低保档案管理论文范文精选

社会福利及公共服务事业的发展与管理，需要以了解民生需求为中心，在落实行政服务的前提下，充分利用网络信息、大数据及城市本身的民生基本现状，并从管理制度、管理方式及管理落实的角度实现民生服务质量提升，是民政部门优化社会形象、提高行政处理效率的关键。低保档案信息管理工作需从新型社会救助体系建设、低保服务提供等角度进行处理，这是吉林省公主岭市民政局社会救助事业中心实现管理创新及社会形象提升的关键[1]。

1低保档案信息管理的特性分析

低保档案信息管理工作的开展，是以社会服务政策落实、社会救济收益落实为中心，其管理职责以记录低保用户信息、低保福利领取信息、低保服务信息为主，所以，其管理工作的开展具有广泛性、动态性、双轨性、多层面性。广泛性是指低保档案管理针对广大民众群体，其低保申报人员、生活需求等方面存在明显差异，而动态性是指随着民生政策的多项调整，低保档案管理也需要随着政策、服务现状进行调整。最后，明确低保档案信息管理的特性，对吉林省公主岭市的社会救助体系完善及创新有积极作用。

2吉林省公主岭市低保档案信息管理现状

吉林省公主岭市以搭建局域网络的方式，对区域内的民生需求、低保用户信息、低保用户服务及民生政策落实等方面进行分化与调整，在注重低保档案信息管理处理的前提下，对低保档案进行审核及分类，但是，低保用户本身的信息虚假问题、低保申请审核及立案存储等方面，还需要进一步总结与统一处理。例如，吉林省公主岭市的低保申请与低保审核分化为两个体系，部分低保服务提供极容易出现材料不齐全、不规范的情况。此外，低保服务工作的开展，其管理工作忽略了服务时效性，部分低保申请及立案缺少及时性，严重影响低保档案信息管理工作的效率提升。最后，随着大数据信息及网络平台搭建，低保电子档案的数据库安全也影响低保档案信息管理的效果优化，低保档案信息存储以五年为主，但是，这并不能满足社会救助体系及低保服务的综合性落实与改革。吉林省公主岭市低保档案信息管理虽然有专业化流程，但是，立案时效、申报信息审核、低保用户服务提供、档案信息的安全性等方面仍需进一步强化。缺少针对低保档案信息的管理及安全保护，直接影响网络背景下的新型社会救助体系创新。

3优化吉林省公主岭市低保档案信息管理的可行性措施

3.1深化低保档案信息的基础建设。低保档案的基础建设需要从低保人员档案、低保档案保存规范性入手，这是构建新型社会救助体系的基础性工作。对吉林省公主岭市的不同低保人员进行集中处理，并以镇、乡、村为基点，对低保人群的基本信息、生活水平、贫困程度等方面进行信息收集，以此为后续的低保服务开展提供信息依据。针对低保档案信息的收集、存储，以完善档案规范管理制度的方式，结合村镇的实际情况，构建专项的档案管理制度。例如，部分低保用户身体有残疾，可以采用成立“残疾人低保档案库”的方式，对不同残疾等级的低保用户提供不同的社会救助服务。3.2落实动态管理。民生政策及新型社会救助服务体系的构建，需要结合吉林省公主岭市的民生情况以及低保服务的落实情况进行分析，在与其他行政部门协调落实社会服务的过程中，需要针对低保用户的经济水平变化进行调整。强化低保申请及低保办理的资质，在明确低保对象后，为期发放低保金。针对部分已经“脱贫”用户，需要及时进行处理，采用定期、不定期的抽查、民生普及的方式，对低保用户、申报低保人群的经济条件、实际生活情况进行信息收集与整理，这是利用低保档案信息实现低保服务效益最大化的关键性工作。3.3强化信息化数据库的安全性。随着网络低保档案信息库的构建，相对简化了低保档案信息的管理流程，但是，信息化数据库的安全性及技术应用等方面仍需进一步强化，所以，吉林省公主岭市的低保档案信息管理，需要针对不同低保人群、不同时间段内的低保申请用户进行专项管理，以成立“低保申请数据库”、“低保审核数据库”、“低保用户服务数据库”、“低保用户调查数据库”的方式，实现社会救助体系的网络化、信息化。局域网络的安全需要以信息查询准则、信息隐蔽性为中心，例如，不允许擅自对低保用户信息进行拷贝，以网络监测的方式，对低保档案信息的应用方式进行监管，以此提高低保档案信息的安全性。3.4注重人员管理及培养。吉林省公主岭市新型社会救助体系及低保档案管理工作的落实与调整，需要从人员培训、人员管理的角度进行强化。采用“奖惩制度”并从的方式，对低保档案的经手人员进行管理，针对人员的信息处理效率、信息存储全面性、信息安全性保护等方面进行审核，以构建综合性人员管理制度的方式，实现低保服务处理时效性、管理效果的综合提升。在分化人才培养及档案人员管理的过程中，需要以低保档案数据库为中心，并以成立档案人员培训机制的方式，对档案人员的网络技术、信息处理能力等方面进行提升，以此推动新型社会救助体系建设及低保档案信息管理质量的协调发展。

