市场。

（二）建立健全安全管理各项制度。

市地铁集团要进一步明确地铁建设安全工作责任，建立健全安全管理各项制度，加强安全日常规范管理，制定地铁安全管理实施细则；要对工程进行总体协调，及时、足额拨付安全生产费用；依据合同约定，不得对施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；建立地铁工程技术专家组，为地铁建设安全管理提供技术支撑。要督促各勘察、设计单位加强工程勘察设计方案的可靠性，在充分探明施工环境条件和水文地质条件的基础上，结合工程实施过程中的实际情况，依法按程序优化设计方案；要督促施工单位科学编制施工方案，合理选择施工工法和安全技术措施，严格按照操作规程实施作业，保证安全生产费用专款专用、足额到位，保证各类安全防护措施和劳动保障用品落实到位；督促施工单位加强对各类地下工程环境安全隐患的调查和处理，摸清周边燃气、供排水、通讯管线及建筑物、构筑物的安全情况，消除可能影响地铁工程结构稳定和施工安全的各种因素。对水文地质条件和周边环境复杂的地铁工程，除施工单位监测外，建设单位应委托第三方进行监测，并加密监测布点，加大监测频次。要督促监理单位切实履行工程质量安全监督管理职责，严格执行监理规范，加强现场巡视，落实旁站制度。一旦发现危及工程施工和周边人员安全的隐患，监理单位要责令施工单位及时停止作业，督促其切实消除隐患；对拒不整改或者不停止施工的，监理单位应立即向建设行政主管部门报告，建设行政主管部门要在第一时间采取相关措施。

（三）进一步加强施工现场安全管理。

要明确地铁建设各方的责任。市、区建设行政主管部门和建设工程安全监督机构要根据各自权限及时了解施工安全动态情况，开展多种形式的专项检查，对各类违法违规行为加大依法查处力度；督促地铁参建各方切实加强施工现场和周边环境的安全隐患排查，落实安全生产责任制，改进和提高勘察质量，完善设计和施工方案，规范工程和劳务分包，配齐配足安全管理人员；对安全检查中发现的安全隐患，必须明确整改期限、措施和责任人，发现可能危及生命安全的隐患，必须坚决责令停工。存在安全隐患的工点，必须经过整改和专家复查后方能复工。对处理隐患不坚决、不及时、不彻底的责任单位和责任人要进行严肃处理。市地铁集团要加强现场一线的监管力量；继续采用高科技信息化手段加强对工程风险的掌控，对风险较大的施工现场必须设立远程实时监控系统；要督促监理单位认真组织开展日常巡查、专项检查和定期安全检查；加强对各施工单位专业分包与劳务分包的管理，严肃作业纪律，落实安全生产规章制度和操作规程，严禁施工单位擅自改变设计施工方法或者简化工序流程；要着力加强对隧道和（深）基坑工程施工过程中监控量测工作的监督管理，对所有下基坑和隧道的人员必须实行翻牌制度，设置逃生通道和明显的安全疏散指令标志,并加强对相关人员的应急知识教育。

二、进一步加强应急管理，确保及时妥善处置事故

摘要：本文结合工程建设实际情况，对港区铁路的基本建设程序进行了初步的研究，并讲述了一些自已的看法。

关键词：港区 铁路 建设程序Abstract: This paper is combined with the actual situation of engineering construction, makes a preliminary study on the basic construction procedure of port railway, and describes some of their own views.

Keywords: port railway construction program

中图分类号：F530.34文献标识码：A文章编号：

1 工程概况

某港区新建的1#-4#泊位4个10万吨级散货码头已基本建成投入使用，并已实现了年吞吐量600万吨，建设业主为某港务集团有限公司。港外铁路已完成铺轨工作，目前港口车站正在建设中没有投入使用，建设业主为某铁路投资有限公司。港口码头需要新建连通港口车站的铁路专用线及用于列车编组的港区调车场，以解决港口货物集疏运能力问题，降低港口货物运输成本。新建的1#-4#泊位铁路专用线的设计能力：近期为发送1280万吨，到达110万吨；远期为发送1840万吨，到达180万吨。铁路设计等级：工企I级。

铁路专用线总平面图

2 建设流程

摘要：随着社会的发展与进步，重视垫铁在运转设备安装施工中常见问题分析对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍垫铁在运转设备安装施工中常见问题的有关内容。

