草原监理工作总结范文精选

2011年某自治区草原监督管理局草原普法宣传月活动工作总结

按照农业部草原监理中心统一部署，我局在全区深入开展了以“保护草原生态、共筑美好家园”为主题的草原法律法规宣传月活动，进一步提高了草原监督管理执法人员的执法能力，增强了广大农牧民依法保护、管理、利用草原和在经营中维护自己的合法权利的意识，明白了保护草原和保护生态环境的重要性。形成了人人理解草原监理，支持草原监理，社会各界关心草原的良好社会氛围。

一、加强领导、精心筹划，周密安排

局领导高度重视此次活动，为确保草原普法宣传月活动扎实有效地开展，我局及时转发了农业部草原监理中心《关于开展2011年草原普法宣传月活动的通知》，并召开专题会议，认真研究，安排好宣传计划，制定好宣传活动方案。同时要求各盟市草原监督管理部门要充分认识开展宣传月活动的重要意义，加强对宣传活动的组织领导，加强与相关部门的联系，把草原普法宣传与树立草原监理形象，与打击草原违法行为结合起来，抓实效、抓落实，真正使草原法律法规送到农村牧区，深入到广大群众心里。

二、横向扩展、纵向深入、内容丰富

（一）、横向扩展，保证草原普法宣传的广泛性

为增强草原普法宣传的渲染效果，各级草原监督管理部门充分发挥了广播、电视、报刊、互联网、手机短信等多种宣传媒体的作用，针对不同时机、不同场所、不同对象，采取灵活多样的宣传形式，把草原法律法规巧妙地融入人们的生活、工作和学习之中，让人们感到它无时不在、无处不有，使人们在耳濡目染中得到启迪，受到教育。

1、走上街头，与相关部门联手搞宣传

20__年上半年，我所在农牧业厅党组的正确领导下，在农业部草原监理中心的监督和指导下，认真贯彻党和国家有关生态保护的方针政策，全面落实全区农牧业工作会议精神，紧紧围绕草原保护面临的突出问题，切实加强草原执法和草原资源监测工作，确保草原法律法规得到贯彻落实。经过全区草原监督管理人员的不懈努力，各项工作都取得了一定的成绩，现将上半年工作总结及下半年工作安排做简要汇报：

一、上半年工作情况

1、配合有关部门做好草原法律法规的配套建设

圆满完成并出台了《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》。新《内蒙古自治区草原管理条例》颁布出台后，按照农牧业厅的统一部署，在原《内蒙古自治区草原管理实施细则》、《草畜平衡暂行规定》和《草牧场流转办法》的基础上，总结十几年来草原保护、建设、利用、管理工作中积累的经验与存在问题，结合当前工作需要，根据《条例》的规定将三个政府规章合并为一个规章，经过一年半的努力，《细则》于20__年5月1日起正式颁布实施，这是继新的《内蒙古自治区草原管理条例》颁布实施之后，关于草原管理的最重要的一部配套性政府规章，对加强我区草原的保护、建设、管理和合理利用，改善草原生态环境以及维护农牧民利益，具有重要意义。

修改相关的法律法规。对国家将要出台的《中华人民共和国草原防火条例（征求意见稿）》、《基本草原保护条例》、《草种经营管理办法》等多项法律法规提出了修改意见。答复自治区人大、政协议案7件。

对新的《条例》的释义。为了使广大农牧民和草原执法工作者对草原法律法规有更进一步的认识，组织专业人员编写《条例》的释义，力争年内完成编写并出版。

2、充分利用各种媒体，全面宣传草原法律、法规

按照农业部草原监理中心的要求，我所始终把宣传工作作为一项重点工作来抓，充分利用各种媒体，广泛宣传草原法律法规。

有自治区、直辖市畜牧（农牧）厅（局、办），农业部草原监理中心，全国畜牧总站：

为全面做好全国草原监测工作，科学指导草原保护建设和合理利用，保护草原生态环境，促进草业可持续发展，我部制定了《全国草原监测工作方案》。

现将《全国草原监测工作方案》印发给你们，请遵照执行。

全国草原监测工作方案

为做好全国草原监测工作，及时准确全国草原监测信息，指导草原保护建设和合理利用，保护草原生态环境，促进草业可持续发展，特制定本方案。

一、工作目标

全面获取全国草原资源与生态状况的动态信息，并进行科学的分析与评价，编制年度全国草原监测报告，为促进草原保护建设和科学合理利用提供重要参考依据。

二、监测内容

20*，*市审计局为推进全市效益审计工作，开创*审计工作新局面,提出了“3+1”审计模式,即投资审计、预算执行审计、经济责任审计+效益审计管理模式。局党组要求全市审计机关积极投入精力,努力探索，勇于实践，逐步扩大效益审计工作面。两年来，我们筛选公益性投资建设项目，经过积极有益的探索，效益审计有了突破性进展，取得了一定的经验。本文以天祝藏族自治县退牧还草工程审计案例为基础，就如何开展效益审计作一个初步探讨。