作者:左丹 单位:吉林省公主岭市民政局社会救助事业中心

1规范化管理城乡低保档案

低保档案是经过县、乡级人民政府和街道办事处对低保的受理、调查、审查等程序中所形成的文件资料，建立和完善低保档案、实施规范化管理，既是低保工作顺利进行的需要，也是以改善民生为重点的客观需求。低保档案管理原则上可分为分级管理和日常管理。分级管理主要包括：低保户向乡镇提出申请，填写城乡居民最低生活保障审批表，提交居民户口簿复印件、家庭成员证明以及赡养、抚养证明；居民身份证复印件；家庭收入证明；残疾证明等；经街道、镇政府民政部门进行审核，提出意见，最后报县民政局审查做出联审联批决定。若审核通过，县民政局根据低保对象花名册、低保对象分类统计表，低保金统计表划拨凭证等相关的低保资料进行低保金社会化发放操作，并定期对低保户进行检查、临时抽查。由此可见，低保户的审批过程经过民政部门三个层面：社区、镇、县级部门，由于每个部门针对管理低保档案资料不同，在进行管理工作的同时，应该对低保档案进行规范管理，这样才能更好地保障档案完整性，从而能保障低保工作顺利进行。而日常管理类档案是在分级管理工作中所形成的，是对各类档案进行日常管理，低保对象申报材料审批后，以户为单元建档，实行一户一号制度，在低保户存在期间，民政部门可根据实际情况对低保户的低保金进行停发、增发、减发等，实施动态监管。档案的管理人员必须对低保家庭经济状况变动表、收入证明、情况说明、审核材料、调查情况等资料进行归档，并装订成册，实行有效管理。低保档案管理涉及面较广，工作量大，必须对低保对象全部建档，实行审批分级管理、日常管理随时归档的原则；并且应规范管理流程，统一标准，确保低保工作进行的井然有序。

2加强低保档案基础性工作

低保档案真实地记录了低保政策的落实情况，反映了享受低保待遇家庭的状况，是决策低保资金发放的依据，是低保工作顺利进行的基础。因此加强低保档案基础性工作至关重要。低保档案工作的基本内容：档案的收集归档、整理编目、保管期限及移交、档案的利用。

2.1低保档案的收集及归档

乡镇指派专门人员，对申请低保人员填写的审批表及相关的证明收集整理，建立资料档案。县级民政部门对提交的申报材料进行审核，并进行全部归档，做到随办随归，开口管理。

2.2低保档案的整理编目

由于低保档案是以户为单元建档，为妥善管理大批量档案，应将低保档案按照申请审批过程中材料提交先后顺序或文件重要程度进行排列并编码，放到档案盒里，以便补充材料或增加新材料，低保档案应按照时间顺序对档案进行排列、编号。

一低保档案形成与特性

低保工作最初是以手工管理为主的，在2002年我国民政部门颁布并实行的低保管理体系，基本上分为六个层面的建设。并随着低保软件的普及，现阶段基层的工作人员也已在对应单机或是局域网上面展开了低保对象申请、审核以及复查等；各民政部门利用低保数据库，及时的了解低保对象资金来源以及发放状况，以呈现各级各类报告的形成及管理。这样低保工作不止是形成了纸质类文件，还形成了电子数据库，进而呈现了低保档案纸质及电子数据并存。