关键词垫铁；设备；安装；施工；规范；作用；技术；

中图分类号：G267 文献标识码：A 文章编号：

引言

垫铁作为设备安装工程中最基础的重要安装辅助部件，很多施工人员未能真正理解和认识到其对设备安装的作用及重要性，或是认识不够全面和深刻，导致常常忽视设备安装过程中垫铁的安装质量，引起设备运行过程中不必要的振动及其它质量事故。

一、垫铁的种类和适用范围

常用垫铁一般是由铸铁铸造而成,按其功能上可分为调整垫铁,防震垫铁两种;按其材质上可分为铸铁制造和钢板压制两种;按其形状上分为圆形垫铁和方形垫铁两种;垫铁用途:主要用于机械设备下面,用于支撑机械重量,调整机械设备平衡,据有减震,支撑的作用。安装机床不需设置地脚螺栓与地面固定,良好的减振和相当的垂直挠度,使机床稳定于地面,节省安装费用,缩短安装周期。下面主要从形状上介绍两种垫铁:①斜垫铁,大多用于不承受主要负荷(主要负荷基本由二次灌浆层承受)的设备,但是斜垫铁一般与平垫铁配套使用,放置在平垫铁上面,用于精调设备。另外还有底脚的面积都很小时可采用开口垫铁;磨床安装采用的勾头成对斜垫铁;设备底脚与垫板接触面很小的设备安装可用L形垫铁。②矩形垫铁,一般用于承受主要负荷和较强连续振动的设备。

二、垫铁对设备安装的作用及重要性

一个老乡说，嗨，今天是情人节呢！另一个愣头愣脑地接腔：情人节，关你屁事啊，要不你别去干活了，也和城里人一样买朵破玫瑰找情人去吧

“风是硬的/那些建筑和所有矗立的物体/也都是硬的/因为冷的缘故，还有晚秋悲凉的气息/它们突然变硬了，刺痛视觉的冰硬/草和叶子似乎还软着/但浸了枯色并沙沙地干响/也硬了/一切的一切/在意识深处冷色的笼罩之下/全部失去暖暖的柔媚。”

2009年9月13日晚，一名来自河南省平顶山市鲁山县尧山村的农民工写下了这首叫《秋野》的诗，这名农民工叫姬铁见。

这首诗的字里行间渗透出的冷硬的哀伤，据说是因为趴在工地宿舍床上的姬铁见，回想起早上和工友们在淋漓的秋雨中装钢管的场景：汗水和雨水从工人们的额头流下，眼睛也被糊得睁不开，可工人们落汤鸡似的模样丝毫没能引起监工工长的同情，更让他们寒心的是，“工长站在能避雨的楼里，一手夹烟一手指着工人，以调侃的口吻对拉钢管的两个司机说，看，我们的工人干劲大不大？”

从2009年开始打工至今，仅有初中文凭的姬铁见一直坚持“走到哪里，就写到哪里”的想法。他喜欢写文章，外出打工之前，他在福建漳州服了四年兵役，一直负责部队新闻稿的写作。因为没有读过什么书，也没受过文学方面的训练，姬铁见将自己的写作评价为“笨拙地记录”，但《方圆》记者见过他本人之后，发现从他举手投足间，还是能嗅到一种内省式知识分子的气息。

1月17日，《北京青年报》刊发了姬铁见的《一个农民工的辛酸日记》。作品发表后，九州出版社找到了姬铁见，邀他出书。8月，他的《止不住的梦想——一个农民工的生存日记》正式出版。中国艺术研究院研究员、文史学者张耀杰看后，认为“这种日记体白描具有更加真实的田野文献的标本价值。”而作家吴思则评价此书“难得而珍贵”，因为“两亿六千万农民工，极少在出版领域发声，这本日记聊补一二”。

“情人节，关你屁事啊！”

1973年出生、今年正好40岁的姬铁见认为自己注定会走上打工的道路。他家乡的村庄位于豫西山区，是著名的旅游胜地。因人均土地较少，村民收入的主要来源有两种，一是在家经商、依靠旅游业开办农家宾馆；二是外出务工。姬铁见说，但凡外出务工的村民，“几乎都是没有条件从事经商且为人实诚的人”，他自己就属这一类。

