村务公开督察报告范文精选

**年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。

一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查(公文有约提供)工作的重要位置上。我市**年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市**年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，**市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市**年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与**市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。:

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

20*年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、*市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。

一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。

举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

在今年最高人民检察院挂牌督办的全国100个重点工程专项预防项目中，贵州省四项工程赫然在列：“黔中水利枢纽一期工程”、“贵安新区道路建设一期工程”、“贵阳国际金融中心建设工程”、“夏蓉、杭瑞高速公路毕节境内重点建设工程”。除了重点工程，全省预防部门善抓主要矛盾，还在重点行业、领域开展预防工作，成果斐然。

重点工程：写入世界银行白皮书的“油小线”预防工作模式

2008年油榨街至小碧城市道路建设开工，这是贵阳市首个世界银行贷款交通项目。为确保该项目建成名副其实的经济路、优质路、廉政路，使贵阳市得到更多世行资金的支持，南明区院积极开展预防工作。项目完工后，他们开创的工作模式，被世界银行官员司凯强认为是世行在华工程建设项目中开展预防工作的典范。这一模式在世行贷款建设的其他重点工程建设项目中推广，写入世行白皮书。

在“油小线”工程项目启动前，区院挂牌成立了“南明区驻油小线工程建设指挥部预防违纪违法职务犯罪工作室”，入驻人员不仅有检察和纪检干部，也邀请了工程建设的项目主管部门和技术监理的专家参与，使工作室由传统的某一机关单一预防模式变成检察院牵头，纪委、项目主管单位、技术监理专家等共同参与，互相联动，综合监督的模式。专业技术人员的加入，在法纪监督的基础上又融入了监督的科技化、专业化和技术化含量，提高预防监督的准确性、专业性、针对性和实效性。

在招投标活动中，工作室在帮助业主单位制定招投标相关监督制度的基础上，参与招投标全过程监控，严把资格预审关、招标文件关、开标评标关、择优决标关、廉政监督关，努力实现监督实效和为招投标活动提供法律服务。在土建招标活动中，通过常规的“行贿档案查询”未发现投标报名单位有违法行为记录后，工作室预防干警不是将监督草率收场，而是向安全监督、建筑管理等方面延伸查询。在延伸查询中发现，参加投标的某单位在贵阳市贵金线道路工程B标发生两名工人死亡并瞒报事故、擅自改变事故现场、违规处理尸体的情况。在获取安监部门的认责处罚文件后，工作室立即将此情况向指挥部发函通报，建议取消上述单位的投标资格并获采纳。

工作室注重在监督中做到细致入微，为工程建设资金的合理使用当好参谋，提好建议。在参加涉及贵钢北大楼部分拆除与加固工程施工单位的招商谈判时，工作室预防干警在技术监理专家的帮助下，发现参与谈判的乙方单位可能没有穷尽，而且252万元人民币的报价缺乏市场可比价格作参考，立即向负责拆迁的业主方提出质疑，并建议业主方向贵州省建设厅查询落实省内有无其他具有同等资质的公司，得到业主方采纳并现场查询得知省内还有一家康鑫公司具备相应资质。业主方与康鑫公司联系后，工作室预防干警参与了第二次谈判，最终康鑫公司以合同价86万人民币包干此项拆除与加固工程，节约工程建设资金166万元。

重点行业：“两长论坛”助推国企健康发展

“把服务国企的措施在会前交给国企老总们熟悉并在会上讨论，这种开门纳谏，就是要接好‘地气’，最大限度地取得企业的认知和认可，使服务措施更符合企业实际，在会后得以不折不扣地落实。”乌当区院检察长杨宏兵一语道破了“两长论坛”的初衷。

加强政府效能建设是贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和推进政府职能转变的客观要求,政府部门的运行效率如何,直接关系到党的路线、方针、政策的有效贯彻,直接决定着党的执政能力和先进性在各个层面的充分体现。近年来,肇源县立足于提高政府执行力,从健全工作机制、强化监督检查和“三民、三树、三治”等主题实践活动入手,在加强政府效能建设上进行了有益的尝试和探索。