二低保档案规范化管理意见

(一）强化城市低保档案基础建设

建设城市低保档案时，要注重建设并健全城市贫困居民的收入评价以及申请承诺和协查联签、公示监督的体制档案，并合理结合各个地区与本地实际情况，制定与本地状况相适宜的实行细文类文书档案。在建设城市低保档案规范化的管理体制时，要构建完善的收发记录以及归档立卷、案卷解读和库房管理等规范的体制，紧抓实际状况及各类体制的落实与监督，以便于保障档案管理工作顺利进行。并分层次、类别来构建对应的档案管理体制。应依照各个级别管理原则来构建整体精确低保档案及台账，务必统一上下，为动态管理提供方便。市与区要构建对应的城市低保整体档案，以下各个级别管理部门也应构建全面的档案管理体制，务必要做到情况明、底数清、对象谁以及资料全。档案构建一定要从最低的生活保证待遇申请开始，将申请人基本状况均列进档案中，并由立档健全体制，强调档案管理。将本地的各类低保数据集资料进行仔细的整合，以便于构建完善的城市低保档案数据。运用城市低保档案监管低保运行，基于公开、公平、公正的原则，务必做到尊重人民的知情权以及参与权与监督权，做好各类相关工作。运用档案凭证以及监督作用，严格的把关城市低保户申请、审核、复批的全过程。不接受虚假信息、数据与材料、

（二）强化城市低保档案动态管理

动态管理需要强调的是，被纳进城市低保档案管理之后，这并不意味着进入了保险箱，能永远接受低保待遇。档案管理部门要密切的配合民政部门使用多类策略，随时的对低保户的生活情况进行调查，以持续健全档案的内容。对应的保障对象以及补助的水平转变现象应即刻公示于社会，来接受人民群众的监督。

（三）强化低保档案规范化管理

摘 要：文章从研究内容、研究层次、发表年度、期刊名称、文献作者等多个方面对2002年11月至2015年5月知网上发表的55篇研究文献进行了定量分析。

关键词：最低生活保障档案;研究文献;计量分析

各级民政部门在低保申请、审批、发放、管理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体的历史记录，形成了最低生活保障档案。建立完善的最低生活保障档案是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求。在低保工作持续发展和民生至上的执政理念下，新时期低保档案管理的重要性更加突出。目前，国内对于最低生活保障档案研究的理论文章并不是很多，从南京市建邺区档案局杨锡柱、朱霞娣、夏洁三位老师2002年在《档案与建设》第11期上发表题名为《建立社区低保档案 服务弱势群体》的一文后，到2015年5月底，我们以“最低生活保障档案”为检索词，在知网共检索到55篇研究文献。以下是对这55篇研究文献，从研究内容、研究层次、发表年度、期刊名称、文献作者等多个方面的定量分析。

1 文献研究内容

从文章研究的内容上看，这些理论文章，涉及对最低生活保障档案工作宣传报道，最低生活保障档案信息化工作，最低生活保障档案安全与保护工作，关于最低生活保障档案工作存在问题与思考（或状况与对策），对最低生活保障档案的认识与解读，最低生活保障档案资料的收集与整理，关于最低生活保障档案工作的经验与做法，关于最低生活保障档案规范化管理等8个方面。其中，关于最低生活保障档案工作宣传报道方面的研究文献3篇，占5.45%;关于最低生活保障档案信息化工作的研究文献2篇，占3.64%;关于最低生活保障档案安全与保护方面的理论文献3篇，占5.45%;关于最低生活保障档案工作存在问题与思考（或者是状况与对策）方面的研究文献5篇，占9.09%;关于对最低生活保障档案的认识与解读方面的研究文献3篇，占5.45%;关于最低生活保障档案资料的收集与整理方面的研究文献4篇，占7.27%;关于最低生活保障档案工作的经验与做法方面的研究文献1篇，占1.82%;关于最低生活保障档案规范化管理方面的研究文献34篇，占61.82%。

