产业扶贫经验交流材料范文精选

摘要：精准扶贫是解决民生问题的一项重要决策，也是全社会关注的热点。在农村精准扶贫过程中形成了大量的档案，如何管理好这些档案，充分发挥出档案作用，是我们档案管理人员亟待解决的一个问题。

关键词：精准扶贫；档案管理；问题；对策

精准扶贫档案材料是各项扶贫工作开展的真实记录，也是今后工作查考、借鉴、利用的主要资料。扶贫档案是精准扶贫事业进程中形成的独特资源，也以独特的方式推动着扶贫事业的发展。基于此，本文结合笔者多年的工作经验，对如何提高精准扶贫档案管理水平进行简要探讨。

一、充分认识到精准扶贫档案管理的意义

档案是一个国家与民族记录历史文化，传承文明的重要载体。在精准扶贫工作中会产生很多文字、图片、音像资料，均是精准扶贫工作的真实记录与客观反映[1]。通过对精准扶贫材料进行建档，形成一套系统、规范的扶贫工作档案体系，对我们回顾历史，总结扶贫经验，指导后续扶贫工作都有着非常积极的意义。同时，扶贫档案还是对扶贫项目建设情况与扶贫经费使用情况的真实记录，能有效杜绝挪用、转移、贪污扶贫经费的问题。这也是有关部门单位或个人维护自身权益的重要依据。

二、农村精准扶贫档案管理存在的问题

（一）领导干部对精准扶贫档案管理工作的重视度不够

不少基层领导干部对精准扶贫工作中产生的档案认识不足，认为档案管理对扶贫工作并无太大意义，“重经济轻档案”的思想比较严重，因此，工作中极少重视对精准扶贫档案的收集与管理。有的村级干部没有将精准扶贫档案建档立卡，甚至也没有安排专业的档案管理人员。

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！根据会议安排，下面我就县脱贫攻坚档案工作作一简要汇报：

县属深度贫困县，全县幅员面积5290平方公里，辖2镇15乡，120个行政村，10个社区居委会。人口8.19万人。全县有贫困村48个，2014年精准识别出建档立卡贫困户1755户6424人，2018年将完成最后5个贫困村退出、159户538名贫困人口脱贫，实现全县整体脱贫摘帽。县始终把脱贫攻坚工作列为“一号民生工程”，各级干部群众以高度的政治使命感和责任感，视脱贫攻坚为己任，认真履行职能，集中力量抓精准扶贫工作，尤其重视扶贫档案这一基础性工作，做到脱贫攻坚工作开展到哪里，档案工作就跟进到哪里，实现了档案工作与脱贫攻坚工作同步进行、整体推进。我们的主要经验和做法是：

一、加强领导，协调推进，全面夯实档案工作基础。县委、县政府高度重视脱贫攻坚档案工作，在脱贫攻坚部署大会、脱贫领导小组联席会、工作推进等会上，定期不定期专题听取脱贫攻坚档案工作情况汇报，并进行专题部署。县档案局与县扶贫移民局及时下发《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》，对脱贫攻坚档案归档范围、整档规则、部门职责等进行了详细的规定。明确指出各级扶贫部门负责脱贫攻坚档案工作的组织实施，档案行政管理部门负责指导监督，各乡镇、村和各扶贫行业专项部门是脱贫攻坚档案的形成单位，对档案的完整性、真实性、一致性负责。各乡镇、村建立健全了《脱贫攻坚档案管理制度》以及安全管理和工作人员岗位责任制等规章制度。县财政专项投入200多万元为各乡镇和贫困村增配档案管理所需设施设备。划拨3万元专项经费用于全县扶贫档案人员专题培训。全县各乡镇、村两级分别配备了专（兼）职档案员，明确专人负责脱贫攻坚档案工作。同时，相关部门也建立相应的扶贫档案工作机制，安排专门经费，推动档案室标准化建设和扶贫档案的规范化收集整理，为全县脱贫攻坚档案工作的有序开展提供有力后勤保障。通过层层抓落实，实现了档案工作与脱贫攻坚工作同部署，人员、责任同落实。扶贫档案工作做到了“五有”，即有档案室、有档案柜、有统一的档案盒、有档案人员、有档案管理制度。