一、重责任建机制,着力构建效能型政府建设的考核体系

把建立综合考核体系作为效能型政府建设的前提,突出抓好廉政考核、目标管理和行风建设。一是构建廉政建设综合考核体系。深入落实廉政建设责任制,确定目标,明确分工,落实责任,构建廉政建设责任制、构建惩防体系、领导干部作风建设、反腐倡廉教育、行政和案件、纠正部门和行业不正之风及效能监察等七个综合考核体系,覆盖县政府所属部门、企事业单位、乡镇(场)及行政村,实现综合考核“全覆盖、无盲点”。二是构建机关工作目标管理综合考核体系。将县政府所属75个部门和14个事业单位全部纳入机关工作综合评价范围,按工作职能,划分为综合管理、执法监督和社会服务三个组,对被考核单位履行职责、执行制度、政务公开、依法行政、优质服务、处理群众投诉等六个方面26个项目分类实施综合评价。建立奖惩激励机制,对先进单位给予表彰奖励,排在较差档次的参评单位,由县政府实施行政告诫,而排在较差档次的垂直单位,除实施行政告诫外,还要将综合评价结果向其上级主管部门反馈。三是构建政风行风建设综合考核体系。开展政风行风“动态监督”工作,采取走访企业、公开承诺、专项检查、行风热线、季度测评、行风听证等措施,开展千人机关评议、百名股长评议、办事窗口评议、基层站所评议和村级干部评议五项活动,做到季度动态考核与年终听证考核相结合,构建县级领导评班子,各界代表评行业,服务对象评窗口,社会群众评岗位的政风行风动态监测机制。

二、重检查抓监督,着力构建效能型政府建设的监察体系

把建立综合监察体系作为效能型政府建设的关键环节,不断强化廉政监察、效能监察和执法监察。一是加强廉政监察。监督执行廉政档案管理、重大事项报告、廉政勤政承诺、经济责任审计等廉洁自律制度,实施制度防腐;扎实推进党务、政务、校务、院务、厂务、村务、警务、检务、审判及公用事业单位办事公开,实施源头防腐;重点查办党员领导干部滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等案件,实施纪律防腐。二是加强效能监察。抓效能监察的组织领导,开展以明查暗访、重点抽查、全面检查为主要形式的效能监察活动,形成统筹推进的效能监察工作机制。抓效能监察的重点推进,建立岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定备案制、无偿代办制、公开公示制、离岗告示制、责任追究制、效能考核制等“十项”制度,有针对性地重点推进效能建设工作。抓效能监察的整改落实,对照服务大局、创新克难、工作落实、团结协作、履行承诺、关注民生、爱岗敬业和廉洁从政的要求,解决行政效率低下问题。三是加强执法监察。强化依法履职的监督,围绕焦点热点问题,治理教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风;围绕重要领域,解决暗箱操作、坐收坐支及截留、挪用问题。强化执行政策的监督,围绕《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查,督促政府部门依法行政。强化行政行为的监督,完善监督制度,强化责任追究,确保政府部门及其工作人员依法行政。2009年,围绕重要领域开展执法监察,重点解决工程项目、政府采购、财政资金使用等方面存在的暗箱操作、坐收坐支及截留、挪用问题,查处私设“小金库”案件2起,涉及违纪资金33万元,处分党员干部4人。

