创业扶持范文精选

我叫李文翰，是贵刊的忠实读者。我从2002年起，就一直在图书馆阅读贵刊，几乎一期不漏。可以说，贵刊刊登的每一篇文章我都仔细读过，从中了解了不少创业信息，学到了不少创业知识。从2004年起，我开始自费订阅贵刊。现在我有一个问题想请你们帮助解答。今年（2003年）11月，我爱人因为所在公司被外资兼并，下岗在家，想重新找一个工作颇为不易，因为她已经41岁了。虽然我爱人在财务方面十分精通，但是外商希望使用更年轻一些的人员，一来年轻人工资相对较低，二来年轻人不怕加班，相比之下，我爱人毫无竞争优势。我爱人现在成天闷在家里，我想劝她开一个酱肉店，自主创业，解决就业问题。我有一个祖传的加工酱制牛羊肉的秘方，吃过的同事、朋友都说味道非常好，比外面那些所谓的“酱牛肉大王”、“酱羊肉大王”的味道好多了。可是我们这儿虽然算不上什么大地方，经济也不够发达，但开一家酱肉店，仅租赁铺面、购买设备等各种费用加起来也至少需要4、5万元。我们手头的资金有限，不知道你们有没有什么好办法，能够帮助我们解决资金难题。谢谢！

贵阳李文翰

2003年12月17日

李文翰：

《科学投资》编辑部转来你的信。你的问题实际上可以通过向银行申请一笔专门面向下岗人员的创业扶持贷款――小额担保贷款就可以解决。从2003年起，政府有关部门就在全国范围内启动了对下岗失业人员的小额担保贷款扶持政策，有需要的下岗失业人员在自主创业中可以获得这一优惠政策的帮助。

第一、贷款的对象和条件。凡年龄在60岁以内，身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。

第二、贷款的程序和用途。小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在3周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

第三、贷款额度与期限。小额担保贷款金额一般掌握在两万元左右，还款方式和计结息方式由借贷双方商定，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期1次，展期期限不得超过1年。

1、大学生创业经验缺乏。大学生长期呆在校园里，对社会缺乏了解，特别在市场开拓、企业运营上，很容易陷入眼高手低、纸上谈兵的误区。

2、大学生创业资金短缺。有调查显示，四成大学生认为“资金是创业的最大困难”。的确，巧妇难为无米之炊，没有资金，再好的创意也难以转化为现实的生产力。因此，资金是大学生创业要翻越的一座山。

3、大学生创业管理水平低。大学生由于长期接受应试教育，不熟悉经营“游戏规则”，理财、营销、沟通、管理方面的能力普遍不足。

大学生创业虽然存在不利因素，也应充分认识到大学生作为80后、90后的独生子女，创业有其得天独厚的优势。

1、大学生有丰富的文化科学知识。80、90后的大学生，

都经过系统化的科学文化教育，积累了丰富的科学文化知识和技术，这些都是他们创业的资本，也是成功的基础。

2、大学生敢想敢干敢创。

作为一个在校园生活十几年的大学生来说，外部世界就是一张白纸，憧憬着展现自己所学所为，所以一个毫无后顾之忧的大学生有无限的创造力和开拓精神，这就决定他们在创业道路上，不断做大做强，从不缩手缩脚。

一、土地使用方面

1、投资商在镇工业集中区新办生产性企业，固定资产投资达到2000万元（200万美元）以上项目，投资强度不低于100万元/亩，企业以挂牌出让的方式获得国有土地使用权（工业用地50年），起挂价标准为国家规定的最低土地出让价。

2、投资商在镇工业集中区新建标准厂房，建筑面积达到1万平方米，容积率不低于0.8，标准厂房建设经营者以挂牌出让的方式获得国有土地使用权，起挂价标准为国家规定的最低土地出让价。

