城市综合管理范文精选

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。坚持以科学发展观为指导，以创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、全国文明城市为目标，以解决管理工作中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题为突破口，创新体制机制，完善责任体系，强化督查考核，建立“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的大城市管理新格局，努力营造干净整洁、协调有序、安全便利、舒适宜居、文明和谐的城市环境。

（二）基本原则

坚持属地管理的原则。按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步确立城区政府在城市管理中的主导地位，明确市、区、街道（镇）和社区（村）在城市管理中的作用和职责，形成以市为核心、区为重点、街道社区为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。

坚持整体联动的原则。各区、各相关部门要按照职责分工要求和有关城市管理标准，切实履行责任，认真抓好本级、本部门城市管理工作，及时发现和处置城市管理有关问题，加快形成市区联动、部门联动的统一协调机制。

坚持市场化运作的原则。按照城市维护作业物业化的要求，全面引入市场竞争机制，提高维护效率，形成“政企(事)分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的城市管理新机制。

坚持社会参与的原则。加强政府与市民的沟通，引导广大市民增强社会公德和城市文明意识，形成“宣传舆论有力、市民认识统一、公众广泛监督、社会同创共建”的城市管理氛围。

二、管理的主要内容、标准及责任分工

案例介绍

平安城市建设是关系到国家长治久安、社会稳定的一项重要工程，是一个特大型、综合性非常强的管理系统，需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求。而“平安城市综合管理软件平台”是整个平安城市项目的核心和灵魂。

通过高度集成的平安城市综合管理软件平台，能将公安系统所辖的消防、交警及治安三个部分的监控网点接入到统一的平台进行统一管理和调度，也能够同三警合一系统进行互动，以加强不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

通过本项目系统，就可以将市公安局所属的各分局、派出所、治安报警中心以及交警支队、消防支队的监控信息通过各类型网络集成在一个联网型的管理平台上，从而构成一个有机的整体，实现信息共享，一旦体系内的任一节点有事发生，市局领导能及时全面的掌握有关情况并在通过本项目进行实时调度指挥。

利用本项目的实施,可以方便的为市民公众警情通报，实现在紧急情况下公众的知情权，疏通警民关系。这对整个平安工程系统中的重要信息能够进行本地、中心的多重备份管理，保证录像数据等资料的安全性。

综合应用安全防范、通信、计算机网络等业界的先进技术，采用优秀大型IT软件普遍采用的三层软件层次划分的体系结构模型，包括客户端、业务层、数据库，其中业务层应该包括专门用于处理设备接入的硬件抽象层，中间层应用服务器和应用层。

对于数据库的访问必须通过中间应用服务器完成而不能直接访问数据库，保证数据库访问的安全性和防止DOC攻击;本项目软件平台采用开放的集成接口，支持代表业界标准的WEB集成架构和接口标准，如IBM、微软等公司倡导的SOA面向服务体系架构和webservices标准接口。本系统支持已经被验证和代表未来主流技术的WEB2.0技术。

项目采用拥有完全自主知识产权的先进的H.264视频编解码技术对图像进行压缩和解压缩，H.264编码具有比其他的H系列视频压缩标准节省码流，比MPEG-4算法简单的特点，H.264的良好网络适应性和内在的抗丢包能力、抗误码机制，使它不仅适于IP传输方式，也适合丢包严重、时延和抖动复杂的无线信道。H.264已经成为多媒体通信中首选的视频编解码标准。

为进一步提升城市管理水平，巩固国际矿冶文化旅游节成果，构建与建设大城市相适应的城市长效综合管理工作机制，加快推进城市现代化进程，特提出如下意见。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。坚持以科学发展观为指导，以创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、全国文明城市为目标，以解决管理工作中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题为突破口，创新体制机制，完善责任体系，强化督查考核，建立“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的大城市管理新格局，努力营造干净整洁、协调有序、安全便利、舒适宜居、文明和谐的城市环境。

（二）基本原则

坚持属地管理的原则。按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步确立城区政府在城市管理中的主导地位，明确市、区、街道（镇）和社区（村）在城市管理中的作用和职责，形成以市为核心、区为重点、街道社区为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。

坚持整体联动的原则。各区、各相关部门要按照职责分工要求和有关城市管理标准，切实履行责任，认真抓好本级、本部门城市管理工作，及时发现和处置城市管理有关问题，加快形成市区联动、部门联动的统一协调机制。

坚持市场化运作的原则。按照城市维护作业物业化的要求，全面引入市场竞争机制，提高维护效率，形成“政企(事)分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的城市管理新机制。