三、重推进促落实,着力构建效能型政府建设的保障体系

把建立综合保障体系作为效能型政府建设的根本,深入开展“三民”、“三治”和“三树”主题实践活动。一是以“察民情、重民生、解民难、促和谐”为牵动,拉近干群情感距离。突出“三访”察民情。组织全县党政机关干部开展走访、下访、接访活动,深入社区村屯,收集基层意见,倾听群众心声,排查矛盾,以此确定公共服务方向。突出“四帮”重民生。结合新农村建设过程中存在的实际问题,组织开展帮资金、帮项目、帮产业、帮就业活动。近年来,累计帮建农村沼气池2340个,配套抗旱保收井780处,建设农村四级混凝土路面75公里、通村红砖路86公里,转移劳动力5 462人,农村新型合作医疗参合率达到96%。突出“五送”解民难。组织开展送政策、送信息、送科技、送服务、送温暖活动,为农村送抗旱资金143万元,解决化肥、农膜、柴油等生产资料价值76万元,为群众提供法律咨询145人(次),办理法律援助案件11起。二是以“治懒、治浮、治庸”为重点,彻底转变工作作风。强化行政问责治懒增效。出台《行政问责办法》,健全完善定期检查、不定期暗访和媒体通报等工作机制,加大行政问责力度,切实解决无所事事、工作拖拉和推诿扯皮等问题。强化效能监察治浮正气。出台《效能监察问责办法》,建立岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结、离岗告示、效能考核制度,聘请效能监察员1 000名,设立效能监测点276个,针对公车私用、工作期间脱岗、上班时间玩网络游戏、打麻将等问题,实施效能监察问责,切实解决心浮气燥、无心作为、贪图虚名、欺上瞒下等问题。强化评价考核治庸提能。出台《机关效能建设评价办法》,通过公众评价、日常考核、业务评价,规范行政行为,提高服务质量,解决在其位不谋其政,思想保守,庸碌无为,工作作风简单粗暴、缺乏开拓进取意识等问题。三是以树“创新、勤廉、务实”之风为目的,全面提升工作效率。注重“三查”树创新之风。以党政机关、科级干部、办事窗口、基层站所、村级支部、百名股长为对象,查思想看观念转变速度,查工作看推进落实力度,查效果看群众满意程度,搭建思想解放平台。注重“三诺”树勤廉之风。以行政执法、综合管理和社会服务部门开展承诺、践诺、述诺活动为重点,在新闻媒体上公开服务承诺和举报电话,开办“行风热线”和“行风聚焦”节目,“零距离”解答群众提问,办理咨询投诉,听取群众意见建议,接受群众监督、社会监督和组织监督,搭建履职践诺平台。注重“三定”树务实之风。围绕县委、县政府中心工作,定目标、定项目、定措施,分解目标责任,细化工作任务,建立县级领导包项目、部门领导担责任、班子成员抓推进工作机制,限定完成时限,实施跟踪督办,搭建推进落实平台。

最近，省院为强化法律监督职能，深入推进三项重点工作，增强检察机关服务大局的针对性和有效性，不断提升检察工作水平和人民群众满意度，制定了《江西省人民检察院关于加强和规范延伸法律监督触角促进检力下沉工作的实施意见》，要求各地设立乡镇检察室，引起各界关注。推进乡镇检察室的建设，有利于加强对人民法庭、派出所、司法所和其他基层政权机构及其工作人员的法律监督，纠正损害农民合法权益的突出问题，是我省司法体制上的重大改革。

近年来中央加大支农助农政策力度、农村城镇化进程日趋加快，乡镇、村干部贪污挪用集体土地补偿款、基础设施建设工程款等职务犯罪现象屡见不鲜，各种涉农犯罪得不到及时有效查处，农民权益得不到及时有效保护，严重影响了农村社会稳定。由于检察机关缺乏农村基层机构，缺乏应对农村问题的制度性治理机制，检察机关在乡镇基层信息沟通不畅。“两所一庭”的司法活动，以及行政派出机构的行政执法活动，难以纳入法律监督的视野，在一定程度上造成少数法制观念淡薄的乡镇基层干部无视群众利益，侵害群众权益的行为时有发生。

在这样的背景下，我省大力推进乡镇检察室建设，将检察机构的“触角”推进到乡镇一级，从而可以深入了解农村的真实情况，及时解决农民群众的具体矛盾和纠纷，有效开展基层职务犯罪的预防工作。乡镇检察室是一项全新的工作，怎样使乡镇检察室的职能不缺位、不越权，这对乡镇检察室实现健康发展，为我省新农村建设提供良好的法治服务至关重要。