摘要：在我国的运输体系中，铁路运输占有主要地位，为我国的经济发展提供了强有力的支撑。从目前国内物流行业的发展来看，铁路运输正在朝着高速化和重载化发展，如果不加强对铁路线路的改造和维护，将难以完成铁路运输任务，进而制约国民经济的发展。通过对铁路工程了解后发现，由于铁路工程涉及的地形较复杂，在铁路工程施工过程中不可避免的会遇到一些工程病害，这些病害都是关系到整个铁路工程质量的重要因素，因此我们必须要引起足够的重视，要积极研究解决对策，有效预防铁路工程中的常见病害，保证铁路工程的总体质量达到相应标准，为铁路运输的有效运行提供技术保障。

关键词：铁路工程； 常见病害； 铁路运输

中图分类号：X731 文献标识码：A

一、预防铁路工程中常见病害的必要性

从目前铁路工程的实际施工来看，遇到复杂地形是不可避免的，这就导致了铁路工程必然会遇到一些常见的病害，由于这些病害都是关系到铁路工程最终质量的重要因素，因此我们必须对常见病害引起足够的重视，要采取措施积极预防铁路工程中的常见病害。由此可见，预防铁路工程中常见病害是十分必要的。

（一）预防铁路工程常见病害是提高工程质量的必然需求

在铁路工程中，工程质量是整个施工过程的重要因素，关系到整个工程是否能够满足实际需要，所以，从提高整体工程质量的角度来讲，我们必须积极预防铁路工程常见病害。

（二）预防铁路工程常见病害是铁路实现正常运输的重要保证

【摘要】随着地铁及轻轨沿线土地开发项目及市政工程迅速增加，大量新建工程位于地铁车站和隧道上方或地铁保护范围内，导致地铁车站和隧道不可避免地受到外部工程建设的影响。如何杜绝外部施工作业危及地铁安全的事件发生，越来越引起人们的重视，文章就地铁保护区内外部施工作业安全监管进行探讨。

【关键词】地铁保护区；基坑开挖；安全监管

1.地铁保护区内外部施工作业安全监管的重要性及原因

1.1外部施工作业为地铁带来的影响。由于地铁沿线交通便捷，地铁沿线房价大幅增长，且呈居高不下趋势，吸引不少房地产商的注意。随之而来的基坑开挖为地铁车站或隧道带来不小的安全影响。地铁保护区内进行大开挖施工极有可能导致地铁隧道发生变形，基坑开挖导致地层移动，地铁隧道附加应力增加，造成地铁隧道出现不均匀竖向沉降，引发安全事故。还有些钻探、打桩施工如果在地铁车站或隧道上方，施工单位稍有不慎就有可能打穿车站顶板或地铁隧道，危及到人们的生命安全。地铁保护区内旧楼拆除对已建成或正在运营中的地铁也有较大影响，尤其以爆破拆除影响最大。即使已建成地铁隧道有较高的稳定性，但爆破拆除的冲击力也可能对其造成不良的影响。如果爆破位置与地铁车站或隧道净间距过小，爆破拆除就很可能导致地铁出现安全事故。同时，房地产开发类项目，在施工过程中使用的锚杆与桩基础也极易对地铁规划线路造成不小的影响。其中桩基础是最常见的建筑物深基础，大多坚固稳定，深埋地下，当地铁施工无法避开已有桩基础，就会产生冲突。虽然根据不同的施工情况，采用人工挖孔截桩、桩基托换、桩基拔除等方法可以进行处理，但为地铁的正常建设还是带来不必要的经济损失。

1.2施工单位为地铁带来的影响。地铁是一种大型地下工程，需精确计算地铁隧道荷载力以及外界附加应力，以免地铁隧道出现变形塌方等事故。地铁保护区内外部施工可能导致地铁隧道负荷增加，导致支撑承载力不足，极有可能造成隧道塌陷。如果施工人员投机取巧，未按规范要求设置纵、横向支撑导致支撑失稳，加上地铁外部其他施工产生的负荷，也可能造成隧道变形。同时，开挖、焊接、加热等是施工过程必不可少的一步，施工现场大部分都会储存有氧气罐、乙炔气瓶，氧气乙炔均属易燃易爆物品，监管不到位易发生意外。如果氧气乙炔储存处有明火、气罐挤压储存或距离过近，且没有防爆措施、氧气乙炔使用时周围有可燃物等都可能引起火灾甚至爆炸。有些施工单位安全意识薄弱，施工现场混乱，可燃易燃物品随处可见，没有灭火器等设施，都容易导致火灾的发生。如果事故发生位置距离地铁过近，地铁车站及隧道也有可能受到波及，不仅影响地铁营运安全，还有可能造成生命财产的损失。