3、投资旅游资源开发、现代服务业项目，根据资源情况和投资规模，实行"一事一议"。

4、投资发展现代生态农业等项目用地，按国家农业用地管理规定使用。

5、投资机械制造（汽配）生产、硅材料深加工、高新科技和重大项目实行"一事一议"。

二、财政补贴方面

1、对新办生产性企业、标准厂房开发建设项目由受益财政提供技改扶持资金。固定资产投资达到2000万元（200万美元）的项目办理国有土地使用证，政府补贴50%；标准厂房开发建设面积达到3000平方米以上，按每平方米补贴标准为30元。

为充分调动全民创业的积极性，发挥民营经济在加快发展、扩大就业、改善人民生活等方面的主力军作用，在全区形成“铺天盖地”发展民营经济的良好局面，现就进一步推动全民创业，加快“富民兴区”，提出如下意见。

一、指导思想

1、大力推进全民创业是建设和谐、实现率先发展的迫切需要，是把发展经济与增加居民收入、提高人民群众生活水平有机结合起来的一项重大举措，是发展之基、富民之本、强区之路。

2、推动全民创业，要进一步解放思想，弘扬创业精神，培育创业文化，进一步深化改革，放开搞活，建立健全全方位、多层次的创业支撑和服务体系，大力营造鼓励创业、支持创业、服务创业的良好环境。

二、加大创业政策扶持

（一）放宽工商审批条件，简化办事程序

3、降低门槛，放宽市场准入条件。凡国家法律、法规、政策没有明令禁止进入的行业和领域，均允许民营经济投资经营，民营企业在登记前置审批项目方面与国有、集体、外资企业按同等标准和要求审批；凡来我区投资企业的，其注册资本均按法定最低注册标准执行。新设立的有限公司（一人公司和特殊行业除外），其注册资本可在两年内分期到位，首期到位资本可降低至其注册资本的20%；其注册资本可降低至3万元；合伙企业和个体工商户，其注册资本由业户自选申报。

4、简化程序、提高效率。经营范围不涉及前置审批的部分业务可在窗口办理，受理人员审查合格后直接核准登记，不必层层审批；对经审查符合登记条件的可先发营业执照后补签核准意见；下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生等从事个体经营（国家限制的行业除外）的，凭有关证明文件，自开业之日起，3年内免收登记类和证明类的所有行政事业性收费。

投资者最为看好的是企业所得税优惠税率的政策。此外，重庆出台了多项鼓励创业、扶持微型企业和金融助力政策等，吸引投资创业。

在重庆几天的采访中，发现绝大多数投资者对两江新区优惠政策，最为看好的就是“到2020年减按15％的税率征收企业所得税”这一条。

两江新区甚于浦东新区和滨海新区的优厚政策，使得其成为了全国的一块“政策洼地”，对投资者而言，则是一块不容错过的投资沃土。

优惠政策鼓励创业

重庆市中小企业局相关负责人告诉记者，近年来重庆市一直在为中小企业发展创造有利的发展空间，如不断改善发展环境，提高融资服务水平，并在财政上给予相应的支持。

以中小企业最为关心的融资担保为例，重庆就出台了，中小企业流动资金贷款担保费补贴相关条例。条例中规定，如果担保机构要获得本年度相关财政补贴，2010年1～9月对中小企业的流动资金贷款担保总额必须达到1000万元以上，同时对企业收取的担保费率不得高于2.5％／年，对企业收取的保证金不得高于担保额度的5％。另外，不得向企业收取除担保费以外的其他费用。与此同时，中小企业还能享受两江新区优惠政策的扶持。

据重庆市政府相关人士介绍，两江新区将集国家西部大开发优惠政策、国家级高新技术开发区和经济技术开发区政策、内陆保税港区政策为一体，对区内的所有企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权利。

扶持微型企业“一拖三”