一、要将查处农村职务犯罪作为乡镇检察室的首要职能。必须明确其法律依据，将基层检察院的重心移向农村，将职务犯罪的侦查权下放，加大对乡镇检察　室的支持力度，确保乡镇检察室独立、主动地开展工作，并赋予其相当程度的独立侦查权。要充分利用人民群众的信息优势，及时发现农村基层组织人员职务犯罪案件线索，特别是在新农村建设中涉及土地征用、批租，征地补偿费用，政府专项资金拨付，优抚、扶贫、移民、救济款物的管理等环节出现的职务犯罪案件线索，以及国家机关工作人员、、失职渎职给农民群众造成重大经济损失和侵犯人权造成严重后果的犯罪案件线索，配合反贪部门和反渎部门进行查处，让最为群众痛恨的农村行为无处可遁。只有这样，乡镇检察室才能有效地查处农村职务犯罪，发现犯罪线索，主动地打一场新时代的“人民战争”。

二、要建立职务犯罪预防网络，有效预防农村职务犯罪。乡镇检察室在职务犯罪预防工作中，要针对可能滋生犯罪的经济领域，协助有关政府部门提高对法律政策的把握能力，规范干部的行政行为，协助基层管理组织从制度上遏制腐败，积极推广、完善先进的农村经济管理模式。在刑事犯罪预防工作中，要紧密配合地方党委，整合各种资源，督促涉案单位和犯罪易发单位完善管理，从源头上遏制犯罪发生。乡镇检察室应致力于简化行政程序，着力推进政务公开。要督促乡镇政府和村委会公开工作程序和内容，并且公示服务的承诺。要宣传相关信息，使群众了解村务，了解维护自己权利的途径，以及遇到职务犯罪时的举报途径。最后，通过充分发动群众，建立有效而反应迅速的职务犯罪预防网络，以减少农村中存在的上访问题。

三、要加强对公安机关和人民法院派出机构执法活动的法律监督。乡镇检察室要对工作中发现的公安派出所、人民法庭执法不公正、不规范问题及时处理和纠正。对公安和人民法院工作人员涉嫌、贪赃枉法的，要依法及时介入调查。

四、要参与社会治安综合治理，做好矛盾纠纷排查化解工作。要充分发挥乡镇检察室的“窗口”作用，通过受理举报、控告、申诉工作，主动与司法所、派出所加强沟通和配合，及时排查化解矛盾纠纷。同时要大力开展法制宣传工作。

五、要监督并配合社区矫正工作。乡镇检察室要参与各乡镇的社区矫正工作，深入社区矫正组织，配合矫正执行主体确定矫正的重点、制定有效的矫正方案。同时全面履行法律监督职责，督促对矫正对象的登记分类、教育管理、考核奖惩等制度的落实，接受被矫正对象及其家属的控告，纠正不当的执行行为，维护矫正对象的合法权益。乡镇检察室应积极开展矫正对象交付执行检察，确保程序合法、手续完备。

各地级以上市民政局，各县（市、区）民政局：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2008年全省村、社区“两委”换届选举工作的通知》（粤办发〔2007〕20号）关于“进一步推行和完善选举观察员制度”的要求，为进一步完善村（居）委会选举观察员的招募、培训和管理，增强观察的针对性、时效性、互动性，努力营造公开、公平、公正的选举环境，维护良好的选举秩序，促进换届选举工作依法依规顺利进行，现就完善村（居）选举观察员制度的有关问题通知如下：

一、建立健全选举观察员队伍的长效机制

观察员队伍素质的高低直接影响选举观察的质量和效果，规范选举观察员的招募，加强对观察员的培训和管理，确保观察队伍的长期稳定，有利于促进村（居）选举观察制度的落实。

（一）规范选举观察员的招募工作。观察员的招募可以采取选聘和申报招录两种方式，通过志愿服务开展选举观察活动。选举观察员的招募范围：一是在各级人大、政协组织和民政部门的退休人员中选聘；二是在各级人大代表中选聘；三是在高校政治、法律专业的教师和学生中选聘；四是接受社会团体、律师事务所等相关单位的人士申报招录。要规范选举观察员的选聘和招录程序，市、县两级组建的观察员由同级民政部门负责选聘和审核招录。选聘和招录选举观察员须填写选举观察员登记表（申报表），并交各级民政部门备案。省在各地级市各招募2名选举观察员，人员由地市推荐、省选聘，观察工作由省安排。