2 文献研究层次

从文献研究层次上看，这些文献的研究层次主要集中在社会科学领域，偏重于实践性研究的行业指导。对最低生活保障档案管理实践研究的较多，共有48篇，占87.27%;对最低生活保障档案收集、分类、保管期限划分、保管、利用、接收等深层次研究的偏少，共有7篇，占12.73%。

3 文献发表年度

【摘要】当前农村发展已进入一个全新阶段，这为农村低保档案管理工作带来了新的机遇与挑战。新时期，农村低保档案管理出现了诸多问题，针对现存问题摸索出有效解决策略是值得探究的重要课题。本文结合P者自身工作实际，给出了进一步有效落实农村低保档案管理的几点建议，希望为同仁提供更多理论参考。

【关键词】农村低保档案管理；问题；建议

农村低保主要针对因残疾、疾病、丧失劳动力等生活常年困难的群众。农村低保档案作为国家档案的组成内容之一，强化低保档案管理可保证每分钱均发放到低保对象手中，促农村低保工作的顺利开展。新时期，农村低保档案管理作为低保工作产物与低保工作良性发展的基础，其重要性日益凸显，在维护低保群众合法权益、促社会稳定和谐中发挥了不可替代的作用，做好农村低保档案管理意义重大。但新时期，农村低保档案管理已不能更好适应时展，且暴露了诸多无法忽视的问题，正视问题，给予妥善解决是现今农村低保档案管理部门值得探究的问题。

一、农村低保档案管理现存问题

新农村建设工作的开展已进入了一个全新阶段，为农村低保档案管理带来了勃勃生机的同时，也带来了挑战。分析当前农村低保档案管理中所存问题，并找出解决措施相当重要，具体包括：1.档案管理意识淡薄，领导重视度不够，认为农村低保档案管理做好做坏一个样，无关大局。2.农村低保档案管理制度不完善，档案管理随意性大，已无法适应档案工作发展要求。3.农村低保档案管理人员素质低下，专业性人才缺乏。4.农村低保档案信息化管理水平低，档案信息内部监控与监督有漏洞，部分人则顺着这种制度与技术漏洞，骗取国家低保，种种问题均应引起相关人员的高度重视，并及时解决。

二、对做好农村低保档案管理的几点建议

（一）领导高度重视，促低保档案管理上日程。无论哪项工作的开展，都需要领导的关注与重视，农村低保档案管理也不例外。因为领导对农村低保档案管理足够重视，能增强农村低保档案管理质量与效果。农村低保档案管理人员应通过自身的实际行动来赢得领导重视，多将与低保档案管理相关的文件、材料等拿给领导看，使其在领导脑海里留下深刻印象，让领导看后能有所启发，愿意支持档案管理相关工作的开展，慢慢把低保档案管理提上日程，摆上位置，将农村低保档案管理视作农村管理重要内容纳入年度目标考核里，与农村管理的其它工作一样同考核、同部署。针对农村低保档案管理开展中遇到的任何问题，领导都能尽力想办法协调解决，促低保档案管理更顺畅。

（二）健全农村档案管理制度、促其规范化开展。强化农村低保档案管理制度建设为有效落实农村档案管理的关键。农村低保档案管理部门应进一步制定并完善《农村档案保管制度》《农村档案查阅制度》《农村档案保密制度》《农村档案立卷归档制度》等制度，对与低保工作相关的档案资料收集、整理、管理、利用整个过程均给出较具体、明确的要求，力求实现农村低保档案管理的制度化及规范化。同时，还应认真执行《档案法》《档案法实施办法》等一系列规定，定期检查低保档案管理开展情况，通报检查结果，实行跟踪整改，促低保档案管理更健康、更有序。

本文以文件生命周期论为线索对文档一体化和文件中心进行分析指出了在我国进行文档一体化改革和建立文件中心具有必要性、可行性。同时用文件生命周期理论对二者进行比较进而指出文件中心是文档一体化之下运动到暂时保存阶段时研究其保管方式、存放地址时的一种有益补充它不能也决不是实现文档一体化的一种具体模式、方法。文档一体化是必由之路文件中心应在文档一体化的思路指导下建设。

文档一体化就是将目前档案工作现实中各机关相对分散独立的文件管理和档案管理统一成一个有机整体进行管理而文件中心是介于文件产生形成机关和档案馆之间的一种过渡性文件保管机构国内学者一致认为它们的理论依据是文件形成生命周期理论。

