城镇居民养老保险制度范文精选

[提要] 城镇居民养老保险作为养老保障体系的重要组成部分，在消除贫困、维护社会公平正义方面有着重大意义。本文结合城镇居民养老保险制度在山东省济宁市金乡县的实施现状、存在的问题，分析问题的根源，并提出解决对策。

关键词：城镇居民养老保险；制度设计；养老金水平

本文系2015年国家级大学生创新训练计划项目：“我国北方城镇居民养老保险实施现状与区域比较――基于山东、河南、甘肃三地的县域城镇调研数据”研究成果（201511149013）

中图分类号：F840.67 文献标识码：A

收录日期：2015年10月22日

2011年6月13日颁布的《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》对解决城镇居民养老，构建和谐社会，促进经济发展具有重大的历史意义。此后，山东省济宁市金乡县按照省政府《关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》（鲁政发[2013]13号）和市政府《关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》（济政发）[2014]7号）两个文件的要求，决定将金乡县新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度与城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）制度合并实施，建立了适合城乡居民的居民基本养老保险（以下简称“居民养老保险”）制度，建立了个人缴费、集体补助和其他资助、政府补贴相结合的居民养老保险制度。个人缴费标准划分为每年100元、300元、500元、600元、800元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元、4，000元、5，000元这12个档次，其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。集体补助由有条件的村（居）集体对本村（居）居民参保缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。政府补贴分为基础养老金，缴费补贴以及对重度残疾人等缴费困难群体的补贴这三类。居民养老保险制度对象为年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。居民养老保险养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。

本文以山东省济宁市金乡县为样本，通过问卷调查、个案访谈、咨询相关人员，以及查找资料等方式，获取第一手资料，对该地城镇居民养老保险制度的设计情况与实施过程中存在的问题进行分析，并提出可行对策。

一、实证调查设计与分析

一、实证调查设计与分析

（一）基本情况

1、参与问卷调查居民基本情况。参与问卷调查的男女人数比例相差不大，而接受问卷的人群中，婚姻状况的分化较为明显，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，对此类问卷感兴趣的人多为已婚人群，未婚人群参与问卷的积极性较低。

2、了解城镇居民养老保险的方式。调查显示，通过当地政府宣传了解到城镇居民养老保险的分别在对未领取养老金人群问卷调查中和在对已领取养老金人群调查中占比40%、64%，都是在了解城镇居民养老保险方式中占比最高的。可知，山东省金乡县对城镇居民养老保险的宣传工作很是重视，达到了较好的宣传效果。

（二）调查结果分析

1、山东省金乡县城镇居民养老收支现状

（1）城镇居民收入水平。据调查资料显示：2014年山东省金乡县城镇居民人均可支配收入23，048元。本次调查数据也显示，月收入在1，000～2，000元之间占比最高为38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分别占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山东省金乡县作为传统的农业大县，著名的大蒜之乡，主要经济来源还是农业领域，所以经济发展水平不高，居民收入水平偏低。

（2）城镇居民每月满足基本生活需求所需养老金情况。在对已经领取养老金人群进行调查中发现，34%被调查者反映每月满足基本生活需求需要养老金401～600元，其次是每月需要养老金201～400元和101～200元之间的各占比26%、22%。需要养老金600元以上者只占10%。这是由于山东省金乡县属于北方县域城镇，经济发展水平不高，物价也比较低，所以老人每月满足基本生活需求所需养老金水平主要在401～600元之间。

【摘要】社会保障制度应该算是社会的安全网和稳定器，直接关系到经济的发展与社会的稳定。目前我国的城镇居民社会养老保险制度在养老保险的覆盖范围、政策法规，社保基金保值增值方面都存在着问题，本文针对这些问题提出相应的解决措施和完善建议。

【关键词】城镇居民 社会养老保险制度完善

中图分类号：F291 文献标识码： A

一、城镇居民社会养老保险制度的现状及存在问题

1.养老保险的覆盖范围有待扩大

我国传统的城镇养老保险制度并没有涵盖所有的劳动者，制度的设计与“低水平、广覆盖”的初始目标相矛盾。私营企业、个体工商户、中外合资及外资企业、全民集体企业中的计划外编制的职工，都没有被纳入社会保险制度。因此，在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。[ 马江浩.我国养老保险制度存在的问题及对策【J】. 湖北职业技术学院学报.2007（03）：77-79]差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹、个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异