（二）选举观察员人选要进行专业培训，获得资格证方可担任选举观察员。各级民政部门对选聘和招录的选举观察员进行专门的业务培训，培训的内容主要是：选举的法律法规和中央、省的有关文件，选举观察程序和相关要求，观察员的行为准则等。市、县民政部门要对选聘和申报人员进行培训并考核，成绩合格者发给观察员资格证书和观察员证，观察员凭证上岗。

（三）规范选举观察员的管理。各级民政部门要切实加强对选举观察员队伍的日常组织管理，及时组织观察队伍到村观察；加强管理，严肃纪律，确保观察工作组织严密，工作扎实有序开展。

二、实行派出观察与应求观察相结合的形式开展观察活动

一、建立土地执法监管联席会议制度

（一）联席会议的组成。联席会议由镇政府和国土分局、纪委监察、派出所、司法所、村建站、财政所、农技服务中心、水利站、供电所等单位组成。联席会议召集人由镇政府人大主席担任。联席会议办公室设在镇政府，负责联席会议信息通报、会议决定事项督办等工作，办公室主任由镇党政办主任担任。联席会议原则上每季度召开一次，需要临时召开时由召集人决定或由成员单位向联席会议办公室提出，报联席会议召集人批准。

（二）联席会议的主要任务。通报各成员单位在涉及土地违法违规案件查处中的有关情况，包括全镇耕地保护责任目标完成情况、上级督办案件查处情况、土地执法专项检查情况、镇土地违法违规问题整改情况和监察、国土、派出所、司法等部门对土地违法违规案件的查处、执行情况；协调、督促土地违法违规案件的移送、查处工作；组织、部署在国家和省、市重点工程及区域改造用地范围内滥占耕地建设的查处，以及拆除违法建筑的联合执法行动；研究制订相应对策措施，解决全镇土地监管工作中存在的困难和问题。

（三）联席会议成员单位职责分工。镇政府作为土地管理和耕地保护的责任主体，镇政府的主要领导是本辖区土地管理和耕地保护的第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行以及违法用地负总责。

国土分局负责通过巡查、新闻媒体披露、群众举报、网络查询等多种渠道，及时发现并妥善处理土地违法行为，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为；对涉嫌违法违纪的相关责任人，按照有关规定及时建议监察部门追究行政责任，对涉嫌刑事犯罪的，要及时移送派出所、检察机关追究刑事责任；对涉嫌土地违法违规的项目，及时通知有关部门暂停办理相关审批手续；协调、督促有关部门，依法处理土地违法违规案件。

村建所负责对建筑施工单位进行监督检查，依法对未取得施工许可擅自施工的单位进行查处，对职责范围内的违法建设行为进行查处，并采取措施制止违法建设。

纪委监察部门负责追究土地违法案件相关责任人的政纪责任，并对涉及党纪处分的提出意见。

派出所负责对国土资源部门移送违法用地案件的受理、立案、侦查、强制措施适用以及移送工作，并为相关部门的土地执法工作提供保障。

20*年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。

一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查(公文有约提供)工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，**市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了*两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与**市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

*年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。

一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了*两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

“预防职务犯罪出生产力”的重要讲话，是对职务犯罪预防工作的充分肯定，也是对基层预防工作人员的鼓励和鞭策。而如何把预防职务犯罪转化为生产力，如何有效地开展预防工作，洛阳市洛宁县人民检察院在乡村实际工作中为预防工作探出新路，主要做法如下：

一、预防力量下沉，着力营建乡村预防职务犯罪工作网络

为不断推动预防进乡村工作健康深入开展，洛宁县人民检察院把乡村预防职务犯罪网络建设摆在重要位置。一是成立由检察长任组长的预防工作进乡村活动领导小组，统一安排部署预防工作进乡村活动，要求每一名党组成员、每一个科室都必须有一个乡镇联系点，有一个联系村，全院一盘棋，共同参与预防进乡村活动。自“五进入”活动开展以来，该检察院党组和科室干警40多人次参加了送法下乡、预防咨询、预防调查以及帮扶活动等，在职务犯罪预防工作中实现了检力下沉。二是建立预防联络员制度，聘用15名政治坚定、清正廉明、综合素质较高的国家工作人员担任基层乡镇、村预防联络员，作为预防工作进乡村的稳定据点，组织召开联络员会议3次，收集各种预防信息20余条，针对乡村预防工作中的问题共同探讨研究预防对策10余条。三是设立洛宁县农林检察室，通过派驻检察官和召开联席会议等形式，充分发挥了检察机关在预防农村职务犯罪工作中的组织、协调、监督作用，努力构建与农业、林业、森林公安、烟草等与“三农”密切相关职能部门协作预防职务犯罪的格局，推动“三农”工作健康有序发展。

