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全市"党员干部进村户,精准扶贫大会战"动员会议召开后,我乡积极行动起来,全力推进全乡精准扶贫工作,下面将我乡前期产业扶贫工作开展情况和下一步工作措施汇报如下:
一、产业扶贫工作开展情况
(一)在精准识别后制定了精确规划,市扶贫工作队与乡挂点干部逐户上门采集帮扶对象基本信息,并充分摸清了贫困户的贫困现状、致贫原因、需要帮扶的项目计划,制定并落实了贫困户和贫困村的扶贫工作计划;
(二)乡里多次召集了各村书记、主任就下一步产业发展召开了座谈会,就各村自身的优势和资源与当前国家的扶贫政策和当前经济发展的要求结合起来,走出各村符合实际的产业发展路子,真正把资源优势挖掘出来,把扶贫政策的含金量释放出来,做到“一村一品”因地制宜发展产业。
二、产业扶贫下一步具体措施
下一步我乡将因地制宜发展产业,充分发挥各村的优势和资源,挖掘产业特色,做到"一村一法""一户一策":
(一)以井冈山融源科技有限责任公司入驻XX为契机,推进现代化农业发展。争取2015年在XX新种大棚蔬菜100亩,新种生态蔬菜400亩,通过高效农业的发展来带动XX村、观上村等周边村贫困户在家门口打工就业,增加群众收入;
(二)依托我乡招商帮扶企业XX菌草公司,通过“公司+基地+农户”的产业扶贫模式,带动我乡XX村、XX村和XX村三个村,在充分尊重贫困户意愿的基础上发展食用菌种植,实行贫困户统一种植和分户种植相结合,把这三个村的36户红卡户全部吸收到合作社,并要求专业合作社与所有入股的贫困户签订《贫困户入股协议书》,以文字的形式明确规定:“除现金入股外,还可以以土地做价入股,享受相关同等收益,所有入股协议书的签订一律通过公证处公证,从法律上确保了贫困户入股合作社的“两保障”,即本金的保值和利润的保障,这就彻底解决了所有贫困户的后顾之忧。专业合作社确保每户入股的贫困户每年的收益达到股本金的10%以上,让贫困户增收致富;
2012年,在县委、县政府的高度重视、省市扶贫部门的倾力支持和县直各部门的全力配合下,坚持开发式扶贫方针,以整村推进为平台,大力开展产业化扶贫工作。围绕县域经济发展规划和产业布局,不断深化贫困村产业结构调整和升级,因地制宜,整合投入,着力培育区域内农业龙头企业,引导农民依靠发展产业实现增收脱贫,取得了一定的成效。
一、主要工作及成效
(一)立足特色抓基地,加快发展村级主导产业。我们把产业化扶贫作为增加农民收入、提高扶贫开发整体效益的重要举措。今年以来,我们充分发挥产业化扶贫政策优势,促进农业产业结构调整,以产业为依托,以市场为导向,全力打造“一村一品、一乡一业”的农村特色产业,大力扶持新建和改造各类特色产业基地,其中水梨1000亩、桂花苗木500亩,新建和改造茶园3000亩、大棚蔬菜100亩,通过产业扶贫,网络带动7万人贫困人口实现了脱贫致富,贫困村“一乡一业、一村一品”的特色主导产业基地已日趋成型。
(二)开拓市场强龙头,积极培育农业企业发展壮大
积极响应县委、县政府号召,结合鄱阳湖经济生态区建设和我县旅游业的发展,大力开发杭白菊种植产业。在时间紧、任务重、群众缺乏生产技术和种植习惯等不利条件下,克服各种困难,今年共种植2000余亩,其中我办负责扶贫重点村共种植500亩,到目前为止,收购与加工基本结束,全县共收60万斤,高产田比去年单产每亩增幅750斤,实现大丰收,同时,华林镇共同村,温泉镇板桥山村等扶贫和移民村,今年还成功实施了“钢架大棚蔬菜种植示范项目,该项目对周围几个村寨都具有很强的示范带动作用;明年我们将继续重点推广一批具有深远影响及很强的经济与社会效应的项目,使之成为我县一项新的扶贫产业。