二、强化培训，精心指导，全力提升档案工作水平。县档案局通过向外学习取经，内部强化业务培训，主动跟进扶贫工作进程，为扶贫档案规范整理提供技术支撑。组织全县48个贫困村第一书记、乡镇档案专干和22个扶贫专项部门分管领导150余人，开展了脱贫攻坚档案专题培训。重点打造了以陵江乡、勿角乡、安乐乡阳坡村为代表的乡、村两级精准扶贫档案示范点，组织召开全县扶贫档案工作现场会，通过实践与理论相结合，极大地提高了脱贫攻坚档案工作人员业务知识，档案整理业务技能更加熟练，以点带面推动了全县扶贫档案规范管理、平衡发展。县档案局牵头成立了脱贫攻坚档案片区工作指导组，局长和副局长分别担任片区指导组组长，档案局全体业务人员全员上阵当指导组成员，深入一线全面指导和推进扶贫档案工作。为了确保全县脱贫攻坚档案规范统一，方便各级检查验收，档案局与脱贫办共同商定，下发了县、乡、村、户四级资料清单，对扶贫档案分类、卷盒封面书写规范、目录格式、照片档案整理等制作了统一样式模板，规范了标准。在脱贫攻坚档案指导检查中，我们秉承尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面的工作作风，采取现场操作、实地培训、电话咨询、QQ微信解答等方式多渠道开展业务指导。在指导中我们重点围绕制度建设、资料收集、分类整理、档案编目、安全保管等方面加强指导，发现问题及时反馈，并提出对策建议，有力提升了基层档案业务水平和规范管理。

三、加强督查，落实责任，着力确保档案规范管理。为确保扶贫数据和档案资料的完整、准确、系统和安全。县档案局把脱贫攻坚档案工作纳入档案执法检查具体内容。县督查办成立脱贫攻坚专项督办组，定期对各乡镇、部门精准扶贫档案工作进行督查，对督查过程中发现的问题、经验做法及时予以通报。县档案局会同县扶贫移民局结合精准扶贫工作流程，采取面上检查与个别抽查相结合的方式，对脱贫攻坚工作各阶段产生的文件材料进行检查审核，确保脱贫攻坚档案工作与精准扶贫工作同部署、同实施、同检查。县委政府把脱贫攻坚档案工作纳入对各乡镇和部门的年度考核，确保监管不缺位。在督查中，我们既考虑档案自身整理的需求，更充分尊重扶贫工作迎检的现实要求，积极配合县脱贫办制定相关指导性文件，达到档案规范整理和迎检工作两不误。做到对脱贫攻坚档案事前部署、事中督导、事后收尾，确保实现档案服务扶贫工作，档案助力脱贫攻坚。

面对新时期的新挑战，党和国家的新要求、人民群众的新期待，我们清醒地认识到，工作中还存在不少差距：

一是脱贫攻坚硬仗正在进行时，大量资料正在陆续形成，档案资料的及时更新、完整度方面还不够完美，基础性工作做得还不够深入。二是扶贫工作中形成的资料多，复印件多，删繁就简成效还不明显。三是工作中普遍重视文字材料的收集，忽视电子文件、音像等方面的材料收集，档案信息化推行还不力。四是基层档案人员普遍身兼数职，变动频繁，影响档案工作的延续性，人员保障工作做得还不够到位等等。

**乡紧紧围绕县委县政府提出的“三年脱贫，七年小康”的奋斗目标，按照精准扶贫的要求，特别是总书记“四个切实、六个精准、四个一批”的指示精神。我们以“精准识别、精准规划、精准帮扶”为重点，健全扶贫机制、强化扶贫责任、完善工作措施，综合施策，精准发力，现将一年来的工作情况总结如下：