坚持社会参与的原则。加强政府与市民的沟通，引导广大市民增强社会公德和城市文明意识，形成“宣传舆论有力、市民认识统一、公众广泛监督、社会同创共建”的城市管理氛围。

为适应现代化城市建设的需要，全面提升城市建设的综合管理水平，营造优美、和谐、文明、有序的工作和生活环境，根据国家、省有关法律、法规，结合朝阳市城市建设与管理实际，制定朝阳市城市综合管理长效机制。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻可持续发展战略，着眼长远，与时俱进，以人为本，求真务实，努力构建和谐社会，不断提升城市品位和区域竞争力。坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”，牢固树立“大管理”思想理念；坚持依法行政与教育引导相结合；规划、建设与管理相结合；执法主体部门管理与相关部门协同管理相结合，推动城市管理工作逐步走向法制化、规范化轨道，以科学、系统、实效的全方位管理，促进社会进步、经济发展和软环境建设。

二、管理目标

“十一五”期间：着力解决脏乱差问题，主要街路要整洁、规范、畅通，小街小巷和住宅小区卫生达标，彻底清除违章建筑和不规范广告牌匾，规范市场经营活动，市容市貌进入辽西城市群先进行列，争创全国卫生城市；“十二五”期间：市容市貌整洁，居住环境优化，交通状况良好，市场经营有序，基本建设规范，管理功能齐备。市容市貌进入辽宁省先进行列，保持全国卫生城市称号，创建全国环境保护模范城市。“十二五”后：在巩固前十年综合管理成果的基础上，进一步拓宽管理区域，扩展管理内容，提高管理标准，打造区域中心城市新形象，向“生态城市”和现代化城市迈进。具体目标是：

1、市容环境整洁。环卫工作规范高效，道路清扫和垃圾清运及时到位，社区建设规范，物业管理普及，市区无卫生死角，“三污”排放达标；进一步扩展“门前三包”责任制范围，延伸到所有临街单位及住户，根除违反环境卫生管理规定的不良行为。

2、建设规划合理。根据市情和发展定位，贯彻可持续发展战略，制定并实施城市建设的中长期远景规划；有计划地逐步拆除或改造影响市容市貌的建筑物，杜绝各种临建违建和私搭乱建现象，以科学合理的城市规划为主要控制节点，形成建设与管理的有机结合，保证城市管理高效长效，不断加快城市现代化建设步伐。

3、环境保护有力。实现垃圾、污水的无害化处理和废物的再生利用，保证水质和空气指数达到国家规定的标准以上，严格审批可能造成污染的企业投资项目，整顿和改造各类污染企业，坚决关停长期排放不达标的企业；大力普及环境绿化美化，新建住宅小区符合生态标准，加快旧区的绿化改造，城区绿化覆盖面积达到35%以上。

【摘 要】 随着城市现代化的进展，城市所面临的风险不只是传统意义的自然灾害和人为灾害，而是当下的城市面临着综合风险。建立城市潜在风险监测控制机制、完善城市风险综合防范的各类措施是加强城市综合风险管理的安全对策。

【关键词】 城市现代化；风险管理

一、城市需要风险管理

随着人口、资源与环境矛盾的日益加深和人类自身各种矛盾日趋复杂且更不确定，城市已进入一个高风险时代，应急管理成为社会关注的焦点和城市管理工作的重点之一。大力推动综合风险管理，从源头上减少和控制突发事件的发生，是防范现代风险于未然、提高政府应急管理能力的必由之路。

当今频繁出现的公共卫生危机，再加上自然灾害和恐怖袭击，就使风险管理成为一门学科、一种职业。如今，西方的很多城市、企业和商业机构，都设立了风险管理经理的职位。风险管理成为城市管理的一种常态，是确保城市生活正常运行的“基础建设”。

一座城市对突发性风险的反应能力，集中体现了一座城市的管理水平。城市的风险管理体系的建立，需要对城市有可能面临的重大风险进行评估，需要根据评估来有效地配置应对风险的资源。这个系统除了要防范危机，更在于危机发生后，能够在应对危机的同时，继续保持城市的正常、稳定的运行，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。

二、城市风险的类型

城市风险的类型，可以根据不同的理由或视角有不同的划分。按照风险本身的特征和所影响的特性，城市风险划分为总体性风险；多体性风险；单一性风险。依据城市风险存在的本体性和衍生的特征，城市风险划分为城市本体性风险，城市衍生性风险和城市人为性风险三类。