2.地铁保护区内外部施工作业安全监管相应对策

2.1地铁保护区内地下管线安全监控。地铁是近些年来兴起的一种交通方式，很多城市建设规划之初并没有考虑地铁建设，因此，在城市地下管线排布时也没有刻意为地铁建设让路。地铁建设大兴之时就有可能与地下管线铺设相冲突。地铁建设与地下管道冲突时需规范地铁保护区内外部施工作业行政审批程序，相关行政管理部门在作出行政许可前应征求地铁管理机构意见，地铁管理机构应并对申报的新施工项目做出全面技术审查并出具审查意见。当临近建筑物施工基坑降水时，也要监控各类地下管线并设置沉降监测点，定时观测其沉降，掌握沉降量及变化趋势，避免造成管线破坏，出现天然气泄漏、漏水漏电等危险情况。

2.2地铁保护区内外部施工作业相应策略制定。地铁保护区内外部施工作业在施工作业前，施工单位应针对现有的地铁车站或隧道制定《安全防护方案》及《第三方监测方案》并经专家评审。施工单位在施工过程中难免遇到一些意外情况，雷雨等恶劣天气，不仅会导致现场无法正常施工，还会为地铁带来安全隐患。《安全防护方案》需全面考虑意外情况并模拟案例制定相应的应急预案，但《安全防护方案》的重点是根据施工过程中对地铁车站或隧道可能造成的安全影响制定相应的保护措施，对地铁影响等级较高的项目，地铁管理机构在审批同意前应与项目建设或施工单位签订《安全协议》。同时，建筑物的基坑开挖会对地铁车站或隧道造成影响，基坑开挖深度越深，距离地铁车站或隧道越近，地铁承受的附加应力就会越大，超过一定的数值就会导致地铁发生安全事故，施工单位应当在施工作业前委托有资质的监测单位制定《第三方监测方案》，通过专家评审后及时在地铁车站或隧道进行布点并采集原始数据，在施工过程中需要及时核对监测数据，发现异常应立即停工，避免对地铁造成安全影响。通过相关数据并用数学建模的方法，可发现地铁隧道深度越深，承受的纵向附加应力越小，基坑开挖对地铁隧道的影响越小，虽然地铁隧道深挖需要较高的施工技艺，会增加施工压力，但是也能有效的减小地质底层改变对其影响，并能提高安全性。

【摘 要】施工组织设计对高速铁路项目控制工程、重难点工程和各专业工程施工方案、施工方法、资源配置、大临和过渡工程等有重要的指导意义，是制定基本建设投资计划、进行项目交易的基础。本文从施工组织设计制约因素、控制工程施工方案、材料供应、临时工程设计等方面对西安至宝鸡高速铁路施工组织设计的成功案例进行了回顾，以期为类似工程施工组织设计总结经验。

【关键词】高速铁路 施工组织 设计 回顾

铁路项目施工组织设计按阶段不同分为概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见、指导性施工组织设计和实施性施工组织设计。设计单位在预可研、可研和初步设计阶段分别完成概略施工组织方案意见、施工组织方案意见和施工组织设计意见[1]。高速铁路建设规模大、技术标准高、质量要求严，大量采用新技术、新材料、新设备、新工艺，施工组织复杂，在铁路初步设计阶段，以初步设计确定的主要工程内容和分布情况为基础，根据批复的可研阶段确定的总工期和施工组织方案，对控制工程、重难点工程和各专业工程施工方案、施工方法、资源配置、大临和过渡工程等进行全面深化和优化设计，为编制设计概算提供基础，为制定基本建设投资计划、进行项目交易提供基础[2]。