一、主要做法

一是摸准扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。要变大水“漫灌”为精准“滴灌”，扶贫对象的精准识别是第一道“关口”。**乡运用“四议两公开”工作法确保了集体决策评选出来的是最需要扶持的贫困户，同时，坚持在“六个精准”上下功夫，在“四个一批”上做文章，在**年扶贫的基础上，**年，共甄别出贫困户866户，3254人，截止目前已脱贫2499人。

二是强化产业扶贫。产业扶贫是贫困户稳定脱贫的最有效途径。我们立足本地实际，因地制宜，重点抓好了产业扶贫工作。我们利用政策扶贫资金帮助贫困户成立了多个种养加专业合作社，其中8家种植合作社，6家养殖合作社，10家板材加工合作社，直接带动贫困户800余户；我们将南元、东邵二、王岗、罗寨定为养殖专业村，南元村建鸭棚24座，东邵二村建肉鸭棚15个，建火鸭棚12座，每座鸭棚年收益6万元左右。王岗村发展土猪养殖+鱼塘的循环农业模式，带动贫困户51户。罗寨村成立了蓝梦园种养合作社，带动贫困户30余户；我们将东邵一、东邵三、龙庄定为种植专业村，东邵一村引导贫困户搭建蔬菜大棚48座，东邵三村引导贫困户种植楸树150亩，龙庄村与润格安公司合作流转土地1500亩，103户贫困户解放了劳动力，要么经商、要么务工，收入倍增。

针对其他贫困户，我们做到因人因户而异，一把钥匙开一把锁，对劳动力能力不强，不能上产业或外出务工的贫困户，我们协调坤盛牧业签订保护价回收合同，用扶贫资金为其购买湖羊，让其发展。对确无劳动能力的贫困户，我们采取加入合作社或寄养的方式，年底进行分红，并用低保兜底的办法增加其收入。目前，共发放湖羊38户，208只。低保兜底168户509人。

三是做好技术培训。一年来开展贫困劳动力技术培训10余次，培训人员900余人，尔后组织他们到外地或县城就业，实现“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户”的目标。如：年初郑州一爱心企业在龙庄村建一钻石加工厂，招工140余名，月收入均在3000元以上。

四是落实金融扶贫。按照“三位一体”金融扶贫模式，支持企业贷款300万元，带动50户贫困户脱贫。

五是管好扶贫资金，确保精准扶贫“准确滴灌”。对于扶贫资金的使用管理，**乡重点从制约、监督、检查、公开四个方面进行规范。确保扶贫资金拨付给真正需要扶持的贫困对象，按照“资金跟着项目走”的原则，一律实行公示制，接受群众的监督，坚决杜绝“冒泡滴漏”现象的出现。**年全乡落实到户增收资金100万元，共扶持新上各类产业293户，最大程度地发挥了扶贫资金的效益。

企业帮扶是构建全社会大扶贫格局的重要组成部分，是改善贫困地区社会面貌，加快贫困群众脱贫致富步伐的有效形式。那么，企业应采取怎样的方式进行扶贫帮扶？带着这一课题，笔者对夏县格瑞特酒业有限公司（以下简称“格瑞特酒业”）和闻喜象丰农牧科技有限公司（以下简称“象丰农牧科技”）建立原材料基地和养殖基地的做法进行了调查。

做法

格瑞特酒业是生产葡萄红酒的专业酒厂，几年来坚持“传承历史、品味文化、演绎未来”的发展宗旨，遵循“公司+农户+专业合作社+基地”的办厂方向，根据葡萄酒七分在原料，三分在工艺的特征，把原料葡萄基地作为公司的“第一车间”来打造。2011年，公司采取“土地流转”的方式，根据农业产业化标准要求，建立起3000亩自主经营的有机葡萄种植示范园，并委托中国西北农林科技大学葡萄酒学院进行规划设计，形成了“土地变绿色工厂，农民当产业工人”的格局。