文件生命周期理论告诉我们文件从其产生形成到最终销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程这一过程可分为若干阶段由于各阶段有其不同的价值、作用和特点各阶段文件存在着与之相对应的保管地点和存放方式。国内外学者对周期理论阶段划分不一各执一词。笔者认为比较适合我国国情和比较合理的是国内学者陈兆的四阶段划分法将文件的生命运动过程划分为制作阶段、现实使用阶段、暂时保存阶段和永久保存阶段。

文件生命周期理论强调文件从始至终都是一个完整的、动态的、连续的生命运动过程。而我国档案工作通过归档口的设置将文件的第 一、二阶段作为文件将第三、四阶段作为档案并采取非统一的标准和方法进行管理使文件运动的不同阶段相对独立因此造成文档分离的不正常现象。要解决这一实际工作的难题必须实现文档一体化将文件和档案即将原来分离的二、三阶段揉合起来这种揉合是符合文件运动的特点的这两个阶段的文件都处于现行和半现行阶段都具有不稳定性、中间性和过渡性的特点都主要是为产生文件的机关、为发挥其原始价值服务的。从本质上四个阶段都是文件只有其价值、特点、存放地址不同因此文档一体化在现实中主要是对二、三阶段文件的一体化

管理。

依据文件生命周期理论文件运动的不同阶段需要不同的管理方式、保管场所其中暂时保存阶段文件尤为特殊这一阶段的文件要经受时间的考验有的可能没有价值可以销毁的有的一段时间内有价值然后再销毁有的具有永久保存价值将来还需要进馆保存因此需要一个过渡性的中间机构专门对其进行整理、保管和利用。于是文件中心这一机构便应运而生了。国内外学者对文件中心的实践范围各说不一但其管理的对象、内容是一致的。

文档一体化和建立文件中心具有理论依据在理论上是成立的在实践中是否切实可行是否确有必要呢？回答是肯定的。

文档分离带来大量的弊端造成大量失控的具有重要价值的账外文件档案部门由此馆藏质量降低进而导致不能很好的发挥参考服务作用导致档案部门信息服务功能降低也导致了档案部门地位的降低。

档案馆搬迁方案设计与实施

石莹在《中国档案》2013年第9期撰文，指出随着新档案馆的落成，很多档案馆面临搬迁新馆问题。如何在最短的时间内制作细致的搬迁方案和组织得当的实施是完成这一任务的关键。整个搬迁过程如下：一是搬迁前规划设计。1.组建搬迁领导小组；2.考察新馆布局，首先，根据新馆功能定位，将其分为库区、办公区、借阅区、业务管理区等区域，其次，调试安装配套服务设备，最后，做好防灾准备；3.进行档案资源和固定资产清点，然后对档案进行打包、装箱、编号和设备登记造册。二是搬迁过程控制。1.选择搬迁方法；2.组织搬运人员；3.确定搬运路线；4.制订搬运安全预案。三是搬迁后上架整理。1.确定馆藏空间；2.确定库内档案管理新标识，与登记目录一一对号，做到实体与排架、编号一致；3.做好设备调试工作。

论数字档案信息资源建设

金波在《档案学通讯》2013年第5期撰文，指出数字档案信息是数字档案馆建设的主体。数字档案信息资源建设是数字档案馆一项经常性的重要业务工作。谈到数字档案信息资源建设必要性时，作者认为，要有利于档案信息资源开发利用；有利于档案事业创新发展；有利于推动社会信息化进程。而谈到当前数字档案信息资源建设存在的主要问题，作者归纳为：1.缺少规则和标准；2.数字档案信息资源不足，结构不合理；3.技术力量薄弱，开发利用能力低。关于数字档案信息资源建设的内容，作者认为有三个方面：1.馆藏档案资源建设；2.数字档案资源库建设包括目录数据库、档案全文数据库、多媒体档案数据库（如照片档案、音频档案、视频档案等）、元数据库等；3.数字档案信息资源的开发利用。