一、合理选项，搞好调查，扎实做好审前准备

㈠合理筛选审计项目。开展效益审计，是一项新的工作，要做好试点审计，使效益审计有一个实质性突破，必须选好审计项目。我们在选择效益审计试点项目时，考虑了以下几个因素：一是重要性，就是选择市域内近期投资额较大的项目，该投资项目能对一定区域内的生产、生活方式或经济结构有较大影响力；二是时效性，选择目前正在实施的生产性项目，通过审计，及时发现项目管理和运行中存在的问题，能够为该项目管理、运行提出用得上的有现实意义的审计意见或建议；三是可操作性，就是在审计中实施绩效评价时，该项目有经济或专业方面的可量化的指标，能够实施定量和定性分析，项目有可评价性；四是工作量适度性，就是在选择审计对象上不能盲目贪大，坚持以试点为目的，搞局部审计。要根据我局现有投资审计资源，选择工程建设内容相对单一、审计工作量不大的项目，便于实施阶段能高效运行。综合以上几个因素，我们对全市基本建设项目进行了对号筛选，确定天祝县退牧还草工程作为投资效益审计的第一个试点项目，将其列入*市2008年全市审计工作计划。

㈡、认真做好审前调查，编制具有指导性的审计实施方案。

⒈全方位了解项目背景。天祝藏族自治县是甘肃省十大牧业县之一，草原畜牧业是全县经济支柱产业。全县总土地面积1072.39万亩，有天然草原及灌丛放牧林地758.4万亩，其中：天然草原面积587.1万亩，灌丛放牧林地171.3万亩。境内草原广阔，天然草原是县内面积最大的地貌类型，占全县总土地面积的54.75％。天然草原类型多样，牧草种类繁多，有草原草场、山地草甸草场、灌丛草甸草场、疏林草甸草场、高寒草甸草场五种类型，主要牧草有49科158属276种。天然草原不仅是牧民赖以生存和发展的最基本的生产资料，而且是祁连山主要的水源涵养区，是保持水土、防风固沙的重要生态屏障。近年来由于气候持续干旱，人口数量急剧增长，牲畜数量增加，草原超载过牧，滥垦乱挖，破坏严重，建设和保护手段落后，导致草原大面积严重退化，鼠虫害泛滥，生态环境恶化。目前全县天然草原90％以上出现了不同程度的退化，其中严重退化面积已达202万亩，占草原总面积的34.4％，与二十世纪五十年代相比，牧草产量下降30.4％，牧草覆盖度下降11.11％，高度下降41.7％，畜均拥有可食牧草由7622.9kg下降到2122.2kg，畜均草原占有量由33.75亩下降为9亩，而且退化面积仍在逐年扩大，水土流失日趋严重。在植物群落中，优良牧草及可食牧草比重下降，毒杂草比重上升，植被稀疏，群落结构简化。草原退化，生境恶化，草原生产能力低下，已经严重制约天祝县草原畜牧业经济的可持续发展。

针对草原退化现状，天祝县委、县政府高度重视草原的保护和建设工作，把草原生态环境建设列入重要议事日程，制订了草原生态建设中长期规划，加大投资力度，积极争取项目，依托项目建设，加强草原保护和生态建设，以草原围栏建设为重点，采取补播改良、治虫灭鼠、人工草地建设等综合治理措施，加强草原改良，恢复草原植被，遏制草原退化趋势。

⒉初步了解退牧还草工程总体任务和目标。天祝县实施退牧还草工程，始于2004年。该项目是国家发改委、农业部批准立项建设的基础设施建设项目。项目的最高目标是通过实行草原围栏落实休牧、禁牧政策，改善牧区生态环境、实现草原资源永续利用，促进农牧民收入增加和生产生活方式的转变。天祝县退牧还草工程实行分年度审批，分年度实施。截止2007年，天祝县已获国家发改委、农业部批准五个分工程。五个工程的总体任务是：天然草场退牧3*万亩，其中禁牧50万亩，休牧255万亩;天然草原补播改良100万亩。总投资额8225万元，其中，中央投资6*8万元，地方配套及自筹2167万元。截止2008年8月，2004年度、20*年度及20*度第一批工程建设内容已实施完毕，并经省级验收；20*第二批及2007年度工程任务正在实施中，预计2008年底全面完成。

