村计生专干工作计划范文精选

为规范全市村级计划生育专干的选拔、聘用和管理工作，加强村级计划生育队伍建设，逐步完善“乡聘村用、县管档案、财政供给”的管理体制，健全计划生育“村为主”的工作机制，根据《安徽省人口与计划生育条例》、《安徽省乡村计划生育管理与服务规范》等精神，结合我市实际，就我市建立村级计划生育专干制度提出如下意见。

一、村级计划生育专干的选拔聘用

（一）村级计划生育专干是指经过县、乡两级计生部门聘用，在村民委员会或居民委员会专职从事计划生育工作的人员。

（二）村级计划生育专干必须具备以下基本条件：

1.女性，具有初中以上文化程度，新聘年龄一般在35周岁左右；

2.拥护党的路线、方针和政策，热爱人口和计划生育工作；

3.作风正派，模范地贯彻执行人口和计划生育的法律、法规，在群众中有威信；

4.了解避孕节育、生殖健康、优生优育一般知识；

我乡共有21782人，育龄妇女总数4044人，2007年上半年度，共出生107人，其中：计划内1孩75人，计划内2孩30人，计划生育率98。2%，出生性别比1.37：1；新婚对数94对，其中，初婚89对，再婚5对；手术53例，其中，女扎2例，上环28例，取环5例，人流8例；38周岁以下的育龄妇女1174人，孕检到位率99%；综合避孕率92%；人口出生率4.9‰。下面就全乡2007年上半年度的计划生育工作情况向领导介绍如下：

一、抓宣传，造声势。

为了让计划生育政策深入人心，我们在宣传上下了很大的功夫。如，利用每月30日例会的有利时机，向全体计生专干提出宣传的重要性、必要性。因此，要求专干每周坚持利用晚上人们在家的时间，宣传计划生育的有关方针、政策，并且每村刷写永久性标语2—3条，节假日及时刷写临时性标语，同时计生办出动宣传车在全乡各村不定期地进行宣传。在今年4月份的计划生育宣传月中，我们主要做了以下几方面的工作：

首先，各村利用每周1、3、5晚上6：30—7：30用广播形势宣传中央《决定》和《天津市人口和计划生育条例》的有关知识，同时，把中央《决定》和《条例》的有关内容，利用宣传栏和宣传橱窗进行宣传，全乡刷写永久性标语60条，临时性标语2000条，出动宣传车10

其次，各村利用多种形式进行宣传，计生办就中央《决定》和《条例》的有关内容，印刷宣传材料8000余份，制作宣传布标5幅，有5个村共6场花会，大家纷纷放弃外出打工的时间，主动配合村级专干义务演出，宣传中央《决定》精神，每个村还采取入户宣传的形式把宣传材料发放到育龄群众手中。

二、抓好干部队伍的建设

1、抓好村级计生专干的培训工作，利用每月30日例会的时间，对专干进行技术、技能、法律、法规等知识的培训，提高专干的素质和工作水平。

2、把计划生育工作纳入村级两委成员的考核当中，与他们的工资、奖金挂钩，实行一票否决制。即凡是有计划外出生的村，扣除计划生育所占的全部分值。同时，采取奖励措施，大村年内无计划外出生的，中村连续两年无计划外出生的，小村连续三年无计划外出生的，列为年终奖励范围，同时，乡与村委会签定了计划生育目标责任书，以此来提高他们对计划生育工作的重视。

摘要：基于北京的相关数据结合当前村级计生专干工作实际，剖析计生专干培训现状，找出问题，提出对策。

关键词：北京农村 计生专干 培训

优质的计生专干队伍可以保证少生优生，从而保证高素质劳动力资源的供给。当前，我国人口计生工作重点在农村，难点也在农村，如何加强对计生专干培训以提高其整体素质成为关键。

一、北京村级计生专干培训现状及问题

调查发现，对村级计生专干的培训是由区（县）计划生育委员会和镇（乡）计划生育办公室进行的，在培训过程当中存在如下问题。

1.培训内容不能满足培训需求。村级计生专干接受的岗位培训，排在前几位的是避孕节育知识（92.3%）、生殖健康知识（91.7%）、计划生育政策法规（90.3%）和工作技能培训（89.3%），人际沟通技巧和突发事件处理的培训相对较少（都不到20%），然而北京村级计生专干认为从事人口计生工作时，自己比较缺乏的能力首先是文字处理（78.2%）;其他由高到低排列依次是突发事件处理（48.5%）、人际沟通技巧（40.3%）、信息收集（18.5%）和宣传发动（13.6%）。通过对比表明，北京村级计生专干目前的培训内容和需求之间存在一定程度的差异，不能满足其培训要求。