一、大学生自主创业的问卷调查结果与分析

具体如下：1.调查样本的基本构成。整理2670份有效问卷，对“调查对象基本情况”的数据进行统计，调查样本的基本构成情况如表1所示。从调查样本的各项目的构成要素来看，占比分配较为合理，贴合6所高校的实际情况，调查样本的基本构成信度较高。2.就业意向和选择原因。大学生就业方向选择方面，主要针对毕业生对于毕业后的就业方向的选择进行调查。设置了4个选项，分别是继续深造、进入企业单位工作、自主创业、其他。调查结果显示，选择“继续深造”的有738人，占27.64%；选择“进入企业单位工作”的有1685人，占63.11%；选择“自主创业”的有62人，占2.32%；选择“其他”有185人，占6.93%。对毕业生就业方向选择的原因进行考察，发现1579名学生（占59.14%）是出于个人意愿，501名学生（占18.76%）是出于就业形势比较严峻的考虑，而分别有366名学生（占13.71%）、224名学生（占8.39%）认为继续深造会有更好的前途或存在其他原因。上述结果显示，在当前经济形势日趋严峻的形势下，进入企事业单位、报考公务员进入政府机关，还是大部分学生的首选。而超过1/4的学生认为继续深造对于他们更有好处，这部分学生中理工类学生占了较大比例。3.创业意向和对相关优惠政策的了解程度。在问及学生的创业意向时，1435人（占53.75%）选择“如果条件许可，会考虑自主创业”，552人（占20.67%）“有强烈的创业意向”，683人（占25.58%）暂不准备创业。政府不间断地出台了一系列大学生自主创业优惠政策，能够一定程度上起到扶持创业的效果。然而，从调查数据来看，实际情况不容乐观。调查样本中，仅73人（占2.73%）非常了解政策，157人（占5.88%）对相关的政策有一定的了解，1890人（占70.79%）有“扶持政策”的概念，但不了解具体内容，而550名（占20.60%）调查对象则对政府的优惠政策一无所知。由上可以看出，政府政策的出台和宣传存在“错位”。一方面是74.42%的学生有创业意向，另一方面却是超过90%的人对政府出台的相关创业扶持政策的具体内容完全不了解或了解极少。这在一定程度上打击了学生创业的积极性，降低了扶持政策的效果。4.创业动机与风险认识。对于创业动机，1973人（占73.89%）选择的是“获取经济利益”，429人（占16.07%）的创业动机为挑战自我，而268人（占10.04%）则认为创业很自由，不必像上班族一样每天准时上下班。创业作为一种特殊的社会经济活动，存在较大的风险。在我们的调查中，仅有154人（占5.77%）有足够的心理准备，能够承受所有结果，828人（占31.01%）能够接受较小程度的经济损失，而1688人（占63.22%）则表示受自身经济或其他条件所约束，无法承受创业失败的风险。上述调查数据表明，大学生创业的内在驱动力更偏向于经济收益驱动，对自身价值、社会价值、人生价值的实现甚少涉及；而创业风险是客观存在的，是大学生创业前必须多加思量的重要维度，并要创业大学生做好充分的风险承担准备。从调查结果来看，大学生对创业风险都能做出初步的评估和判断，抗风险条件和能力较差，这直接影响了大学生创业动机的进一步增强和向创业行为转化的进一步加快。5.对成功创业影响因素的认识和创业行业选择。在面对“自主创业成功最重要的因素”（不定项选择）调查时，大部分学生认为政策、初期经济基础以及经验最为重要，而有核心技术、合伙人、畅通的成熟渠道则相对其次。在学生希望从事的创业行业选择上，45.25%的学生选择了服装、食品等劳动密集型行业，剩余54.75%的学生选择了科技、制造、咨询、电子商务等行业，其中电子商务的选择人数是最多的，达27.53%。以上调查表明，大学生对创业成功本质的把握还处于感性阶段，对于创业成功背后的因素有所领悟，但是缺乏对创业者自身创业品质、创业精神的认知和肯定，这跟大学生创业行业的选择和创业实践的开展存在着密切的联系。当前大学生的创业选择倾向于小投入、劳动力密集型的基础行业，而对电子科技等高技术行业、需要丰富经验的咨询行业热情不高，这与大学生自身的资本（包括资金和技术）有很大关系。