(三)扶贫到户促增收,切实帮扶贫困户发展致富项目。今年以来,我们紧紧瞄准贫困群体不放松,把帮扶贫困农户发展致富项目作为重中之重,坚持把产业扶贫到户与重点村整村推进工作相结合,与村级主导产业发展相结合,帮助贫困户确立增收项目,确保贫困农户通过发展产业项目提供稳定的收入来源。一方面,我们积极争取财政扶贫专项资金扶持重点村贫困户发展致富产业,发展各类特色产业基地5000余亩,基本实现了贫困户都拥有稳定的增收致富项目;另一方面我们通过小额扶贫贴息贷款扶贫到户,加大对贫困农户发展产业的支持力度,鼓励和扶持贫困农户发展特色产业。使一大批贫困村农民生产生活条件得到了很大改善,有效缓解了部分贫困群众发展缺资金,致富无项目的难题。与此同时,充分发挥扶贫互助社作用,用足用活扶贫互助资金,解决了部分贫困农户生产发展资金短缺问题。
二、存在的问题
(一)少数贫困群众思想认识不到位。思想观念还未得到彻底转变,缺乏对科学养殖重要性的认识,接受新事物、新技术的能力较低,科技文化素质有待进一步提高。极少数困难群众思想僵化保守、固执,对政府各项优惠政策、措施无动于衷。
第一章总则
第一条为了加大扶贫开发工作的力度,规范整村推进工作程序,根据《中国农村扶贫开发纲要(—年)》和《省扶贫开发规划(—年)》,结合省扶贫开发工作实际,特制订本办法。
第二条扶贫开发整村推进是新阶段扶贫开发四大工程之一。它是以贫困村为基本单元,以村级扶贫开发规划为依据,以贫困人口增加收入、提高综合素质和能力为主线,以完善基础设施、发展社会公益事业、改善人民群众生产生活条件为重点,整村实现稳定解决温饱目标,为全面建设小康和构建和谐社会夯实基础。
第三条扶贫开发整村推进项目坚持先难后易,区别对待;坚持政府引导,群众参与;坚持因地制宜,综合开发;坚持资金整合、匹配使用的原则。
第四条整村推进项目的扶持对象是绝对贫困户和低收入贫困户,富裕户和丧失劳动能力的救济户不属于扶持对象。
第五条入户资金扶持的项目,应达到贫困户长期稳定增加收入,稳定解决温饱,进而脱贫致富的目标。
第六条扶贫开发整村推进项目分为到户项目和到村的基础性和公益性项目。除到户项目外,到村项目要按照缺什么补什么的原则安排,要求基本达到三通(水、电、路)三有(学校、卫生、广播电视)的目标。
在项目的选择上,要坚持充分尊重群众意愿和政府引导相结合的原则,充分考虑自然条件、社会发育程度、群众的素质(劳动技能)、市场等因素,充分体现项目的经济效益、社会效益和生态效益。
按省、市调研通知要求,我将县金融扶贫“产业贷”等工作进展情况汇报如下:
一、金融扶贫“产业贷”情况
县被省办确定为金融扶贫“产业贷”示范县后,县委、县政府主要领导高度重视,召开了党政联席会议,专题听取了县扶贫领导小组的汇报并就县级400万元风险补偿金进行了研究安排。扶贫办在县领导的支持下,与县农村信用合作联社进行了协商,并达成了合作意向。3月下旬,县扶贫办和县财政局主要领导和主管人员赴扶贫办专题学习金融扶贫工作。并重点学习了“产业贷”,实地参观了产业贷项目区,带回了大量资料,对“产业贷”工作开展有了基本的了解。目前,省级、县级风险补偿金已全部到位,正在等待省《风险补偿金管理办法》等规定的出台,同时筛选扶贫龙头企业和专业合作社,为文件出台后迅速开展工作做准备。
二、2014年减贫人口落实和2015年减贫计划实施情况
1、2014年度减贫人口已落实到具体人员;做到县有减贫人员台账,乡村有减贫人员登记册;减贫户帮扶手册体现了帮扶和增收情况。
2、2015年减贫计划实施情况:2015年项目实施计划正在收集编制,因此减贫任务分解到村到户和帮扶计划制定工作正在进行。贫困户落实了帮扶单位和帮扶责任人。专项扶贫项目、行业扶贫项目,社会扶贫项目落实到户工作正在进行。
三、2014年、2015年财政扶贫资金项目落实情况
1、2014年项目已审批正在实施,已报账556.5万元,2015年资金项目编制工作已启动,完成收集各村上报计划。