第一章总则

第一条为加强城市管理，规范综合行政执法行为，维护城市管理秩序,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《辽宁省人民政府关于在盘锦市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2006〕251号）等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法规定的对城市规划管理方面的行政处罚权适用于城市规划区（包括市政府确定的城市主要出入口、城乡结合部）；对其他方面的行政处罚权适用于城市建成区。

第三条盘锦市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）是行使城市管理相对集中行政处罚权的行政主管部门。

城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使由市综合执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

第四条城市管理领域处罚权范围包括：行使城市规划、市容环境卫生、园林绿化、房产和市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使公安交通、环境保护、工商行政、民政殡葬管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；行使省、市政府规定的其他职责。

第五条任何单位和个人对违反本办法规定的违法行为，有权向市综合执法局举报。

第二章市容和环境卫生管理

第一条为加强天津站地区综合管理，维护公共秩序，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本规定。

第二条天津站地区的相关管理活动适用本规定。

第三条市人民政府天津站地区综合管理领导小组,负责协调、决定天津站地区综合管理的重大事项。

第四条河东区人民政府负责统一组织实施天津站地区的综合管理和监督工作。

第五条河东区人民政府设立天津站地区综合管理办公室(以下简称站区办)，履行下列职责：

(一)具体负责天津站地区的日常综合管理、协调工作；

(二)行使《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条规定的行政处罚权；

(三)行使与天津站地区管理相关的道路运输、公共交通、环境保护、文化、卫生、新闻出版方面的行政处罚权；

第一条为促进城市管理水平的提高，树立现代化城市形象，提高人民的生活环境质量，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡朝阳市城区内的国家机关、团体、企事业单位和个人，均应遵守本规定。

第三条市城市建设行政主管部门负责城区环境综合管理的协调和指导工作。

朝阳县、双塔区、龙城区政府，朝阳经济技术开发区管理委员会及市房产、工商、环保、公安、民政、建委、水利、交通、铁路等部门和单位，要按照各自职责分工，密切配合，共同做好城区环境综合管理工作。

第四条临街建筑物、构筑物应保持外形完好。凡破损、色彩剥蚀、污染严重的、其产权单位、个人或物业管理单位应及时维修、清洗或粉饰。

第五条临街建筑物阳台、平台、外走廊和屋顶不得堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品。

第六条任何单位和个人不得在临街建筑物上扒窗、扒门、增设和改（扩）建阳台；不得擅自对临街建筑进行装修、装饰；房屋安全护栏不得超出墙体。

第七条任何单位和个人未经批准不得在街道两侧及两侧建筑物上设置商业牌匾、广告设施、阅报栏、灯箱、路牌、装饰标志。

同志们：

这次城市综合管理工作大会，是市委、市政府经过认真研究、反复酝酿后确定召开的专题大会，本来4月份就准备召开的，但是由于受突如其来非典的影响，才推迟到今天。这次大会的目的就是要全面动员，全员参与，向影响城市管理的各类“顽症”和“陋习”宣战，把城市管理工作向纵深推进，共同打造一个干净、整洁、美丽的邛崃城市。刚才，明乾市长已对城市管理工作作了很好的安排和部署，希望大家在工作中认真加以落实。下面，我再强调三个方面的问题：

一、进一步提高对城市综合管理工作重要性的认识

今年3月份，我们邛崃两个考察组随四川学习考察团赴深圳、宁波、厦门、福州等几个沿海城市进行学习考察，亲眼目睹了这些城市，近几年来通过大规模地城市环境综合整治，人民群众的生产、生活条件明显改善，城市形象明显改观，城市竞争力明显增强，促进了经济的迅猛发展。可见，城市管理工作对社会经济的发展起着巨大的推动作用。作为处区位劣势的邛崃来说，加强城市综合管理更显得尤为重要。

首先，加强城市管理，实施城市环境综合整治工作，是适应广大人民群众日益增长的物质文化需要的必然要求。随着经济和社会事业的不断发展，人民生活水平的不断提高，广大人民群众对环境质量的要求越来越高，按照“三个代表”重要思想的要求，作为党和政府应该不断满足广大人民群众日益增长的物质文化的需要，花大力气开展城市环境综合整治是我们的必然选择。我来邛崃才不久，就经常收到一些群众来信，他们对加强城市管理工作提出了许多合理化建议和中肯的意见。每当看到这样的人民来信，我就如坐针毡，深感惭愧。如果说，城市建设受到各方面因素的制约，特别是基础条件和经济实力的制约，建设上不去，还情有可原的话，那么城市管理反映的是我们领导者的水平问题、能力问题，管理上不去，就是我们对社会的失职，对人民群众的不负责。抓好城市管理，为人民群众提供一个良好的生活环境，是我们义不容辞的职责，是我们实践“三个代表”，善待百姓的具体体现。我们每个干部，为官一任，不仅要致富一方，安定一方，还要文明一方。现在，老百姓吃饭讲营养，居住求宽敞，生活要质量。提高人民群众的生活质量，不仅是口袋里多几个钱，桌子上多几个菜，还要有整体生活环境、生活空间的改善，从这一意义上讲，抓好城市管理，是沟通政府与人民群众的桥梁，是密切党群、干群关系的重要举措