目前，该公司已将园区划片承包给80余户农民管理，并按工量大小核准每亩地每年管理费1000元，每月造表按时发放，受到了当地群众和承包农户的一致好评。今年，他们坚持“农业产业化”、“工业旅游化”和“生产清洁化”为一体的指导思想，计划投资10亿元，以打造百年企业为目标，做到高标准规划、高标准设计、高标准建设、高标准管理，打造国际一流的集“葡萄种植―葡萄酒生产―葡萄剩余物加工利用―窑储―研发―产展―休闲娱乐”于一身、功能齐全的现代化葡萄酒庄。

大象山西农牧集团有限公司在闻喜设立的象丰农牧科技，采取公司+基地+农户的经营方式，投资约4.2亿元，新建年产24万吨饲料生产线1条，新建年宰杀3600万只肉鸡屠宰深加工生产线1条，修建5个标准化规模化肉鸡种鸡场和1个孵化场，建设10个标准化规模化商品肉鸡自养场，吸收2500余名贫困农民进厂打工就业。同东镇、礼元镇20多个村的3600户农户签定肉鸡养殖收购合同，垫资为养殖户供雏鸡、供饲料、供药品，免费提供技术服务，定期保价收购成鸡，建起了年养殖2600万只的肉鸡养殖基地。

在“土地变工厂，农民变工人”以及集中和分散经营相结合的基础上，两个企业又采取以合作社为依托，以定单收购为保证，以提供技术、资金，服务为前提，把不便于集中在连片基地的农户联合起来，采取农户分散经营为主，企业提供服务，定单收购产品的方式，把基地建在贫困地区和贫困农户。格瑞特酒业与夏县水头镇三贤庄村、坡底村和禹王乡史庄村三村葡萄专业合作社签订了长期合作协议，对葡萄农户实行供肥、供药、保浇和技术指导一条龙服务，发展葡萄基地1500余亩。象丰农牧科技扶持20个养鸡合作社，把1500余户分散养鸡户联合起来，合作社提供技术、饲料、防疫、治病等服务，养鸡达1000万只以上。

效果

由于两个企业建基地的做法适合当地贫困地区实际，有利于增加农民收入和企业生产经营，收到了明显的经济效益和带动辐射效果。

发展特色产业脱贫，是精准扶贫精准脱贫的主要途径之一。2016年5月，国务院扶贫办会同国家有关部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》指出，发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。2015年国务院扶贫办向全国推出“精准扶贫十大工程”，构树扶贫工程是其中之一。

构树是我国原生树种，早在《山海经》和《诗经》中就有记载，遍布全国各地，只要是有土壤有太阳的地方，都有它的身姿。构树作为国家战略资源，具有“以树代粮”的功能，在生物科学领域势必产生巨大的冲击波，带来一场前所未有的生态革命。基于构树母本，通过太空选育，生物技术培育而成的“先锋树种”――杂交构树，具有速生、丰产、多抗、耐砍伐等特点，在饲料、造纸、生态绿化等方面具有重要的经济和生态价值。杂交构树的大量种植，既能获得粗蛋白木本饲料，解决农牧争地的矛盾，帮助农户脱贫致富，又能改善贫困地区的生态环境，是一项实现“经济-生态-社会”三个效益统一的利国利民工程。

构树扶贫工程推行近两年来，各地取得了可喜成效，构树成为带动贫困户脱贫的“致富树”。本刊特开辟“构树扶贫”栏目，普及构树知识，解读构树扶贫政策，推广各地好的经验、做法，以期这一带动贫困户脱贫的“致富树”生长在更多的地方！

植物是人类赖以生存的生产资料和生态资源，在经济、社会和生态等方面具有重要作用。我国有高等植物3万多种，大多数还没有像水稻、玉米那样改良和规模化开发利用。例如桑科构属（Broussonetia）植物，我国自然分布有4种，分别是构树（B. papyrifera）、楮又叫小构树（B. kazinoki）、藤构（B. kaempferi）和落叶花桑（B. kurzii），构树为乔木，楮为灌木，其它两种为藤本。自从西周《诗经・小雅》中最早出现有关构树被利用的记载以来，在中药、造纸、树衣、饲用和园林等方面已有应用，有着近3000年悠久的历史和文化，伴随着人类从远古走来，具有潜在开发应用前景，但仍然藏于山中、鲜为人知。