2.城镇职工养老保险制度转型过程中的财政风险

从表面关系来看，如果社会保障基金不足，国家便无法扩大保障范围、无法使社会保障水平随着物价水平的上升而上升；如果社会保障出现赤字，将成为影响社会经济发展的阻滞因素。因此，要防止、控制或消除社会保障的潜在危机，还必须采取相应的经济措施。

摘要：公平是一种合理的社会状态，也是社会保障制度追求的目标。城镇居民养老保险制度的建立覆盖了养老保险的最后盲点，实现了“人人有权享有养老保险”的理念。本文从权利公平、规则公平、分配公平三方面分析，城镇居民养老保险制度建立的必要性。

关键词：社会公平；城镇居民；养老保险

目前我国养老保险制度已覆盖到行政事业单位、企业职工以及农民，但有城市户口而非就业无收入来源的城镇居民尚无统一的制度安排。我国于2011年7月1日开始进行城镇居民养老保险制度的试点工作。养老保险作为二次分配的重要手段，应更加注重公平，本文从社会公平的角度分析城镇居民养老保险制度建立的必要性。

一、城镇居民养老保险的建立有助于实现权利公平

权利公平是社会主义社会公平的第一要义，是规则公平和分配公平的基础和起点。在社会主义社会，权利公平具体体现在以下几个方面：首先，它要求所有公民都要按照宪法和法律的规定平等地行使权利和履行义务，任何公民不能被排除在法律所赋予的权利之外。其次，权利公平不是凌驾于法律之上或超然于法律之外的任何特权，而是一切权利主体享有相同或相等的权利。最后，权利公平既要维护所有公民的合法权利，又要保障所有公民不会受到歧视，法律能够无差别地给予救济与保障，每个劳动者都有享受经济发展、经济增长带来福利的公平权利。那么实现真正的公平,就是要维护社会弱势群体的利益和自尊心。以“国民权利”为核心的社会保障理念是现代养老保险体系的理论基石，其基本立足点是养老保险的受益者不应有群体的社会歧视。城镇居民养老保险制度应尽量覆盖到养老保险体系的盲点，这些人群主要有以下几类：

（一）未参保企业的职工和退休人员

经营状况较差、无生产经营能力、破产清算，无力缴纳基本养老保险费且未参加基本养老保险统筹的城镇企业职工和退休人员。

（二）城镇企业部分收入较低、无力承担城镇职工养老保险费的人员

实现城乡养老保险制度衔接，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和社会保险法规定，进一步完善养老保险制度的重要内容。做好城乡养老保险制度衔接工作，有利于促进劳动力的合理流动，保障广大城乡参保人员的权益，对于健全和完善城乡统筹的社会保障体系具有重要意义。继国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）之后，2014年2月24日，人力资源社会保障部 、财政部《关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》（人社部发〔2014〕17号），《城乡养老保险制度衔接暂行办法》全文如下：

第一条 为了解决城乡养老保险制度衔接问题，维护参保人员的养老保险权益，依据《中华人民共和国社会保险法》和《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于参加城镇职工基本养老保险（以下简称城镇职工养老保险）、城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）两种制度需要办理衔接手续的人员。已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。

第三条 参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。

第四条 参保人员需办理城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接手续的，先按城镇职工养老保险有关规定确定待遇领取地，并将城镇职工养老保险的养老保险关系归集至待遇领取地，再办理制度衔接手续。

参保人员申请办理制度衔接手续时，从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，在城镇职工养老保险待遇领取地提出申请办理；从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，在转入城乡居民养老保险待遇领取地提出申请办理。

第五条 参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。

第六条 参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限。

一、基本原则

紧紧围绕全面达小康、实现新突破的目标，着眼于建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的要求，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；个人（家庭）和政府合理负担，权利与义务相对应；政府主导与居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保；城镇居民社会养老保险实行属地管理，加快建立与我市经济社会发展水平相适应的城镇居民社会养老保险制度，逐步解决城镇无养老保障居民的老有所养问题。