年,国务院市对口帮扶县,这一决策将东北城市市与西北东大门的县紧密地联系在一起了。县扶贫办作为主管—对口扶贫协作的职能部门,积极组织协调,推动—协作不断发展,为党委和政府当好参谋,为部门和社会对口帮扶当好“桥梁”。10年来,共从省和市争取援助资金970多万元,对口帮扶项目达20多项,利用省市无偿援助的资金,以及省社会各界捐赠的物资,有效地改善了山区贫困群众的生产、生态和生活面貌。通过全方位、多领域的协作开发,为县实现扶贫目标,解决贫困群众的温饱问题,实现脱贫致富,做出了重要贡献。
对口帮扶协作每个项目从调研到项目筛选、资金落实、项目实施以及最后检查验收,都有大量的工作去做,需要各部门的通力协作和积极配合,都倾注着县扶贫办全体扶贫干部“让千家万户得益、让千家万户致富”的真诚心愿。县扶贫办的主要负责人不辞辛劳,多年奔波于—两地,推动了东西对口帮扶协作工作深入发展。近3年来,不仅争取到了投资100万元的辽援资金整村推进扶贫项目,而且从争取到帮扶资金300余万元,极大地改善了贫困地区的基础设施建设,对当地经济发展和人民群众生活水平的提高做出了突出贡献。在的对口帮扶下,县扶贫办先后实施了整村推进、设备引进、修建希望小学、改善医疗卫生条件、培训师资力量等项目,确保了对口帮扶项目资金达到东西扶贫协作的预期目的,有力地推动了县扶贫开发工作和各项经济建设又快又好发展。
一是有效解决了部分贫困群众的温饱问题,加速了减贫进程。按照年的贫困标准,全县贫困人口从年底的20.22万减少到年底的4.9万,7年减少贫困人口15.32万;农民人均纯收入从908元增加到2653元,年人均纯收入增加249.3元,贫困发生率从37%下降到12%。
二是对部分乡镇、村农业生产的发展起到了积极的促进作用,农业综合生产能力显著提高,极大地改善了项目所涉乡镇贫困村村民的生产生活条件,农田灌溉和交通难等问题得到了明显改变,并发挥了较好的效益。农牧业总产值从年底的17201万元增加到年底的62414万元,年均增加6459万元;农村经济总收入从40000万元增加到72761万元,年均增加4680.1万元。
三是在一定程度上解决了县教育、医疗卫生条件落后的问题。教育和卫生项目的实施,使我县贫困地区办学条件和医疗卫生条件得到较大改善。适龄儿童少年入学率得到巩固提高,教育教学质量稳步提升,贫困农民就医和医务人员工作环境条件得到显著提高。
四是有效解决了部分地区道路交通、人畜饮水等基础设施落后的问题,使当地群众的生产生活条件有了改善。
五是通过科技培训、开办籍学生委培班等措施,提高了群众科学文化素质和受教育程度,为促进贫困地区经济和社会发展培养了一批具有较高层次和文化程度的人才队伍。
县扶贫办对对口帮扶项目建设十分重视,对每个项目建设都要做到周密部署,精心组织,齐心协力,善始善终。他们的基本做法是坚持四个主动、严把三个关口、确保两个满意、围绕一个目标。
为切实做好脱贫攻坚专项督查和结对帮扶工作,根据《县委办、政府办关于开展脱贫攻坚专项督查和结对帮扶工作的紧急通知》文件精神。县级挂包领导县人大副主任带领帮扶单位县植保站、农广校和乡党委、政府负责人,于2016年1月6日至13日,深入、2个贫困村和其他4个非贫困村,走村入户,召集贫困户代表座谈,查阅相关软件资料,并听取了各村支部、村委关于精准扶贫工作情况汇报。现将此次工作开展情况汇报如下:
一、基本情况
乡位于县东北部,与市镇接壤,幅员面积77.4平方公里,辖6村46个村民小组,1583户,6233人。
2015年12月经过精准识别“回头看”工作,我乡认真对建卡贫困户数据进行比对,全乡共识别出贫困户224户、732人,占全乡总人口的11.75%,其中,贫困村2个,分别是村、村,共有贫困户111户,贫困人口376人,贫困发生率为15.38%;一般贫困村4个,分别为、、、村,共有113户,贫困人口356人。2014年村、村脱贫12户49人,2015年全乡计划脱贫74户263人。