二、预防调查下沉，准确把握乡村干部职务犯罪的症结

预防进乡村活动的目的是更好地保护乡村干部、维护农村稳定、促进农村发展。针对该县乡村干部职务犯罪高发、多发、易发趋势，洛宁县人民检察院把乡村干部职务犯罪预防调查作为进乡村活动的一项重要抓手，及时切入群众反映强烈的问题和涉农案件，扎实开展预防调查，努力从中发现隐患、帮助堵塞漏洞、消除职务犯罪的隐患。2013年以来，该检察院共开展预防调查6件，其中涉及乡村干部和涉农问题的预防调查4件，占到67%。通过开展预防调查活动，转自侦部门立案1件，“刘昌明、宁朝阳贪污土地补偿款的预防调查”被省、市检察院评为“十佳精品预防调查”；先后形成情况反映和检察建议7份，其中《农村土地补偿款发放过程中存在四大问题应引起重视》被洛阳市委办公室《每日汇报》全文转发，并得到了洛阳市委原书记毛万春的批示，《涉农资金使用管理在四个环节存在问题的预防调查分析报告》和《当前新农村建设中村级财务存在五大突出问题的预防调查分析报告》，引起洛宁县委主要领导高度重视，责成纪委部门牵头对全县各乡村政务公开执行情况进行全面督查并建立动态监督机制，为有效遏制农村干部提供了参考依据。

三、预防教育下沉，不断增强乡村干部抵抗力和免疫力

乡、村缺少预防教育平台、老师和经费，是导致乡村干部工作政策把握不准、法治意识不强、思想政治素质不坚定的一个重要客观因素。洛宁县人民检察院在预防进乡村活动中，突出“深入反腐败，大家来预防”这一主题，统筹协调、积极作为，采取“联合教育、专家授课、典型引导、同步跟进”四步工作法，努力推动预防教育资源向乡村干部倾斜。一是联合教育，由单兵作战转向共同应对。该检察院与县纪检委、组织部、财政局等部门会签了《关于联合开展农村基层干部预防职务犯罪警示教育活动的意见》，与县委党校就廉政教育进党校达成共识，充分整合各部门行政资源、人力资源和知识资源，形成整体合力，实现单一平台多种教育的效果。2013年以来，联合开展农村基层干部警示教育培训5期，全县有680余名农村干部接受教育，并将职务犯罪警示教育课纳入春、秋两季科级以上干部教育培训课程，培训教育全县党员干部300余人次。二是专家授课，由面面俱到转向有的放矢。积极邀请上级院预防专家、行业部门专家以及自侦部门一线干警参加乡村巡回宣讲，通过专家授课、学员提问等形式，有的放矢地解决乡村干部基层工作中遇到的实际问题和困难。三是典型引导，由远处听景转向身边看人。坚持一案一预防，积极开展预防警示教育活动，结合办理的乡村干部职务犯罪案件组织教材，到所在乡村开展巡回宣讲，用身边的人、身边的事教育乡村干部，取得了“警示一例，教育一片”的预防效果。四是同步跟进，由短期任务转向长效工作。该检察院将乡村干部警示教育活动，作为预防教育工作的一项重点工程常抓不懈。通过发送廉政警示短信、在电视上播出廉政公益广告、下乡个案巡讲等方式深入开展同步警示教育，长效防范职务犯罪案件的发生。2013年以来，该检察院先后在节假日向农村基层干部发送廉政短信1000余条次，发放《警示教育宣传手册》400余册，在县电视台黄金时段播放廉政公益广告15期。

一名村干部深有感触地说：“通过洛宁县人民检察院开展的预防活动，我真切地了解到检察机关的另一面，那就是保护乡村干部，维护干部的公信力。”