二、我国大学生自主创业的现状及存在的问题

当前，我国在大学生自主创业的扶持上，主要依靠政府与学校。政府通过出台相关政策，为大学生创业者提供部分资金支持、注册支持、税费优惠等项目，而各地高校也陆续加大对创业教育的重视，成立创业支持机构，开设独立课程。各项政策的出台与实施，为大学生自主创业提供了一定程度的扶持，但存在的问题比较突出。在严峻的就业形势和日益优惠的自主创业政策扶持下，我国大学生自主创业人数逐渐增加。然而，自主创业人数增加的背后，却存在着不容乐观的现状。

（一）较低的自主创业比例与成功率。根据麦可思研究院的《2013年中国大学生就业报告》数据，2012届毕业生自主创业比例已由2008届的1%上升至2%，受个人经验能力、资金、社会环境等约束，我国研究生自主创业成功率仅为10%[3]。相比之下，欧美等发达国家和地区大学生自主创业比例达到20%-30%，成功率约为30%，远远超过我国。

（二）低技术含量的创业行业。受启动资金、技术储备、社会经验等限制，目前我国大学生主要选择低技术含量、低资金要求、竞争激烈度和准入门槛较低的行业进行创业。麦可思《中国2011届大学毕业生社会需求与培养质量调查》结果显示，创业比例最高的为“中小学教育机构”，占5.7%；其次为“教育辅助行业”，占3.3%；“其他个人业务”、“其他娱乐和休闲产业”、“服装零售业”分居三至五位，比例均在3.2%左右。而作为高技术产业代表的“互联网”与“软件开发”，仅占到2%，大大低于前者。

（三）政策扶持的力度不够。目前政府对大学生自主创业扶持力度最大的主要在两个方面：一是税收、社保等费用的减免与支持；二是提供资金支持。以广东省为例，广东省在费用减免方面主要有：企业首次注册登记，3年内免各类行政事业性收费和两年的档案挂靠费；符合小微利企业的，减20%的企业所得税，招用本省户籍人员给予社保补贴等等。相比于欧美等国家或地区，上述政策所涉及的行业少、范围小，优惠幅度小，对大学生自主创业企业的扶持力度明显不够。

（四）扶持政策分散，缺乏系统性。关乎大学生自主创业的政策，在国家层面仅有方向性的指导，而到了各省、市、县，规定却各有不同，政策零散，没有专门针对大学生创业的纲领性的指导政策。政策的和传播以通知、决定等文件形式为主，没有通过立法的程序使政策得以制度化、法律化，难以保证创业扶持政策的系统性、持续性[4]。

第一章 总则

第一条 为激发民间创业热情，大力扶持微型企业发展，根据《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》（云政发〔2014〕17号）及相关规定，特制定本办法。

第二条 扶持的新创办微型企业（以下简称微型企业）组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、自然人出资有限责任公司任一组织形式，应符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）确定的微型企业标准，并带动5人以上（含5人）具有本省户籍人员就业。

第三条 省工业和信息化委、民营办（原省非公办）牵头协调全省微型企业创业扶持工作，各州市工信委（民营办）、各县（市、区）工业和信息化主管部门（民营办）牵头协调本辖区内的扶持工作。各级民营办要会同工商、财政、人力资源社会保障、金融办、教育、工商联、工会、共青团、妇联等相关部门组织开展微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。形成各级政府为主、相关部门协同、社会各方参与、建设管理并重的工作机制。从2014年4月至2016年底，每年扶持创办3万户微型企业。

第二章 扶持政策

第四条 微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，补助资金由省、州（市）、县（市、区）财政按5：3：2的比例承担。

第五条 有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。

第六条 按规定免收涉及微型企业的管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕区域开发建设“二次创业”中心工作，充分发挥劳动保障方面的服务功能，广泛动员和整合社会力量，帮助和带动失地失业人员积极就业、自主创业，努力提高失地失业劳动力创业能力，为维护社会和谐稳定，努力为构建“效益新区、活力新区、和谐新区”做出积极的贡献。