二、脱贫攻坚督查和结对帮扶工作方法及取得的成效
(一)领导机构健全,宣传发动无死角,考核奖惩有据。一是成立了以乡党委书记、乡长为双组长的脱贫攻坚工作领导小组。乡党委、政府制定专门文件,定期召开乡干部、驻村第一书记、村干部联系会,研究解决工作中的突出问题。二是强化政策宣传。采取广播、会议、板报、专栏、发放资料等多种形式让中央、省、市、县各项扶贫政策家喻户晓、人人皆知。三是逗硬督查考核。乡政府将脱贫攻坚工作纳入年度综合目标考核,对上报的表册严格审核把关,对工作开展情况做到“一月一督查,一季度一通报”,逗硬考核奖惩。
(二)强化思想认识,落实攻坚举措,注重长远规划。乡党委、政府始终把精准扶贫工作作为一项重要的政治任务来开展、落实,强化责任担当。12月7日以来,多次召开党委会、乡村干部会、群众会、村民代表会议,研究部署落实具体措施,评定精准扶贫对象,明确要求各级干部要认真尽职履责,同时开展好宣讲辅导,使率先脱贫奔康、率先实现全面小康“两个率先”目标成为全乡广大干部群众的共识。并对全乡2个贫困村的基础设施、产业发展、新村建设等重点领域进行了年度计划和长远规划。
(三)狠抓工作重点,扎实推进扶贫攻坚
为贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神和关于扶贫开发系列重要讲话精神,按照中央统一战线工作会议和《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》要求,组织引导广大民营企业积极投身精准扶贫,全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩事业促进会9月21日印发《“万企帮万村”精准扶贫行动方案》(全联发〔2015〕11号),决定共同组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。
《方案》主要内容如下:
一、目标任务
“万企帮万村”精准扶贫行动(以下简称“万企帮万村行动”),以民营企业为帮扶方,以建档立卡的贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,力争用三到五年时间,动员全国一万家以上民营企业参与,帮助一万个以上贫困村加快脱贫进程,为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。
二、总体要求
1、“万企帮万村行动”坚持政府引导、农民主体、部门联动、民企帮扶、社会参与,努力实现政府扶贫、社会扶贫和贫困群众自力更生脱贫的有机结合。
2、“万企帮万村行动”坚持精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核,将帮扶重点向建档立卡贫困户、贫困人口聚集。
3、“万企帮万村行动”坚持“义利兼顾、以义为先”的光彩理念,组织民营企业自觉自愿、量力而行,以开发式扶贫为重点,帮助贫困村建立扶贫长效机制,努力实现村企互惠双赢。
根据省市有关部署,按照我区脱贫攻坚工程市区联动、以区为主的工作思路,解放思想、创新思路,突出重点、多策并举,合力推进、务求实效,认真组织实施脱贫攻坚工程,扎实有效的开展工作,圆满完成了各项脱贫攻坚目标任务。现将有关工作情况汇报如下:
一、基本情况
二、主要做法