2.培训形式单一。北京村级计生专干的培训形式以集中培训、以会代训为主，这些传统的培训方式曾经发挥过非常积极的作用，但随着新形势和新任务的不断变化，现有培训形式越来越不能满足培训需求。虽然区（县）计划生育委员会和镇（乡）计划生育办公室也在尝试新的培训方式，比如学历培训、网络课堂等，但还处于探索阶段，没有形成体系。

3.培训时间缺乏弹性。一般而言，北京村级计生专干正式的集中培训一年举办一次。绝大多数培训是以会代训形式开展的，即在完成工作任务布置后对计生专干进行工作指导和问题解答，通常历时一天，次数较多。这种培训形式并没有考虑到计生专干在兼顾事业和家庭的同时还要为本村育龄妇女提供周到服务的特殊情况，培训时间安排固化、缺乏弹性，导致计生专干难以参加并完成培训。

为全面贯彻落实《省人口和计划生育委员会计划生育协会关于进一步加强村居人口和计划生育工作基础建设的指导意见》精神，调动全街村级计生专干的积极性，增强基层计生工作人员的事业心和责任感，提高村级计生专干的综合素质和管理服务水平，保障村（居）计生专干的合法权益，以此推动我街人口计生工作健康发展，根据《区村（居）计生专干管理工作实施方案》的通知（计生领字[2011]7号），结合我街实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，突出以人为本、和谐发展，积极推进区级备案、乡级聘用、村级使用的村计生专干规范化管理，激发和调动村计生专干的工作积极性，增强其事业心、责任感，进一步稳定基层计生队伍，为全街人口和计划生育事业健康发展提供保障。

二、工作目标

通过开展村（居）计生专干管理工作，加强全街村（居）级计生专干队伍的管理，建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的高素质的计生干部队伍。配齐、配强、配精村级计生专干，建立健全各项制度，实现村（居）计生队伍建设专业化、任务目标具体化、工作制度规范化、激励机制严格化、形成努力工作、奋发向上、竞争有序、优胜劣汰的工作局面，促进全街人口计生工作整体水平的提高。

三、具体措施

（一）村计生专干设置

每个村设1名村计生专干，实行计生专干人事档案规范化管理，一人一档，内容包括村（居）专干基本情况履历表、学历档案、鉴定考察考核材料，奖惩情况等。

一、规范村级计生专干队伍

（一）村级计生专干应具备以下条件：

1、政治思想好，有较高群众威信;

2、带头实行计划生育，热爱人口和计划生育事业。

（二）严格聘用流程

1、各村将聘用人员材料上报至镇党委，并加盖两委会公章；

2、由镇计生办经考察后提议；

3、镇党委对提议名单进行组织考察；

【内容摘要】村级专干职业化管理是新时期提升人口计生工作的重要保证。本文通过分析人口函授中专教育项目对河北省村级专干素质的影响，认为经过近七年的项目实施，人口函授中专教育项目对基层计划生育管理人员的文化素质、管理能力、学习能力有着显著提升，为基层建设一支高素质、有理想、文化高、业务精、肯实干的计划生育工作队伍打下了良好基础。同时，部分地区项目运行中也存在一些问题，其中学员参与积极性不高和项目运作资金短缺是两大主要制约瓶颈。文章结尾提出了促进项目可持续性运作的对策建议。

【关 键 词】村级专干；人口函授教育项目；对策。

【作者简介】姜又鸣，河北省人口发展研究中心调研评估室主任、副研究员，主要从

事人口学，教育学研究。一、问题的提出

开办村级专干函授学历教育，建设职业化人口计生队伍是人口计生工作实现历史性转变的迫切需要。我国正处在稳定低生育水平到统筹解决人口问题、促进人的全面发展的转变期，基层是人口计生工作的基石，是人口问题各项工作的出发点和落脚点。没有一支坚强的职业化的基层工作队伍，就不可能实现真正的转变。加强基层计生干部的职业培训，提高基层计生干部的服务水平，是新时期人口计生工作的必然要求。河北省是一个人口大省，总人口7183万人，有11个市、140多个县（市、区），49698个村民委员会。因此，提高村级计生专干服务与管理水平，对统筹解决我省人口问题，加快建设和谐小康社会有着重要现实意义。

为贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设，增强基层计生专干的管理能力和服务水平，自2004年以来，河北开始启动村级计生专干人口函授教育项目，并先后在全省各地区有序展开。譬如，省内经济欠发达的张家口和承德两市，积极创造条件，采取市、县、乡、村和个人各负担一部分筹集经费，试办村级计划生育专（兼）职干部中专函授班，效果显著。经过近几年来人口函授项目的实施，目前，全省乡镇计划生育工作人员中，大专及以上学历占36%；中专学历占43.87%；高中及以下学历占20.13 %。与2000年相比，大专及以上学历人员比例提高了16个百分点。据十四个县（市）5869名村级计生专干抽样调查显示，初中、高中文化程度村级计生专干占比分别达到49.8%和50.2%，具有高中文化程度的村级计生专干占比较2003年提高了5个百分点。随着经济的发展和社会的转型，人们对计生服务与管理提出了更高的要求。新时期，如何进一步提高计生专干的服务与管理水平，值得深入探讨和研究。

二、村级专干职业化建设的必要性

随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，基层队伍能力建设面临许多新的问题，这些问题如果得不到及时有效解决，计划生育工作的各项要求就难以落到实处。尤其是在新形势下，坚持以人为本的科学发展观，稳定低生育水平，发展人口和计划生育事业，需要大力加强基层计划生育人员的能力建设，培养和造就一大批有理想、文化高、业务精、肯实干的计划生育工作者。特别是在减少财政供养人员的情况下，稳定基层队伍，加强基层队伍能力建设就显得更为迫切。因此，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识加强基层队伍能力建设的重大意义，以与时俱进的精神和卓有成效的工作，不断开创基层队伍能力建设新局面。

多年的人口计生工作证明，村专干是做好村级计生工作的关键，也是夯实村级基础工作的根本所在，村专干选的准不准，作用发挥的好不好，只接关系到村级工作的持续健康发展，只有把村级计生干部队伍建设作为农村人口计生工作的重点紧抓不放，才能不断推进村级计生干部队伍正规化、职业化建设，也才能有力地促进农村人口计生工作的深入开展。

在人口和计生干部队伍管理中，村级专干的管理处于薄弱环节，主要表现在：一是年龄结构悬殊，文化层次和整体素质参差不齐；二是一部分村专干政策观念不强，办事不坚持原则，在执行政策中优亲厚友，群众对此很有意见，直接影响工作开展；三是受经济文化环境及传统观念等诸多因素的影响，一些村级专干的工作被动，缺乏创新意识，加之工资报酬较低，人员变动随意性很大，直接影响了工作的连续性。因此，在实际工作中，如何不断探索村级专干管理的新模式，逐步完善管理机制，提升村级专干管理水平，为计划生育工作的顺利开展奠定良好的基础，这是我们人口计生部门应该积极探讨的问题。下面我就如何完善村级计生专干管理机制，结合实际工作，谈点个人之我见。

完善村级计生专干管理机制，应该从以下几个方面入手：

一、优化选用人机制，确保任人唯贤。首先要把好村级专干选拔这一关，严格选拔标准。根据新时期人口和计生工作的具体要求和农村工作实际，确定选拔专干必须具有政治、经济、业务“三种头脑”，同时注重改善年龄和文化结构、积极探索村专干由乡镇招聘、统管。其次，规范选拔和解聘程序。制定村(居)计划生育专干管理办法，从人员编制、工资标准、工作职责、考核办法、任期目标等方面作原则规定，做到职责明确、奖罚分明，为村级人口计生工作水平的提升奠定坚实墓础。

二、加强业务培训，全面提高村专干队伍素质。要做好新时期农村人口计生工作，村级专干必须是具备良好的政治素质、过硬的业务素质和较高的科技文化素质的“复合型人才”,要做到人人都是能服务、会服务的“行家里手”。为了适应需要，制定村专干培训规划和年度计划，从指导检查、基本职责、任务、要求以及主要措施等方面作明确规划。做到“一会四训”(即每年区乡、乡村责任书签订后，集中对村干部、自管小组长进行培训；每季度一次业务培训会)；乡镇坚持有月例会。在培训内容中，以提高村专干整体素质为目的，以优质服务为先导，以专业技术为主体，涉及人口计生工作指标，政策法规，管理教育，优生优育，生殖保健和农业科技；培训方法上采取集中与分散相结合，定期与阶段中心工作相结合，通过培训，村专干经验交流会，组织观摩等多种办法，提高村专干业务素质。