二、自主创业政策扶持对象

具有本街道户籍的失业失地人员在本街道范围内自主从事除国家限制的行业以外的各类（种）个体工商户及私营企业等经营活动的均可按规定享受市、区、街道自主创业的相关扶持政策。

三、扶持内容和措施

（一）培训扶持。在街道社区服务中心挂牌成立“失地失业人员自主创业培训基地”。开展一系列的自主创业免费培训，并对失地失业人员进行创业能力培训，通过创业培训，培养一批创业带头人，以培训促创业，以创业带动就业。

（二）政策扶持。开展“政策扶持促创业”活动，认真贯彻落实有关就业再就业优惠扶持政策。按照“千人创业扶持三年计划”具体要求，年对不少于30名创业人员进行扶持。

1、失地人员参加创业培训（SYB）合格并成功新创办实体且按规定缴纳社会保险费的，可按政策规定享受社保补贴。

近年来，*县妇联把做好扶持妇女创业就业工作作为促进妇女发展的首要任务，充分发挥妇联职能优势,以引导妇女自主创业为重点，着力提高妇女就业能力，努力推动妇女创业发展，共培训妇女近2万多人，帮助5000多名妇女实现创业就业。主要从六个方面做好创业就业扶持工作:

一、开展思想扶持，转变妇女创业就业观念。充分发挥舆论的导向作用，利用电视、广播等传媒工具，开辟专栏、专题，广泛宣传推动妇女创业、加快妇女发展的重大意义；自从2003年开始，每年“三八”节前夕，县妇联和县电视台合作联合摄制《巾帼风采》栏目，从3月1日到15日在*县电视台新闻联播节目中每日一集连续播放，宣传女性创办的企业，宣传女性创业的先进事迹，宣传身边人身边事，让妇女群众喜闻乐见，学有榜样。先后树立表彰了*县巾帼创业标兵、女性创业带头人和一批优秀创业女性40个，其中新集乡李玉华返乡后创办玉华玩具厂故事在电视台播出后，前来咨询络绎不绝，直接促成了我们有关玩具加工和电动缝纫培训班的开张，解决了200多名妇女就业。

二、开展技能扶持，提高妇女创业就业能力。去年11月份，我县妇联经工商部门正式注册成立巾帼家政服务有限公司，是*县妇联围绕县委、县政府工作大局，大力实施再就业工程，扶持妇女创业，维护妇女劳动权益成立的。我们的服务项目包括：家政保姆、保洁清洗、婚姻中介等类型；巾帼家政服务有限公司，地点设在县妇女儿童活动中心，县妇联积极向党委政府争取获得支持，我县妇联巾帼家政服务有限公司将承担了全县家政服务员的培训任务，今年，将对300名左右妇女进行家政培训，并免费推荐就业，在本月20日左右将举办保洁员、月嫂、户工等各种类型的家政服务员；除此之外，几年来，县妇联坚持依托北陈集镇红梅帽厂、新集乡玉华玩具厂、李集千之亿服装加工厂等女工密集的厂家举办各类技能培训班，培训内容有电动缝纫、羊毛衫加工等适合女性的技能，已经培训了下岗失业职工和农村妇女劳动力3000多人次，1500人实现了转移就业。

三、开展项目扶持，引导妇女找准创业就业方向。自主创业选准项目是关键。县妇联深谙其中的重要性，20*年，县妇联在全县范围内开展了适宜女性创业方案征集、评选活动，收集整理适宜女性创业项目36项，通过联合县劳动局、举办的招聘活动发放宣传资料，制作宣传展板，进行宣传；县妇联每年都要通过开展1到2次的农村妇女手工技能培训班暨创业项目推介活动，把妇女致富项目送到农村妇女家门口，送的创业项目有服装、手工编织、皮具加工、针织、串珠、玩具、刺绣等10多个，它们都具有投资少、见效快、能辐射带动强、适合妇女的优点；目前，全县各类具有辐射功能的“妇女发展项目”就有30多个。