其次，加强城市管理，实施城市环境综合整治，是我市实现跨越式发展的需要。指出，我们要进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和使命感。我市目前的现状决定了我们靠渐进式的常规发展是不行的，必须走超常规的跨越式发展之路，这不仅是区域经济日趋激烈的竞争形势下的必然要求，更是邛崃自身发展的内在要求。要实现跨越式发展的目标，一个良好的城市环境是其中不可缺少的重要保证。应当看到，现在区域经济的竞争，已不再是单纯经济总量的对比，而是综合实力的较量，主要是城市经济环境的竞争。工业靠品牌，城市靠品位。在日常生活中，我们买家电、购服装，总是选择名牌产品，不仅觉得质量可靠，同时也体现了形象。同样，城市环境作为一种无形资产，已成为诸多竞争中的一个重要方面。城市环境是一个地区的“脸面”，是展示社会文明程度的“窗口”，是招商引资的“名片”。近年来，市委、市政府在城市建设上下大决心，花大气力，采取了一系列大动作，拓宽街道，打造五彩广场，启动城市新区建设等，目的也就是要通过对城市“脱胎换骨”的改造与建设，迅速改变邛崃形象，提升邛崃在招商引资中的竞争力。可是现在，城市管理水平的滞后已经成为制约邛崃加快发展的重要“瓶颈”，成为前进道路中必须迈过去的一道“坎”。在当前我市经济发展任务重、压力大的形势下，市委、市政府为什么还对城市管理“情有独钟”？就是因为只有把城市管理抓上去，把环境做优、做美，对外形成良好的“第一印象”，我们才能吸引更多的资金、人才、技术，才能抢得发展的先机。特别是在当前西部大开发战略的实施，西部开发热潮逐渐涌动的大背景下，西部地区将会掀起新一轮投资高潮，成为资金、信息、人才汇聚的“洼地”，我们的城市环境如何，将直接关系到我们在新的机遇面前能否有作为，有大的作为。

第三，加强城市管理，开展城市环境综合整治，是促进城市“脱胎换骨”变化的重要手段。我们加强城市管理，不是在城市现有基础上修修补补，更不是小打小闹，而是着眼长远，按照中等城市发展的目标，对城市进行“脱胎换骨”的改造。在此次会上，我们具体定了一些整治内容，如街道立面整治、城市保洁、建绿地等，这是一些基本的整治内容。我们要从城市的发展目标和我们自身发展的需要来看，不要局限于这一点上，应该有更高的要求，要着眼于城市功能的增强，城市整体形象的提升和城市环境的根本改善。

二、正视现状，找准症结，下决心解决城市管理存在的突出问题

【摘要】在世界各大主要城市，城市管理问题都是一个重要的研究课题。就我市目前探索尝试的城市管理综合执法机制而言，取得的成绩明显，但可完善的空间也还很大，对于一些在城市建设中突出的矛盾，依然需要我们不断思考和完善。

【关键词】城市管理；行政效率；依法行政；行政指导

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04―123-01

改革开放以来，北京市为完善城市日常环境秩序的管理工作，首先建立了城市综合管理执法机制，在这十多年来的发展过程中，这一机制一直备受关注。客观的说，我市城市管理机制在日趋成熟，现就此行政机制的可取之处和完善建议进行简述。

一、我市综合管理执法机制取得的经验

（一）综合管理执法机制的积极意义

我市城市综合管理执法机制，于1998年在北京市原宣武区试点成立，试行一年后在全市试行。综合执法机制的突出特点为集中行使行政处罚权，将过去各行政机关分别行使的执法权，统一交由城市综合管理机构行使，极大改善了过去各行政机关之间因为交叉管理而产生的推诿扯皮、办事效率低下等现象；对困扰地方城市环境的痼疾顽症，起到了有效的遏制作用。

（二）综合管理执法机构的组织模式