三、健全监督机制，规范工作行为。一些村专干工作缺乏透明度，办事不够民主，往往在执行政策中走了样，存在的不廉洁现象。对此，要以培养清正廉洁、公道正派的村专干为目的，依托创建计划生育村民自治的有效载体，严格建立各项制度，村村设立公示栏，对计生工作形成有效的制约和监督机制。从二胎指标的发放、奖扶对象的确认、社会抚养费的征收、节育措施的落实等方面实行全程公示，使计生各项工作和专干的一举一动始终处于群众的监督之下，规范专干办事程序，促使管理工作走上规范化轨道。

四、建立激励机制，鼓励做实际工作。一是实行专干年度目标责任制。根据农村人口计生工作任务和专干职责以及年度人口责任目标，对专干实行季度工作量化考评，并将结果公布于众。二是制订奖励政策，按照“按绩计酬，奖优罚劣”的原则，把专干报酬同工作实绩挂钩，将每月报酬的按一定比例做为浮动工资，并对群众认为有突出贡献的专干进行重奖，激励先进，鞭策后进。

五、完善保障机制，解除后顾之忧。要做好新形势下农村人口计生工作，专干面临许多新的具体困难。因此，不仅要在生活上关心支持，更要建立有力的保障机制。对专干的招聘从时间、程序加以规范化,签定聘任合同书，提高他们的荣誉感和责任心。二是因地制宜，完善报酬制度，将专干乡镇给予的浮动工资全额纳入本级财政预算。三是对连续三至五年评为优秀专干的办理养老保险。四是坚决制裁打击报复专干的违法犯罪行为，维护专干的合法权益，解除他们的后顾之忧，极大地调动他们的工作积极性。

各工作片、各行政村：

为了全面完成计划生育目标任务，切实加强计划生育工作的目标管理，落实计划生育任务，提高计划生育水平，经街道办事处研究，决定制订本办事处机关干部计划生育考核办法，现将有关事项通知如下：

一、考核主要内容：

1、计划外生育考核；

2、四项手术考核；

3、三查考核；

4、政策兑现率考核；

5、优质服务考核。

推行计划生育是广大村民依法治国、依法行政新形势,不断深化人口与计划生育工作改革,对全面完成新时期事业发展目标、任务具有十分重要意义.从实施依法治国基本方略角度看,实行计划生育村民不应简单地理解为村级工作方式、方法的完善，推行计划生育村民到底有没有真正开展，是问题之关键。因此有必要针对乡镇计划生育工作存在的问题，进行分析、探讨以更好地坚持“科学发展观”重要思想调整基本工作思路，促进乡镇计划生育工作健康、顺利地发展。

1.现状分析

1.1推行乡镇计划生育工作取得成效，实现了从镇包办到村民自治的转变。由于计生工作重心下移至村一级调动了村级组织抓计划生育工作的积极性，村级干部由过去被动应付变为主动管理，乡镇也从围绕工作任务向围绕群众利益转变；从靠社会制约、行政手段向群众自我管理、自主选择转变；从单纯地落实育龄妇女节育措施为主向进村入户引导和帮助群众进行少生快富共同奔小康转变。

1.2增强了村民对计划生育工作民主管理意识，镇、村两级充分利用计生网络和计生协会组织有效开展计划生育国策、避孕节育、生殖健康等方面自我教育和培训，并为村民制定各项服务制度，让群众民主参与、民主监督计划生育工作，使群众参与村级计生民主管理意识大大增强。

1.3加大了流动人口计划生育管理力度，通过建立计生协会联系户制度、形成村级计生民主管理格局，使村级计生组织在管理流动人口、落实育龄妇女长效措施和做好随访工作时做到底子清、信息灵、措施及时、杜绝计划外生育，真正提高了计划生育村民自治的成效。

1.4推动了社会主义新农村建设进程，村级计划生育民主管理和自治章程为村居工作提供了示范，通过乡镇计划生育工作的落实，群众会自觉地把计划生育与社会治安、土地管理、发展经济、尊老爱幼等相结合，制定统一村规民约，落实强有力激励措施，推动各项民主管理工作进程，促进村级经济发展共同走上富裕道路。

2.计划生育村民自治存在的问题

2.1一些乡镇计划生育工作出现“上热、下冷”现象，村级经济好的村开展计划生育村民自治容易，干部群众乐于接受村民自治效果明显；村级经济薄弱的村开展计划生育村民自治村民自治组织名存实亡，干部群众参与积极性不高，计划生育优先优惠政策难以兑现，计划生育自治措施难以落实