四、开展能人帮带扶持，加快妇女创业就业步伐。07年开始，县妇联深化“金手链”创业致富行动，大力开展“村企结对”活动，将我县园区中女工比较集中的企业如飞达制衣、祥禾制衣等和返乡创业的企业如玉华玩具厂、红梅帽业有限公司等27个企业与富余女劳动力较多的村结对，并开展专项技能培训，让更多的农村妇女向我县的三大园区聚集或本地就业，实现个人与企业利益的双赢。08年，县妇联继续开展了“金手链”致富行动，又结对20个，以此来放大“金手链”社会效应，实现带动更多妇女致富；04年，县妇联成立女企业家协会，08年，又成立了由成功创业女性、专家、学者、有关职能部门人员共18人参加的“巾帼创业指导团”，开展女性结对创业活动和女性创业推介会，充分发挥成功创业女性、女企业家的带动和辐射作用，建立了四季有实用菌有限公司等6个市级“女性教育创业示范基地”，为广大妇女搭建集创业培训、创业指导等创业服务平台，努力提高妇女创业的成功率。

五、开展岗位扶持，推动弱势妇女创业就业。针对妇女就业难的状况，每年春节，外出务工人员大多返乡欢度佳节，县妇联和劳保局抢抓机遇，连续四年在县人才中心举办新春企业用工招聘会，特别是今年，我县妇联成立的巾帼家政服务公司在招聘会上摆摊设点，面向社会招聘家政服务人员，我县的三个园区共100多家用人单位参加招聘，提供了5000多个岗位，涉及纺织、化工、机械、木材、电子等行业。县妇联，精心部署，组织了3000多名富余女劳动力参与招聘会。经过现场咨询交流，其中900多名妇女当场签订了意向协议书。在招聘现场，前来求职、咨询的千余人中有200多人进行了家政服务方面的报名登记，她们纷纷表示巾帼家政服务有限公司是她们信得过、靠得住的公司，一定好好珍惜机会。我们今年要打响妇联家政品牌，突出办实事、做好事，解决“40、50”下岗职工和农村妇女就业难问题。

六、开展资金扶持，增强妇女发展后劲。2005年开始，我们对发展前景好、经济效益好的女性创业项目，集中力量，有重点、分批次的进行扶持，促进扶持对象上项目、打品牌，扩大规模，增强市场竞争力。去年11月份，*县妇联积极向省妇联争取到了6万元创业扶持资金，目的是做大做强我县省级“三八”示范基地建设--花园乡周庄村蔬菜基地，并与所所在妇联签订扶持协议，确保扶持资金获得最大的影响、辐射、带动作用。我县新安镇闸北村通会养禽协会由女青年仲丽丽投资创办，年养蛋鸡万只，现在需要扩大规模，经过县妇联多次协调和向县领导的沟通，积极为之争取贷款，使其成为我县最大的蛋鸡养殖基地。

一、扶持对象和条件

1.市高校在校大学生及大学生创业团队。

2.年龄35周岁以下首次创业的高校毕业生。

3.上述对象自办实体，工商注册地在区，按规定办理社会保险登记和单位基本信息采集的手续。

4.创办实体符合国家产业发展政策和区产业发展导向，创业项目（提供完整的《创业计划书》或《商业计划书》）经区创业领导小组评审通过。对于创办高新技术企业、软件企业、动漫企业、技术先进企业、文化创意企业的，可优先考虑。

二、创业扶持政策

1.创业融资办法。放宽《市区市民创业邮政储蓄银行个人经营性贷款试行办法》规定中的户籍条件,对于初次创办实体，正常经营满6个月，无不良信用记录的人员可申请初次创业贷款。对于持续经营3年以上，规范用工在5人（含）以上，无不良信用记录的人员，可申请创业发展贷款。（具体详见金府办〔〕97号文件）

2.创业贷款奖息。对于享受初次创业贷款并按期足额还清贷款的，在规定的额度内，给予第一年全额利息奖励，第二年50%利息奖励。对于享受创业发展贷款并按期足额还清贷款的，在按定的额度内，给予50%利息奖励。（具体详见金府办〔〕97号文件）