2009年，西安至宝鸡高速铁路（以下简称西宝高铁）完成完成了施工组织设计。当时铁道部尚未《铁路工程施工组织设计指南》（铁建设[2009]226号），原《铁路工程施工组织调查与设计办法》（铁建设[2000]95号）中少有针对高速铁路（客运专线）的设计办法，这种情况下，西宝高铁参考《设计办法》，同时分析总结郑西客专、武广客专的成功经验，结合《客运专线铁路指导性施工组织设计指南》等文件，对西宝高铁施工组织设计进行了摸索设计，目前，西宝高速铁路已经完成初步验收，正在积极准备国家正式验收的相关工作，有必要对西宝高速铁路施工组织设计情况进行回顾、分析和总结，以期为类似工程提供设计经验。

1 项目概述

1.1 工程概况

西宝高铁位于陕西省关中平原西部，东起西安，向西经咸阳市、杨凌示范区至宝鸡市，线路正线全长138.107km。西宝高铁是《中长期铁路网规划》中“四纵四横”快速客运网徐兰客运专线的组成部分，与郑西高铁、徐郑高铁及在建的宝鸡至兰州高铁相连，形成陇海高速铁路通道。

1.2 与施工组织设计相关的工程特点

公众参与管理是一个国家、民族和城市文明程度的重要标志。

2006年9月13日，西安市地铁项目获得国家批准，这是我国西部大城市第一个城市地铁项目。长安大学的部分专家承担了西安市委托的西安市地铁项目评价。目前这项评价成果已提交西安市地铁办，将作为建设西安市地铁的依据。本刊在此独家刊发，以期引起人们对西安地铁的关注。

西安市地铁规划概述

城市地铁是大城市的城市基本建设工程。

地铁作为城市的一种新型客运系统，建成后使城区交通方式进入现代化阶段，使居民能享受到快速、准时、安全、舒适的出行条件、缩短出行时间，减少路途疲劳、提高社会劳动生产效率。同时还能快捷地带动沿线区域的城市建设和开发，起到对沿线的建设、交通和环境的综合治理作用。所以西安市城市地铁工程的建设具有重要的战略意义。

西安是我国重要的高等教育、科学研究和高新技术产业基地，是世界闻名的历史文化名城和旅游中心城市，是全国交通和通信枢纽中心。

2005年，西安市实现国内生产总值1270.14亿元，地方财政收入83.97亿元。2006年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13％；地方财政收入增长15％。目前，西安市的总人口已经超过800万，城区人口超过500万，而交通拥堵已成为制约西安市经济和社会快速发展的重要因素。

根据国务院办公厅《关于加快城市快速轨道交通建设管理的通知》规定，现阶段申报发展地铁的城市应达到以下条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城市总人口超过700万，城区人口在300万人以上等。西安市从20世纪90年代就开始策划、研究发展城市快速轨道交通，现在西安市已达到国家对城市快速轨道交通建设的条件。

建设项目用地预审制度作为国家管理土地资源的主要方式，是对建设项目涉及土地利用活动进行审查的必备环节，在引导建设单位科学合理选址，促进土地集约节约利用、统筹土地利用和耕地保护、促进国家宏观调控政策的落实等方面发挥重要作用，是实施土地利用总体规划，严格土地用途管制的一项基本政策工具［1－3］。随着土地使用制度改革的不断深入，建设项目用地预审工作也面临一些新的问题，为保证新形势下建设项目及时、顺利的通过用地预审，对具体行业用地预审的一般性规定进行细化，对特殊要求进行明确，对保证报件质量、提高预审效率具有重要意义［4－6］。本文依据建设项目用地预审管理办法和铁路建设项目用地特点［7－8］，以铁路建设项目用地预审为例，对铁路建设项目用地预审面临的问题进行详细探讨，并在此基础上提出铁路建设项目用地预审的合理性意见，以期不断提高铁路建设项目用地预审效率和质量，为其他建设项目用地预审操作提供借鉴。

1铁路建设项目现状

1．1铁路建设项目分类分级管理现状

铁路建设项目的管理权限主要依据资金来源和项目性质来划分，其中资金来源分为政府性资金、铁道部资金和铁道部所属企事业单位自筹资金三类。政府性资金指中央国债资金、铁路建设基金、中央统借统还国外贷款等；铁道部资金指铁道部更新改造资金、铁道部技术改造专项资金和铁道部统借统还银行贷款。目前，铁路建设项目投资审核分类分级中（表1），对由国家审批、核准的项目划分比较清楚，而对由铁道部审批的项目分类还在不断调整中。铁道部负责审核项目的项目类型、投资规模、用地数量十分复杂，而且项目数量庞大，特别是更新改造项目，更是点多面广，类型划分较为困难。根据对铁路建设项目类型、资金规模、用地量的分析，每年铁道部批复涉及用地的更新改造项目多达几百项，这类项目用地量大小不一，通常只有几亩，甚至不足一亩；即使用地量较大，也十分分散，单块用地量也很小。