如何强化村级管理，进一步健全经常化工作机制，充分发挥村级组织网络作用，真正实现以村为主，工作重心下移，解决计划生育“梗阻”在村问题，提高计生工作整体水平，是新形势下急需认真思考的问题。

一、目前村级管理的现状与问题为了认真贯彻落实中央《决定》和“一法、一条例”，各级党委政府发扬与时俱进，锐意创新的精神，注重加强村级队伍建设，减员增效，提高村级计生人员待遇，尊重群众民利，注重调动群众参与的积极性，努力探索实现工作重心下移，推动村级管理步入经常化轨道的新路子，使计划生育村级管理工作取得了明显成效。但同时也应看到随着计生形势的发展，目前村级管理中存在的问题仍不可忽视。

1、有的村领导基本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为计划生育是专干的事，所谓亲自抓，就是抓专干；部分村班子软弱，管不起来，所谓负总责，就是看考核，很少俯下身去抓重点解难题；另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之市、乡约束乏力，某种程度上成了抓自己个人副业，不负责。2、有的村专干管不过来。多数村专干一人对乡计生办布置的十余项基础工作心有余而力不足，加之报酬不足以成为个人主要收入，导致专干不“专”，被动维持、应付。3、有的育龄妇女小组长不会管。相当一部分小组长素质不高，其中一部分是只出于利益动机的村干部亲属，加之待遇偏低，只能跑腿儿，送信儿，开会儿，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。4、育龄群众不愿让乡计生人员代管。由于村主要工作指标和上级考核前的准备工作多数由乡镇包办代替，且宣传形式呆板，内容空洞，实用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素质差距较大，加之季节、时间不定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，容易在群众中造成逆反心理，甚至产生对立情绪。5、约束机制弱化。依法管理机制不健全，综合治理不完善，村级工作运行缺乏有力保障，导致约束乏力，管理工作出现断层。6、计生人员待遇偏低，激励机制不能有效落实。税费改革后，市、乡经费普遍吃紧，投入相对不足，全市657个行政村，500人以下的村253个。农业税返还为20％，减去村“两委”工资，经费所剩无几，也就是说最少近40％的村计生人员开支已难以保障，提高待遇，落实优惠更无从谈起。因此在那些经济基础薄弱，村无积累的乡镇，问题尤为突出。目前的报酬难以充分调动村级计生人员的工作主动性和积极性，优待奖励激不起群众实行计划生育的自觉性。

二、对策及建议针对村级管理现状及存在的问题，必须采取相应的对策，否则，势必影响全市计划生育工作顺利健康的开展。我们认为应该从以下六个方面大力探索，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。