1、强化组织领导,统一思想认识。脱贫攻坚工程是各级党委、政府推动科学发展,促进社会和谐的重要举措,围绕原xx区2008年在全市率先全面脱贫的工作目标,区委、区政府召开了全区脱贫攻坚工作动员大会,明确各镇(涉农街道)党(工)委、政府(办事处)是本地区脱贫攻坚的责任主体,党政主要负责同志为“第一责任人”,并通过多种形式广泛宣传发动,真正做到领导到位、认识到位。为了确保脱贫攻坚工程有序推进,成立了由分管书记任组长、分管区长任副组长,25个部门、单位分管负责人为成员的区扶贫工作领导小组,并下设办公室,具体负责全区脱贫攻坚工作的统筹规划、组织协调和督查考核。同时,出台了《区委、区政府关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》,作为全区脱贫攻坚工作的指导性文件。
2、明确工作责任,建好基础台帐。脱贫攻坚工作必须以详实准确的台帐资料为依据,具体工作中,农经、统计、民政等部门责任明确、通力协作、把好“三关”,高质高效的完成了去年初贫困户建档立卡和年底脱贫攻坚考核台帐填报工作。一是把好业务培训关。区委农工办、区统计局3次联合举办贫困户建档立卡及脱贫攻坚考核业务培训班,共计培训150余人次,组织基层业务人员认真学习相关文件,并就工作中的主要做法和关键环节进行了有重点、有目的的专题培训。通过培训,切实提高业务人员工作水平,提升工作质量。二是把好入户调查关。入户调查是数据情况详实可靠的关键,为此,各镇(街)农经、统计、民政部门和村组干部组成调查小组,逐户调查,首先通过一整套的辅助调查表,逐项统计有关数据,然后按照台帐要求汇总填写,最终请户主签字确认。三是把好汇总审核关。根据分工,统计部门具体负责台帐资料的汇总审核,统计人员充分发扬细心、耐心的工作作风,认真汇总、严格审核,率先在《泰州日报》发表了《xx区农村绝对贫困人口监测报告》,脱贫攻坚考核台帐也已按上级要求及时上报。
三、下一步工作打算
脱贫攻坚工程不是一次短期的行动,而是一项长期的工作,2008年,虽然我区采取资金补差的方式确保了脱贫目标的如期实现,但是从长远看,这也只是权宜之策,下阶段,我们将把工作重心下移,制定帮扶措施,完善社会救助机制,大力开展开发式扶贫,落实帮扶单位,由区四套班子领导挂钩经济薄弱村,政府部门、重点企业结对农村贫困户,开展“一对一”帮扶。确保苏陈、罡杨两镇2012年全部脱贫,全区不再出现新增贫困户,切实将这项工作抓好抓实抓出成效。
1、大力开展开发式扶贫。对于有劳动能力的贫困农户,要大力开展开发式扶贫。一是发展高效农业。帮助贫困农户发展设施栽培和畜禽养殖。对特别贫困的农户,可由财政、村集体经济组织或帮扶单位投资建设设施大棚和养殖棚舍,零租金或低租金提供给贫困农户使用。项目建设所需资金可通过财政奖补、小额贷款、村企合作等多渠道帮助解决。组织科技人员与贫困农户结对帮扶,帮助发展高效农业,实现增收脱贫。二是加强劳动力转移。对有意愿参加技能培训的农村贫困劳动力实行全免费的“五包”技能培训就业政策,补贴经费纳入区财政预算。3年内,确保有劳动能力、有致富愿望的贫困农户至少有1人实现非农稳定就业。对农村“零转移家庭
根据《2017年省精准扶贫劳动力培训实施计划》和《县关于推进精准扶贫劳动力培训的实施方案》要求,为切实把精准扶贫各项部署落到实处,不断提升我县贫困劳动力技能水平和就业创业能力,促进贫困群众增加收入,特制定本计划。
一、目标任务
2017年,以全县整村脱贫贫困村有培训需求的劳动力为重点,同时统筹安排其他有培训需求贫困劳动力,开展各类精准扶贫劳动力培训5600人。其中职业技能培训4650人,农村致富带头人示范培训省级示范培训600人(配套班500人),建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程职业技能培训100人和新型职业农民培育250人。
二、培训分类和资金来源