中科学院植物研究所的科技人员在收集评价构树植物资源基础上，通过杂交育种与现代生物技术相结合，历经十几年潜心研究，培育出适合产业化的杂交构树新品种。杂交构树分为“华构”和“中构”两大系列，“华构”是构树与楮两个种之间杂交选育出的品种，“中构”是不同地方的构树杂交培育出的品种。

一、杂交构树主要特性

杂交构树“华构101”与野生亲本有很大差别，经济性状和农艺性状都有较大提高。比母本楮树高，比父本构树低，为多年生小乔木，株高10米左右，侧枝多，树冠开阔茂盛，萌生能力强，常从基部长出多个丛生枝。树枝、叶片、芽都富含汁液，受伤时会流出白色乳汁，有抗菌和抗氧化作用。植株雌性，没有雄株，不能形成种子，靠无性萌生扩大种群。主要有如下特点：

1.速生、丰产、耐砍伐。生长快，组培苗大田定植缓苗一个月后就会快速生长，每株保留1根主干的情况下，每年能长4-6米高，4-6厘米粗；产量高，以做蛋白质饲料为例，每次植株长到1米左右收割，每年亩产鲜枝叶5吨以上，生长条件好的地方高达10多吨，是青储玉米的2倍，苜蓿的3倍；见效快，种植2个月左右即可采收，华北中原地区每年采收3次，南方温暖地区可采收5-8次，每亩每年的收入在3000元左右，比种紫花苜蓿增加收入1200元，比种青储玉米增收1600元（见表1）；耐砍伐，全株离地面10-20厘米采收后，可从基部树干上萌生几十个新枝条，而且越砍越旺，一次栽种可连续收获20年以上，大大减少了对土壤的翻耕，有利于水土保持。

摘要：通过梳理总结大别山区英山县30年科技扶贫的历程和成效，提出了四点可复制的科技扶贫经验：科技支撑特色优势产业发展，完善科技服务体系带动区域脱贫致富，提高农民科学素质增强内生发展动力，科技示范先进村带动落后村。进而结合科技扶贫管理和实践中的思考、观察、体会提出几点建议，以期为中西部欠发达地区扶贫开发、农民可持续增收致富、科技支撑农业现代化发展提供借鉴和参考。

关键词：科技扶贫；历程；经验；大别山区

中图分类号：F323.4 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）04-0770-05

1 科技扶贫的历史背景

贫困问题是当今世界发展面临的最大挑战之一，“在世界各地消除一切形式的贫困”被联合国《2030年可持续发展议程》列为首要目标。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉。中国政府历来高度重视扶贫开发工作，20世纪80年代起，启动了一系列大规模开发式扶贫项目，如1983年开始以“移民搬迁”方式对生态脆弱地区的贫困人口进行自愿移民，1985年开始“以工代赈”方式支持贫困地区小型基础设施建设，1986年开始以“贴息贷款”形式为贫困地区提供利息补贴的优惠贷款，设立财政发展资金支持贫困地区的小型基础设施、社会服务和文化设施建设；同年，提出“科技挺进大别山”，开启科技扶贫，在贫困地区进行技术培训和推广，发展支柱产业。各类有组织的扶贫开发为中国乃至世界的减贫事业作出了重要贡献。

改革开放30多年，中国的减贫事业取得了重大成就，近2.4亿极端贫困人口和5亿以上生活在每天1美元以下的贫困人口在这一时期摆脱了贫困[1]，但当前反贫形势依然严峻、脱贫攻坚任务依然艰巨。按照目前中国标准，截至2015年底，尚有5 575万贫困人口；2015年9月通过的合国《2030年可持续发展议程》要求各国按照每天1.25美元的标准实现消除极端贫困，按这个标准中国大概还有2亿多贫困人口，而按照世界银行的2015年10月最新建议每天1.90美元的标准，中国的贫困人口则更多。这些贫困人口多分布在边远地区、深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，脱贫攻坚成本高、难度大、见效慢。确保到2020年中国农村贫困人口实现全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前，脱贫攻坚工作已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。探索实施更加有效的扶贫开发方式和路径，采取超常规手段如期完成脱贫目标迫在眉睫，同时，如何积极应对脱贫人口的返贫，贫困人口的可持续脱贫致富等任重道远。