二、目标任务

建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策措施相配套，保障城镇居民老年基本生活。从年7月1日起，城镇居民社会养老保险制度全面启动，至年底，基本实现全覆盖。

三、参保范围

具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合企业职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。

四、基金筹集

城镇居民社会养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

第一章 总则

第一条为确保州城镇居民养老保险制度的顺利实施，根据《人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（人社部发【】161号）和《省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（政【】49号），结合我州实际，制定本实施细则。

（一）城镇居民养老保险业务由社会保险经办机构（含单独设立的城镇社会养老保险经办机构，以下简称“社保机构”），乡镇劳动保障服务站具体经办，社区协管员协助办理。

（二）城镇居民养老保险经办工作包括：参保登记、缴费核定与收缴、基金划拨、个人账户管理、城镇居民养老保险关系转移、待遇核定、待遇支付、基金管理、统计管理、稽核与内控、宣传咨询、举报受理等环节。

（三）州级社保机构负责组织指导本地区各级社保机构开展城镇居民养老保险经办管理服务工作，依据本细则及省级社保机构规定要求，制定本地区城镇居民养老保险业务经办管理办法。规范养老保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；开展稽核和内控工作；编制、汇总、上报本级城镇居民养老保险基金财务、会计和统计报表；组织开展所辖各县、乡镇、社区社保机构人员培训等工作。

（四）县级社保机构负责城镇居民养老保险的参保登记、缴费核定、保险费收缴、基金规划、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、稽核和内控、档案管理、发放手册、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇劳动保障服务站的业务经办情况进行指导和监督考核。

（五）乡镇劳动保障服务站负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。

（六）社区协管员负责城镇居民养老保险参保登记、缴费核定、待遇领取、保险关系转移接续等业务所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料。敦促参保人员按时缴费、通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、城镇居民基本信息采集、情况公示等工作。

【摘 要】目前中国事实上已经进入了老龄化社会，所以说养老问题是每个公民都非常关注的话题，此前相继建立的新农保和城居保制度，谋求的正是在基本养老方面对全体人民全覆盖。不过，在基本养老方面，新农保和城居保制度分别运行，既存在着事实上的一些不公平，也造成了成本方面的浪费。那么2014年2月7号，国务院总理主持召开了国务院工作会议，这次会议决定，合并原有的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡基本养老保险制度。本文针对制度中的现状及可行性进行了相关分析，并提出了相应地完善措施。

【关键词】城乡；统一；养老保险制度

一、我国城乡居民基本养老保险制度的含义

首先我们来看看我国的养老保险种类，根据资金来源可以分成三大类：第一类国家全额拨款―机关事业单位养老保险；第二类是单位和个人缴纳―城镇企业职工养老保险，它分成社会统筹和个人账户；第三类是国家补贴和个人缴纳，它主要针对农村老人和城镇无业居民。第三类就是所说的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险（简称新农保和城居保），我国现在合并的就是这两种。

新农保制度是“新型农村社会养老保险制度”的简称，它以保障农村居民年老时基本生活为目的，是不以盈利为目的带有社会福利性质的国家社会保障制度。由政府组织引导，建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，实行社会统筹与个人账户相结合，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村社会养老保险制度。从2009年开始试点，只要年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。截至2011年底，中国共计3.58亿人参加新农保。[1]

而城居保有两个突出特点：一是城居保的资金来源除个人缴费外，还有政府对参保人缴费给予的补贴，个人缴费越多，政府补贴也越多，而且个人缴费和政府补贴全部计入参保人的个人账户。 二是城居保的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分构成，个人账户养老金水平由账户储存额，也就是个人缴费和政府补贴总额来决定；基础养老金则由政府全额支付。从2011年开始试点，年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。缴费方式包括居民缴费和政府补贴。年满60周岁，可按月领取养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。[2]

对于统一的城乡居民养老保险制度，是将前面说的两种制度合二为一，它是将社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。只要年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，都可以在户籍地参加城乡居民养老保险。城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。[3]