培训分类为:就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、劳务品牌培训、“两后生”职业技能学历教育培训、农村致富带头人示范培训省级示范培训、建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训和新型职业农民培育。其中就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、劳务品牌培训资金来源为就业专项资金。农村致富带头人示范培训资金由省人社厅和县财政共同筹集,其中省人社厅补贴10万元用于省级示范培训,配套班资金自筹解决。“两后生”职业技能学历教育培训补贴资金来源为专项资金和扶贫资金。新型职业农民培育工程资金来源为中央资金和省级配套资金。建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训经费由省扶贫办安排。
三、责任分工
精准扶贫劳动力培训工作由县人社局联合县扶贫办、县农牧局、县教育局、县妇联共同组织实施。
(一)县人社局负责实施全县劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、示范培训和建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训。县扶贫办、县教育局负责实施“两后生”职业技能学历教育培训(雨露计划)。县农牧局负责实施贫困地区新型职业农民培育。县妇联负责实施省妇联下达的劳务品牌培训。县扶贫办负责向相关部门(单位)提供建档立卡贫困人口基础数据。
为切实做好脱贫攻坚专项督查和结对帮扶工作,根据《县委办、政府办关于开展脱贫攻坚专项督查和结对帮扶工作的紧急通知》文件精神。县级挂包领导县人大副主任莫小波带领帮扶单位县植保站、农广校和乡党委、政府负责人,于2016年1月6日至13日,深入、2个贫困村和其他4个非贫困村,走村入户,召集贫困户代表座谈,查阅相关软件资料,并听取了各村支部、村委关于精准扶贫工作情况汇报。现将此次工作开展情况汇报如下:
一、基本情况
乡位于县东北部,与市镇接壤,幅员面积77.4平方公里,辖6村46个村民小组,1583户,6233人。
2015年12月经过精准识别“回头看”工作,我乡认真对建卡贫困户数据进行比对,全乡共识别出贫困户224户、732人,占全乡总人口的11.75%,其中,贫困村2个,分别是村、村,共有贫困户111户,贫困人口376人,贫困发生率为15.38%;一般贫困村4个,分别为共有113户,贫困人口356人。2014年村、村脱贫12户49人,2015年全乡计划脱贫74户263人。
二、脱贫攻坚督查和结对帮扶工作方法及取得的成效
(一)领导机构健全,宣传发动无死角,考核奖惩有据。一是成立了以乡党委书记、乡长为双组长的脱贫攻坚工作领导小组。乡党委、政府制定专门文件,定期召开乡干部、驻村第一书记、村干部联系会,研究解决工作中的突出问题。二是强化政策宣传。采取广播、会议、板报、专栏、发放资料等多种形式让中央、省、市、县各项扶贫政策家喻户晓、人人皆知。三是逗硬督查考核。乡政府将脱贫攻坚工作纳入年度综合目标考核,对上报的表册严格审核把关,对工作开展情况做到“一月一督查,一季度一通报”,逗硬考核奖惩。
(二)强化思想认识,落实攻坚举措,注重长远规划。乡党委、政府始终把精准扶贫工作作为一项重要的政治任务来开展、落实,强化责任担当。12月7日以来,多次召开党委会、乡村干部会、群众会、村民代表会议,研究部署落实具体措施,评定精准扶贫对象,明确要求各级干部要认真尽职履责,同时开展好宣讲辅导,使率先脱贫奔康、率先实现全面小康“两个率先”目标成为全乡广大干部群众的共识。并对全乡2个贫困村的基础设施、产业发展、新村建设等重点领域进行了年度计划和长远规划。
(三)狠抓工作重点,扎实推进扶贫攻坚