⒊了解项目管理和制度建设以及运行情况。

中国科学院上海生命科学研究院植物生理生态研究所研究员王成树的研究成果显示：冬虫夏草菌中并没有合成虫草素的基因，不能合成虫草素；

2014年12月初，北京市理化分析测试中心的检测报告显示，“打假”名人王海送检的由青海春天药用资源科技利用有限公司生产的极草5×产品（极草至尊含片）样本未检测出虫草素，因其产品类别模糊，身份存疑，广告宣传出位，被王海；

2016年2月4日，国家食品药品监督管理总局关于冬虫夏草类产品的消费提示，检验的冬虫夏草、冬虫夏草粉及纯粉片产品中，砷含量为4.4～9.9 毫克/千克；

一个月后，国家食品药品监督管理总局《关于停止冬虫夏草用于保健食品试点工作的通知》（食药监食监三〔2016〕21号）。

长期以来，消费者、生产厂家、销售者，以及基层监管部门都对冬虫夏草及其制品的定位模糊存在诸多看法，上面的四则消息更是持续引起社会各方的关注，本刊特邀专家对此予以解读。

既不是普通食品，也不能用于生产普通食品

卫生部2002年2月28日《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发〔2002〕51号），公布的《既是食品又是药品的物品名单》中无冬虫夏草。

2009年，上海市食品药品监督管理局在市售部分“食”字号普通食品中发现冬虫夏草等原料，向卫生部发出《关于普通食品中有关原料问题的请示》（沪食药监食安〔2009〕303号），请示冬虫夏草是否可用于生产“食”字号普通食品；同年7月发出《卫生部关于普通食品中有关原料问题的批复》（卫监督函〔2009〕326号）：冬虫夏草目前不得作为普通食品原料使用。国家中医药管理局组织专家讨论认为，缺少冬虫夏草作为食品长期服用的安全性评价数据，建议暂不作为食品原料使用。

2014年上半年，辽宁省朝阳县草原建设及工程监测与生态监测工作取得良好成绩。共完成草原灭鼠面积32万亩，其中利用C型肉毒素防治30万亩，架设鹰架防治2万亩，另外生态治理面积10万亩。灭后调查表明无人畜中毒现象发生，平均灭效90%，达到防治目标，为缓解鼠害对草地造成的损失以及巩固“无鼠害示范区”的建设成效起到了很大的作用。

2014年是辽西北草原沙化治理二期工程建设的第三年，在省、市、业务部门指导和县有关部门及各乡镇政府的大力支持下，年初组织人员开始下乡对2014年10万亩治理地块再次逐一进行严格审查，对不合格的地块进行更换。为确保补播质量，保证出苗率和保苗率，4月份，他们在七道岭乡召开了补播现场会，并把18个项目区乡镇所需84.336吨牧草种子，全部下拨到位，每个项目地块有一名技术人员负责，每天出动人力1200余人次，经过近20天奋战，朝阳县草原沙化治理3万亩牧草补播任务全部完成，并在北沟门乡召开了围栏现场会，会后各项目区乡镇均进入定点工作，目前已完成定点工作乡镇12个，预计9月末保质保量完成围栏工作。

在草原鼠害防治工作方面，对鼠害发生严重的乡镇就监测时间、监测地点、监测内容等做了统一安排布署，及时开展调查工作。根据调查记录情况预测鼠害发生面积。出动技术人员15名。投入劳力1500人次，防治器械530套，车辆265台次，印发关于生物肉毒素水剂使用说明书、安全使用注意事项的资料10000份，4月初至5月末他们对七道岭、东大屯、二十家子、胜利等23个乡镇人工开展鼠害防治工作，

在草地监测工作方面，他们把工程监测样地设置在8个沙化治理乡镇的14个地块。在对草地沙化治理工程成效监测小组技术人员进行了培训及对辽西北草原沙化治理一期工程监测样地拍摄成效对比的基础上，开展样地调查，并进行数据的汇总、复核工作；采集样方样地影像资料。

在草场改良工作中，在县21个乡镇认真挑选了草场改良的地块，预计改良草场3万亩，品种为紫花苜蓿、沙打旺、荆条、锦鸡、胡枝子等，目前已完成改良面积3万亩。

在饲料作物种植方面，种植饲料玉米（富友1号、富友9号、农大108、中原单32）共34万亩，分布在全县28个乡镇。

在草畜结合户的发展工作中，他们充分发挥种草养畜科技示范户的带动作用，使更多的养畜户认识到了草畜结合的重要性，并积极加入到这一行业中来，目前该县已新发展草畜结合户2920户。

目前，草原建设的系统工程无鼠害示范区项目建设、草地监测、人工草地建设、草场改良、饲料作物种植、草畜结合户发展、虫害防治、草原防火以及草原监督管理、围栏管护等工作都进展良好。