30年的科技扶贫实践积累了众多成功经验和做法，如福建南平市“科技特派员”制度[2]、陕西宝鸡市“专家大院”模式[3]、河北邢台市的“岗底模式”[4]等，这些模式的复制和推广有效地缓解了地区贫困，为区域可持续发展提供了示范。

2 “科技挺进大别山”总体回顾

一、主要指标完成情况

2016年度，全县进出口总额实现465053万元，居全市第4位，同比增长-0.7%。其中，出口328045万元，居全市第3位，同比增长2.5%；进口137008万元，居第4位，同比增长-7.7%。完成外商直接投资1574万美元，居全市第5位。新批境外项目数3个，境外投资合同额1722.4万美元，完成实际境外投资598.8万美元，居全市第5位。实现社会消费品零售总额134亿元，同比增长10%。

二、主要工作措施

（一）多措并举促进外贸稳中有进。一是加大包扶力度，强化政策扶持。完善和提升重点外贸企业县直部门“网格化”结对包扶机制，精准落实各项外贸稳增长政策措施，为企业排忧解难，增强外贸发展信心和动力。二是充分发挥外贸“助推器”作用。积极引导外贸企业对接利用好鑫源公用型保税仓库在进口税款优惠及出口离境等方面的保税功能，和发挥好____出入境检验检疫局工作站提升报检效率，降低报检成本等便利化职能作用，10月14日，____市首家贸促会产地证县级签证点在我县正式启用，进一步降低企业通关成本，我县也成为全省唯一拥有“贸促会产地证签证点”、“检验检疫工作站”和“保税仓库”等三大外贸“助推器”于一体的县区。三是广辟服务渠道，缓解企业资金压力。做好银企对接鼓励金融机构扩大贸易融资贷款业务，积极争取各级外贸政策性扶持资金，对出口企业实施分类管理确保20个工作日内出口退税等，全力破解企业资金瓶颈。

（二）创新模式抓“三引一促”工作。一是明确目标任务。对“三引一促”目标任务进行了明确分解，确保具体指标专职专人、责任到人，保证了各项指标顺利完成。二是深入调研摸底，推进实质性的产学研合作，引进转化科技成果和高端人才，助力企业发展，完成引进B类创新人才3名，转化科技成果1个，产学研合作项目1个。三是积极开展境外招商活动。精心准备和参加了2016香港____周经贸活动，做好走访宣传和重大项目推介，实现____阜丰发酵引进港商增资996万美元，____君乐置业引进港商增资578万美元。

（三）积极推动企业境外投资。做好对外投资扶持政策的宣传，引导鼓励企业到境外有资源、人力优势的地区投资建厂。目前全县新批境外投资项目数3个，新批境外项目数3个，境外投资合同额1722.4万美元，其中，永泰纸业在巴基斯坦造纸项目获得批复后，已完成实际境外投资598.8万美元。

（四）创新电商培植和电商扶贫工作。一是积极开展电商培训5次，培训学员500余人次，其中贫困户淘宝操作技能培训50余人，电商扶贫巡讲280余人，电商扶贫资源对接会2期。二是完善县乡村三级电商服务体系。新建县电商产业园1处，镇级电商服务站2处，村级电商服务点30处，助力县内土特产品线上交易，县内3电商工作突出镇村被评为市级电商示范镇、村。三是扎实开展电商扶贫工作。成立“百企精准扶贫联盟”，鼓励柳编工艺品电商企业吸引农村电商人才及编织环节吸纳贫困户就业，已帮扶贫困人口110余人。四是争取上级各类政策性电商扶持资金，提升县域电商发展和扶贫成效。目前已争取省级农村电商扶贫资金28.9万元，市级电子商务和物流发展专项资金61万元，市级电商扶贫资金80万元。