改进国有企业档案资源建设的新思路

李立明在《档案学研究》2013年第4期撰文，指出企业档案是企业信息资源的基本形式，改进国有企业档案资源建设是完善企业资源、丰富国家档案资源的重要举措。作者指出，走多元化的道路是改进国有企业档案资源建设的新思路：一是企业档案鉴定标准与保管期限精细化；二是档案载体的多样化；三是档案管理体制的多样化（一方面，企业成为无主管组织，企业间靠股权、产权关系维系，企业档案机构失去了行业归属；另一方面，企业内部主要采取职能分工与项目管理相结合的形式。单一的、一成不变的档案管理体制无法适应国有企业的多元化特点，只有根据国有企业的实际情况等因素综合考虑，分别确定各个企业最适宜自身的管理体制）；四是档案库房的选择多元化（可自建库房和租赁档案库房）。

新时期人事档案优化措施的思考

郭怀珍在《北京档案》2013年第7期撰文，作者认为，人事档案既具有其他档案的共性，也有区别于其他档案的个性，做好人事档案管理优化，在人事管理工作中占有很重要的地位。作者发现人事档案归档材料不规范是目前影响档案质量的主要因素。其存在的主要问题是：1.归档材料内容更新不及时；2.归档材料内容不完整、不真实；3.归档材料规格不统一；4.归档材料内容书写不规范；5.归档制度不落实，缺乏有效的制约机制。要做好人事档案工作，必须做好人事材料归档工作，这是提高人事档案质量的关键。其做法是：1.要完善人事档案归档制度；2.挖掘人事档案信息资源，丰富人事档案内容；3.加强人事档案管理人员的服务意识；4.明确人事档案材料的具体要求（归档材料必须是完整、规范的正式材料，必须手续完备，材料归档要统一，内容必须真实、准确，如年龄、工龄、党龄及学历前后不一致，要经本人签字后再归档）。

编者按；本文主要从档案管理信息化的相关概念；我国集团公司档案管理信息化发展现状以及存在的问题；对集团公司档案管理信息化建设的建议；结论进行论述。其中，主要包括：信息化成为继工业化之后生产力发展的一个新阶段、档案管理信息化，就是档案管理模式从以面向档案实体保管为重点、档案信息资源建设是档案管理信息化建设的基础和核心、档案信息化建设最终将要实现四个方面、确保网络安全，这是在档案信息化建设过程中我们所不能忽略的重要问题、集团公司档案管理信息化的理论落后、集团公司对档案管理信息化不够重视、档案管理信息化建设质量不高，缺乏规模性、首先从思想上认识档案管理信息化建设的作用、集团公司的行政管理部门应加强对企业内部档案管理信息化建设的引导、做好对计算机系统及数字设备中形成的电子文件（数据）的采集、归档、存储和管理工作等，具体请详见。

随着现代科学技术的不断进步，信息化成为继工业化之后生产力发展的一个新阶段,它对社会经济的发展乃至整个人类文明产生巨大影响。目前,信息化已涉及到社会生活的各个领域,并对产业结构、就业结构、社会组织以及个人行为方式产生重大影响，作为经济发展领头人的集团公司更是信息化潮流的必然波及者，全面加强信息化建设才能跟上时代的潮流，才能始终走在科技的前沿，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。作为一个有着复杂机构、众多员工的集团公司，档案管理的信息化无疑对企业运作效率有着重大的影响，因此加强对集团公司档案管理信息化的研究，完善集团公司档案管理的信息化建设有着重大的现实意义。

一、档案管理信息化的相关概念

档案管理信息化，就是档案管理模式从以面向档案实体保管为重点，向以档案实体的数字化信息这种主要形式向社会提供服务为重心的转变过程。它主要包括五个方面：基础设施建设、档案信息资源建设、应用系统建设、标准规范建设和人才队伍建设。

其中，档案信息资源建设是档案管理信息化建设的基础和核心。它的主要任务：一是馆藏档案的数字化，二是现有电子文件的归档工作。后者指的就是您在各项公务活动中形成的有查考和利用价值的电子文件，要按照有关要求及时归档，而且要做到齐全完整，真实有效。

档案信息化建设最终将要实现四个方面：一是档案信息的数字化、网络化；二是档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化；三是档案信息高度共享；四是将引发档案管理模式的变革。