1、加强村级组织建设，提高管理水平。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。因此，首先要选配好村“两委”班子，增强其凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村计生办组织。采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有一定文化水平，政治素质高，责任心强，热爱计生事业的专干、小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生人员整体素质。三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人汇集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起到宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡级具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织载体。2、完善合同化管理机制，强化计划生育民主管理。《人口法》的颁布实施，要求计划生育工作必须实现“两个转变”，文明执法，依法行政。体现在村级管理上，可以《人口与计划生育法》为框架，规范村规民约，实行合同化管理，即经民主商议，以村民共同认可的形式，制定《计划生育协议书》，明确村干部包括专干、小组长和村民在计划生育工作中应享有的权利和应承担的责任，把法律、法规所赋予村民的权利和义务，更加具体化的融入《计划生育协议》，使其具有合法性、民主性、互约性，使村组干部行使管理职责有明确标准，群众监督有实在内容，权利与义务对等，使每一个村民在参与管理的同时，也无形中管理自己，使村级计划生育工作秩序进一步规范，形成管理、监督、责任、义务的良性循环，以有效实施民主管理和民主监督。3、完善激励约束机制，增强村干部含专干、小组长职责和村民责任。明确责任，严格奖惩，是调动积极性，促进工作的有效手段。为了确保村级计生工作纳入经常化轨道，可采取乡镇党委、政府与各村“两委”签订任务明确、奖惩严明、要求具体的计划生育责任书，村“两委”与村专干、小组长签订年度目标管理责任书。同时村“两委”与已婚育龄夫妇家庭签订计划生育协议书。在此基础上，健全完善村务公开、村民监督、定期评议等制度，做到有责任，有义务，有管理，有监督，并且严格奖惩，严格“一票否决”，以增强村级主动承担计划生育工作的责任，调动村民参与计生工作的积极性，建立起乡、村、户之间有责任，有义务，互相制约，相互监督的运行机制，形成齐抓共管的格局。4、加强指导，建立工作运行保障机制。村级管理离不开乡级指导，更需要行之有效的运行保障机制。一是把农村法制建设、精神文明建设、发展经济等融入计划生育工作，置乡、村职责于计生工作中，置计生工作于日常各项工作中，扩大计划生育辐射面，以避免工作断档，防止乡、村脱节，出现断层。二是加强乡级对村级计划生育工作的指导。可实行包村制、例会制村支书、村主任、村专干，以便经常面对面地了解工作进展情况和存在的问题，及时掌握计生工作的动态信息，及时给予指导，帮助他们提高工作水平，使村干部始终保持工作热情不减，工作力度不减，使他们想干、会干、能干。村级也实行专干、小组长例会制，及时沟通信息，增强凝聚力，激发他们抓计生工作的积极性和主动性，确保村级管理健康运行。5、完善利益导向机制，优化社会环境。生育的经济效益是夫妇和家庭决定生育子女数量的一个基本动因，而实践也进一步证明，通过利益调整和经济杠杆的作用，调节农民的生育行为，把来自外部的约束力转化为发自内在的驱动力，以此刺激农民实行计划生育的积极性，这既是引导和补偿农民的需要，也是新形势下政府实施人口宏观调控的一个有效途径。因此，进一步完善市级利益导向机制，切实落实优先优惠政策就显得尤为重要。具体而言，一是制定落实与群众生产、生活密切相关的优先优惠经济政策，使他们能够获得直接的经济实惠。二是落实独生子女奖励，对计划生育困难家庭实施救助。三是制定落实母婴保健、社会化养老等社会政策，使其在整个社会中都能体会到优越感，充分体现奖励性和导向性，形成一个wenmi.鼓励少生优生，促使转变婚育观念的整体社会环境，充分调动群众实行计划生育的自觉性。6、强化综合治理，优化村级工作环境。计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一乡、一部门孤军奋战难以奏效。尤其是新形势下，各级党委、政府主要领导必须有付诸实际的真抓真重视如开会必说，调研必谈，见面必问，真正形成协调联动，齐抓共管的格局，为确保计生工作重心下移，村级管理纳入经常化轨道，从方方面面创造条件，形成一种上面重视，周围协助，下面配合的良好的村级工作环境。①经费保障。计生经费不足是影响当前农村计生工作上水平的重要因素。待遇偏低、报酬落实不及时，服务设施跟不上，奖惩不能兑现等，都将严重影响村级计生人员的工作积极性，阻碍计生工作的正常开展。因此，目前急需解决的是经费投入问题。一是大力发展农村经济，增加村级积累。二是畅通市、乡经费投入渠道，明确管理体制，建立行之有效的经费保障机制，三是发展计生协会实体、开展社会募捐等形式，增加投入渠道，解决农村税费改革后县乡计划生育经费投入不足问题。目前情况下，可本着突出重点，计生优先的原则，年初将村级经费按比例上交乡镇，不足部分乡镇无条件的予以补足，一次性到位，设立专门帐户，专款专用，以确保村级计生人员报酬及时兑现，奖惩落到实处，最大限度地发挥约束激励作用，并逐步提高村级计生人员待遇，充分调动其工作主动性和积极性。②法制保障。加强法院、民政、司法等部门的协调、配合，完善、规范行政执法程序，加大行政执法力度，及时解决村级管理中出现的违约纠纷，为村级工作排忧解难，保驾护航，全方位提供法制保障。③服务保障。一是对市乡有关部门强化行风建设，切实转变工作作风，深入村户，搞好服务，提高群众满意度。二是以文件的形式明确市、乡各有关部门支持、配合、指导村级开展工作中的具体职责、任务，并纳入对部门的目标考核，同时赋予村计生管理人员有直接要求、争取县级有关部门提供必要帮助和支持的权力，以约束各部门必须积极参与计生工作，进而提高村级管理的服务功能。④舆论保障。市、乡两级党委政府以责任制的形式调动有关部门积极配合，充分发挥其自身优势，进一步加大宣传力度。报刊、电台、电视台开辟固定专栏，设置固定专题节目，坚持长期宣传计划生育。文化、宣传部门采取通俗易懂，群众喜闻乐见的形式，广泛宣传婚育新风，造成浓厚的宣传氛围，形成广泛深入的宣传环境，为转变群众生育观念，建设新型生育文化，推动村级管理工作提供舆论保障。