（五）规范市场秩序和市场运行监管。一是认真开展单用途商业预付卡风险专项排查和打击侵权假冒牵头协调工作。二是市场运行监测科学有序，市场运行监测系统报送率、及时率达到100%，做到周有情况，月有分析，上报及时准确，目前市场运行分析材料被商务部商务预报主网站采用57篇，采纳率达到90%以上，居全市第3位。三是是酒类流通管理严把随附单的发放工作，切实提高经营者的守法经营意识，新办理酒类流通备案登记2家，换证5家。四是根据县安委会分工，联合安监、消防、供销等部门，积极参与全县商贸流通领域安全生产大检查，认真督导十字路街道安全生产工作，保障民生安全。

农村低下的生产力使我深切感到，导致农民贫困的一个重要原因是科学技术落后，必须加强科技扶贫，向农民传授点石成金之术，才能改变贫困落后面貌。

上世纪80年代初，我经常在贵州农村采访，目睹边远村寨的农民仍沿袭原始粗放的耕作方式，“种一坡，收一箩”，终年辛劳，不得温饱。农村低下的生产力使我深切感到，导致农民贫困的一个重要原因是科学技术落后，必须加强科技扶贫，向农民传授点石成金之术，才能改变贫困落后面貌。

贵州从1986年实施有组织、有计划、大规模扶贫起，重视科技扶贫。1988年，在全省范围推广遵义地区旱地分带轮作多熟制、使用杂交水稻、杂交玉米良种、水稻两段育秧、地膜覆盖栽培、测土配方施肥等五项农业实用技术组合运用的成功经验，坚持普及农业实用技术和现代农业科学技术，依靠科学技术解放和发展农村生产力。

科普教育。贵州正视农民科学素质低是全民科学素质提高短板的现实，在扶贫攻坚第一线，强化科学技术普及工作，加大科普教育力度，利用报刊、广播、电视、板报、专栏、科普画廊等多种形式，开展科普宣传；深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，以“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”为主题，持续开展科普宣传、科技咨询和技术服务活动，促使具备基本科学素质的人口比例逐年提高。

试验示范。1990年，国家科委、国家民委、各派中央确定黔西南自治州为“星火计划、科技扶贫”试验区，成为国家科技部在全国设立的两个“星火试验区”之一。黔西南“星火试验区”组织实施“粮食高产栽培技术示范”“百万亩旱地粮食丰产工程示范”“石漠化治理与发展生态产业”“30万亩金银花基地”和“草地畜牧业”等一系列产业发展和石漠化综合治理项目。晴隆、贞丰、安龙、兴义等县市石漠化治理获得生态效益、经济效益、社会效益三赢，探索出喀斯特贫困山区可持续发展的路子。

2015年，黔西南州完成生产总值780亿元，财政总收入345.8亿元，比1990年分别增长66.7倍和421.7倍，贫困发生率由57.62%下降到16.75%。黔西南州科技扶贫的成功之路，被中央统战部、国务院扶贫办、国家科委、国家民委等部委推向中国南方喀斯特地区。

创新模式。2007年12月，印江自治县被国务院扶贫办、国家财政部列为全国首批“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”8个试点县之一。2007至2010年，全县捆绑涉农资金3亿元，打造39个“农民增收致富行动计划”示范村，实现示范区域有规模产业、村有引导产业、户有经营项目。

2015年，印江自治县农民人均纯收入达6701元，比2007年增加4606元，增长219.9%；农村贫困人口由8.35万减少至5.93万，贫困发生率由22%降至14.69%。

金银花是我国常用基本药材、国家应急储备药材。湖南隆回县是金银花主要原产地之一，据史料记载，早在清代隆回即盛产野生金银花。上世纪八十年代初当地开始人工种植，2013年种植面积达到21万亩，干花总产1.2万吨，占全国总产量的50%。2001年8月，国家林业局将隆回命名为“中国金银花之乡”。