进行档案信息化建设时，必须遵循的原则是：文档一体化，归档双轨制和确保网络安全。

文档一体化，要求把档案信息化纳入到办公自动化的总格局之中，与办公自动化融为一体，同步进行。这是档案信息化建设的前提。

摘 要：从医院档案登记备份制度以来，强化了档案行政管理监管，提高了电子文件规范管理水平，对医院档案信息化建设、保证医院档案文件安全具有十分重要的意义。本文首先对医院档案登记备份工作原则，然后分析医院档案登记备份工作中存在的问题，最后提出加强医院档案登记备份工作的对策。

关键词：医院档案；登记备份；重要性；策略

档案登记备份制度中包括了管理技术应用以及档案行政管理两个方面的内容。医院档案主要包括在医疗过程形成的账薄、病历、公文、会议记录文件、影像资料等等。进行档案登记备份是医院档案管理中重要的内容，对保证医院档案资料安全具有十分重要的意义。

1 医院档案登记备份工作原则

第一，安全性原则。医院档案是医院发展过程中凝聚的物质财富，是医院发展的见证，也是医院今后发展的依据。在医院档案登记备份中必须坚持安全性原则，安全也是开展登记备份工作的目的所在。第二，真实性原则。保证医院档案的真实是开展档案管理的生命。现阶段，人民生活水平不断提升，健康意识也不断提升，由于医疗质量问题导致的纠纷屡见不鲜。开展档案登记备份就是对医院档案的真实性进行鉴证，化解医疗过程中相关矛盾。第三，功能性原则。医院档案登记备份工作，主要功能在于保证档案文件的完整性、安全性，发挥档案的保全和证据锁定功能。

2 医院档案登记备份工作中存在的问题

2.1 医院相关领导对档案登记备份工作不够重视

医院相关领导，在医院建设过程中，重视硬件设备、医疗质量等方面的发展，但是却忽视了对档案登记备份工作，认为该工作技术性不高，利用价值不打，在医院中也没有设置专门的档案登记备份部门，在工作中没有明确的分工，在人才储备和培养中忽视了对档案登记备份管理人员的培养，导致专门的档案登记备份人员素质偏低，对档案登记备份工作质量造成严重的影响。

摘 要：依据2000年至2011年我国档案安全保障体系的研究成果，从档案安全保障体系的内涵、构建目标和指导思想、建设原则及构建档案安全保障体系的方案设计等方面，进行了分析、归纳、提炼和总结。

关键词：档案安全；保障体系；研究综述

2010年5月12日，国家档案局杨冬权局长在全国档案安全系统建设工作会议上提出“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力”的号召，把档案安全的重要性提升到一个新高度。[1]近年来，档案安全保障体系研究已引起学界的关注，成为较热的一个研究课题。我们课题组也在做档案安全保障体系的研究，笔者期望对学者以往的研究做以归纳提炼，以资研究探索。

笔者于2011年12月22日，在万方数据库中，以“档案安全保障体系”为检索词，起始年“2000”，结束年“2011”检索到论文84篇。在维普中文科技期刊数据库搜索到与“档案安全保障体系”相关内容论文20篇，笔者对其中相关度较高的文章进行了分析研究，综述如下：

1 档案安全保障体系的内涵

档案安全保障体系的建设具有持续性、多样化、可完善性等特点，是一项复杂的系统工程。构建档案安全保障体系的前提是分析档案安全保障体系的理论定位与实际应用的关系。

张美芳、王良城认为，目前，国内外关于档案安全保障体系的理解大致有三层含义：其一，控制环境，降低风险。这里的“环境”，是指档案保管环境、物理环境、社会环境、信息存储环境等，降低环境因素对档案安全的影响，最大可能降低风险。其二，建立安全保障平台，采取安全防护措施，使档案尽可能保持稳定状态。其三，对已经处于不安全环境中的档案，采取各种措施使其达到新的稳定状态，保存其信息的可读、可用和可藏。这三层含义包括档案安全保障体系中社会因素、管理体制、组织体系、策略、政策法规、安全保障技术或安全保护效果的评价等较为宏观的要素。[2]

2 档案安全保障体系的构建目标和指导思想