二、我国养老保险制度现状

【摘要】 近年来，在推进城镇化发展方面，吉林省以城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险政策、城镇居民医疗保险与农民工医疗保险政策、社会救助政策与城乡社会福利政策为重点，积极推动完善社会保障政策体系，随着城镇化进程的不断深入，社会保障体系建设需要适时调整和完善。

【关键词】 吉林省 城镇化 社会保障 政策

城镇化过程中，居民在享受社会保障方面出现的城乡间、区域间和社会不同群体之间的差距问题，是影响社会经济和谐发展、阻碍城镇化进程的重大问题。解决好城乡社会保障问题，是推进城镇化的发展的“稳定器”。

一、吉林省城镇化社会保障主要政策

2004年，吉林省正式启动了完善城镇社会保障体系试点工作。近年来，在推进城镇化发展方面，吉林省以城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险政策、城镇居民医疗保险与农民工医疗保险政策、社会救助政策与城乡社会福利政策为重点，积极推动完善社会保障政策体系。

1、搭建统一的城乡养老保险制度。吉林省先后出台了一系列文件搭建城镇企业职工与城镇居民养老保险制度。2014年，吉林省出台了《建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（吉政发〔2014〕29号），将新农保和城居保两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，政策规定，对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民养老保险基础养老金，政府对参保人缴费给予补贴，所需资金由省及试点县（市、区）政府按6∶4的比例分担。2014年起，确定的基础养老金最低标准目前为每人每月70元。目前，吉林省城镇居民养老保险个人缴费档次设为从每年100元到2000元12个档次，每百元为一档，一千元以上每五百元为一档，满60周岁居民可直接领养老金。新农保或城居保制度实施时已年满60周岁的，不需要缴费，按月领取基础养老金。

2、城镇就业农村居民养老保险政策。2014年，吉林省就进城落户农民参加城镇职工基本养老保险出台了文件（吉政办明电〔2014〕68号），政策规定，进城落户农民可以自愿参加城镇职工养老保险。对不符合领取养老待遇条件的人员，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发养老待遇。此外，城镇化建设过程中的失地农民，可按规定参加被征地农民养老保险。

3、城镇养老保险“助保贷款”政策。在实现城乡养老保险全覆盖的基础上，吉林省在全国首创并实施助保贷款政策，采取银行贷款、政府贴息的形式，帮助下岗、失业、低保等“断保”困难群体解决养老金续保问题。政策规定，由政府担保，参保人承担一半保费，剩余部分通过银行贷款解决，退休之前产生的利息由政府贴息，退休之后贷款本金和利息从养老金中扣除。这种新型养老保险缴费模式已推广到长春、公主岭、敦化等11个市县。

1研究思路与数据来源

1.1相关概念界定

按照国务院指导意见，城镇居民是指年满16周岁（不含在校学生）的不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。养老保险参与态度是指城镇居民对参与社会养老保险的一种内在心理结构，包括认知、情感评价和行为取向三个方面。

1.2测量指标

本研究选取城镇居民对养老保险的认知、情感评价和行为取向三个维度进行测量。具体指标如下：认知方面，从了解程度、了解途径进行测量；情感评价方面，从认可程度、参保意愿、满意度进行测量；行为取向方面，从参保的外显行为和行为倾向进行测量。2.3资料来源及特征描述本研究的数据主要来源于笔者2012年在湖北省黄冈市黄州区进行的问卷调查。此次调查一方面采取概率抽样的方法，向城镇非从业居民发放150份问卷，回收有效问卷136份，有效回收率为90.7％；另一方面也做了部分个案访谈。样本的基本情况：年龄构成方面，最小的为20岁，最大的为78岁，其中各年龄阶段均有分布，以中年人为主，占47.8%；在性别比例方面，男性占40.4%，女性占59.6%；在学历构成方面，低学历者（初中及以下）占58.5%，中等学历者（高中或中专）占30.1%，高等学历者（大专及以上）占11.4%；在家庭经济状况方面，状况好者（非常宽裕或比较宽裕）的占24.3%，一般者占56.6%，状况差者（比较紧张或非常紧张）占19.1%。

2统计结果与分析

根据调查数据，下面从城镇居民参与养老保险的态度及其影响因素两个方面进行探索性分析。

2.1城镇居民参与养老保险的态度