科学决策

隆回县小沙江地区地处隆回、洞口、溆浦3县交界之地，平均海拔1350米，最高海拔1780米，年平均气温11℃，是典型的高寒山区。1991年，当地农民人均纯收入只有195元，未解决温饱的贫困人口有4.4万人，占当时总人口的90.5%。

上世纪九十年代以前，隆回县为了改变小沙江地区贫困落后面貌，曾采取了很多措施，如扶持当地发展苹果产业。但由于土壤酸性重，出产的苹果又酸又硬，在市场上根本没有销路。八十年代末，当地又开始发展杂交玉米和引进适应高寒山区栽培的水稻品种中日合系稻推广种植，也因低温阴雨影响，产量较低，甚至颗粒无收。

通过多年摸索总结，当地干部群众发现小沙江地区十分适宜中药材生长，而且当时境内光龙、岩背、响龙、龙坪等村已有少数农户靠种药材脱了贫，地方草药郎中积累了丰富的种药用药经验。同时，种植中药材具有覆盖面广、投资少、周期短、见效快的特点，市场前景广阔，完全符合国家产业扶贫政策要求。为此，1991年隆回县提出建立小沙江中药材生产基地，把中药材作为解决群众温饱、脱贫致富的支柱产业来抓，该举措得到了省市扶贫办等部门的大力支持。

基地建立后，根据中药材市场行情变化，当地逐渐把发展重点集中到金银花上，种植区域也从小沙江地区向周边的金石桥、司门前、大水田等乡镇扩展。

金银花基地建设初期，相当部分农户思想顾虑较多，怕种不好，卖不脱，怕贼偷，怕牛羊破坏。为此，小沙江区及所属各乡镇、村（居）委会层层建立了中药材生产领导小组，由主要领导任组长，安排三分之一的干部力量专门负责。为了加强对中药材生产的管理，各乡镇、村组都成立了护药联防巡逻队。

小沙江镇杉木枰村、肖家垅村是相邻的两个村，肖家垅村种金银花时间早、规模大、效果好。看到肖家垅村种金银花赚了钱，杉木坪村的积极性也调动起来了，在两年内就开发了8000余亩。

脱贫攻坚档案资料是扶贫工作开展的印迹，也是脱贫验收的重要印证材料之一。为扎实开展好全县脱贫攻坚工作，进一步规范化、系统化、条理化的做好脱贫攻坚工作档案资料管理，现就做好2020年脱贫攻坚档案资料管理工作制定如下工作计划。

一、总体目标

全面完善规范脱贫攻坚以来产生的所有档案资料，做到以事实为根据，以精准识别、精准帮扶、精准退出和巩固脱贫成果为主线，以原始资料为基础，以印证性资料为要件，确保各项资料齐全真实，实现贫困户进出轨迹随时可查、随时追踪，档案管理达到规范化、标准化。村户档案资料要能充分印证录入全国扶贫开发信息系统中的村户数据信息的真实性、准确性和完整性，实现内容真实、过程真实、数据真实，防止弄虚作假、编造资料等行为，确保档案资料齐全完整、真实可信、经得起检验。

二、主要内容

（一）贫困户家庭档案资料。以户为单位建立贫困户档案资料，存放于贫困户内。档案封皮要写清楚户主姓名、联系电话、家庭住址、脱贫状态，并根据户内实际情况对清单目录进行如实勾选，贫困户家庭档案资料主要包含4类18项。

1.基础工作方面：包括贫困户帮扶连心卡，《扶贫手册》、分年度家庭收入测算表。

2.精准帮扶方面：包括“一户一策”精准脱贫计划（需上墙），义务教育阶段适龄人口接受义务教育情况证明，居民养老保险缴费（代缴）凭证，基本医疗保险缴费票据，住房安全等级认（鉴）定表（或竣工验收表），住房安全达标认定书。

3.精准退出方面：包括贫困户退出验收达标证明。