1．2项目审查程序与内容分析

实行审批制的投资项目，一般包括四个报批程序：（1）对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；（2）开展初测，编制可行性研究报告；（3）进行初步设计（初步设计概算静态投资超出批准的可行性研究报告静态投资10％的，需要重新报批可行性研究报告）；（4）组织工程招投标、落实征地拆迁、编制开工报告。实行核准制的投资项目，项目申报单位仅需向铁道部提交项目申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告。项目申请报告主要内容包括：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；环境影响分析；经济和社会效果分析；项目用地预审意见等文件。一般情况下，项目前期工作由铁道部负责，委托设计单位开展相关工作，建设单位要在可研批复或核准后才能确定，初测、预可研、可研阶段建设单位都无法开展实质性的工作。而《建设项目用地预审管理办法》中规定需审批的建设项目在可研阶段、需核准的建设项目在核准前，由建设单位提出用地预审申请，并负责相关工作。因此，按照铁路部门现行工作程序，必然会出现用地预审阶段预审申报主体不明确，相关工作不能顺利开展的问题。

1．3铁路建设项目用地特点分析

铁路建设项目大部分为线形工程，横跨数个地市乃至数个省市，用地总量大，分布范围广。新建项目除车站、基地等为块状外，一般为条状；技改项目用地一般为铁路沿线点状、零星分布。如京沪铁路电气化改造项目，上海段长约600公里，总用地约800亩，涉及安徽、江苏、上海三省（市）的12个地市，其中包括变电所15处，每所用地15亩左右，供电段用地数目数百个，每处用地几亩不等。按照《建设项目用地预审管理办法》的规定，由国土资源部预审的项目需先到省级国土资源管理部门初审，部分初审单位又要求先由市县国土资源管理部门审查，逐级上报，一项铁路建设项目要经过大量的协调工作才能最终完成用地预审工作，预审周期长、难度大，需耗费大量的人力物力。

摘　要：类似“4·28”胶济事件等重大铁路事故给社会造成了严重损失，铁路运营安全问题日益引起社会关注，对重大铁路事故的责任追究也成为了较有争议的司法问题。从刑法监督过失理论角度对“4·28”胶济铁路事故刑事判决展开探讨。

关键词：铁路运营安全；胶济铁路事故；监督过失理论

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0103-02

一、监督过失理论概述

监督过失理论经历旧过失理论、新过失理论、新新过失理论三个阶段演变而来，于20世纪50年代由日本为解决企业内部中上层管理者的监督过失责任而提出：监督者负有监督管理责任，对被监督者的过失行为引发的损害结果应承担监督过失责任。监督者的行为与被监督者的过失造成的危害结果之间没有直接联系，但监督者的监督管理责任决定了监督者对被监督者的过失负有预见义务以及避免危害结果发生的义务。

中国学界通说一般认为监督过失包括有狭义与广义之分，狭义的监督过失是对被监督者的过失行为或者其他非犯罪行为负有监督义务的监督者应当预见到该结果的发生，由于疏忽大意而没有预见，或者已经预见到该结果发生的可能性但轻信能够避免，从而未采取措施，最终导致危害结果发生的一种主观心理态度；广义的监督过失除了狭义的监督过失理论外还包括管理过失。管理过失是指对各种物、设备、机构、安全体制等的不完备所造成的危害结果承担责任的情形。监督过失理论在中国刑法渎职罪相关条例中有所体现，张明楷教授就认为监督过失可以分为两种类型“一是缺乏对被监督者的行为的监督所构成的狭义的监督过失，二是由于没有确立安全管理体制所构成的管理过失”。

二、监督过失责任要素

1.责任主体：监督过失责任的责任主体是特定的人，且处于一定的监督地位，因自身职位或业务工作的需要具有一定的法定监督义务，具有一定的预见和预防危害结果的能力，监督者应该是直接相关负责人员。