一、指导思想

坚持“围栏封育、禁牧休牧、舍饲圈养、承包到户”建设方针，以政策为向导，依靠科技进步，充分调动农牧民退牧还草的积极性，建立合理的草原利用、保护与建设机制。通过退牧还草，以草定畜，草畜平衡，有效遏制天然草原退化、沙化，恢复草原植被，改善草原生态，实现草原资源的永续利用和畜牧业的可持续发展。

二、总体思路

按照“统筹规划、分类指导、突出重点、加强建设、可持续利用”总体要求，工程实施以保护草原植被为核心，以提高农牧民生活质量为目标，利用国家补助饲料粮的优惠政策，以中央投资带动地方和个人投资，通过禁牧、休牧及配套设施建设，把草场生产经营、保护与建设的责任落实到户，实行以草定畜，严格控制载畜量，推行禁牧与舍饲相结合的生产方式，实现草原畜牧业可持续发展。

三、基本原则

一)坚持生态效益优先，兼顾经济和社会效益的原则。草原植被恢复的同时，积极转变畜牧业生产方式，提高畜牧业生产效益，最终实现生态、经济、社会效益的有机结合。

二)坚持整体利益与局部利益相结合的原则。从保护和改善生态环境的全局出发，局部服从整体，个人服从国家。国家采取优惠政策和措施，兼顾地方和牧民的利益，保证农牧民生活水平不降低，安居乐业。

三)坚持农牧民生活和收入水平不降低的原则。妥善解决好农牧民的生产生活问题，力求做到减畜不减收，努力促进民族团结和社会稳定。

一、引言

新疆维吾尔自治区烟草公司是1986年成立的一家省级烟草公司，目前公司下属管理13个地市级烟草公司以及1个新疆烟草进出口有限责任公司。当前新疆维吾尔自治区烟草公司在整个新疆维吾尔自治区烟草行业处于十分重要的管理统筹地位。当前，新疆维吾尔自治区烟草公司实行了“分权为主、集权为辅”的财务管理模式，该种财务管理模式以财务价值最大化为发展目标，一定程度上有利于公司财务管理绩效的提升；作为一个省级烟草公司，新疆维吾尔自治区烟草公司采用间接管理的方式，对地方市级烟草公司进行经营干预监督，严格要求新疆地市烟草公司按照“四个统一”，即机构、人员、制度和资金流统一，进行辖区内公司财务活动的控制，明确公司资金管理和预算管理为重点的财务管理规划。笔者在新疆维吾尔自治区烟草公司工作多年，对公司财务管理活动甚为熟悉，多年来新疆维吾尔自治区烟草公司在行业内形成了一定的财务管理特色，但是公司目前的财务核算及管理模式也存在相应问题，因此本文将结合笔者多年的财务工作经验，谈一谈新疆维吾尔自治区烟草公司财务管理模式创新问题，有利于优化本公司的财务管理工作，更有利于对省级烟草公司的财务管理提供经验和借鉴。

二、新疆维吾尔自治区烟草公司财务管理问题

笔者在新疆维吾尔自治区烟草公司多年的财务工作实践中发现，尽管新疆维吾尔自治区烟草公司在财务方面构建了完善的管理框架及财务制度，但是依然存在多种问题，笔者梳理为以下几个方面：第一，目前新疆维吾尔自治区烟草公司会计法规建设不健全，违法处理力度过低。作为一个省级烟草公司，新疆维吾尔自治区烟草公司在对会计处理原则和方法进行了明确构建，但是在实际的工作中，会计人员在处理原则和方法使用不当，容易采用非法手段产生会计信息不实问题。第二，公司监督机制不健全。尽管当前新疆维吾尔自治区烟草公司成立了审计处，但是现有的监督机制存在多种问题。实际上，新疆维吾尔自治区烟草公司设有独立的审计机构，所属地州公司的审计设立于监督考评部门专职，但是由于受到各种原因的影响，监督缺乏独立性，监督部门工作人员受管理层次的影响，其职能发挥有限，内审缺少有效的监督力量。第三，公司全面财务管理组织体系建设还需进一步完善，目前新疆维吾尔自治区烟草公司建立预算管理委员会，下设预算管理办公室，其职能是主要负责预算管理的日常工作。预算决策结构为各级经理办公会议，组织领导机构为各级预算管理委员会，预算管理办公室则是预算日常事务执行机构。作为财务管理组织体系，各部门职能还需要进一步细化。

三、新疆维吾尔自治区烟草公司财务管理模式的优化对策

1.调整公司财务管理战略，优化和创新财务管理模式制定以规范、效率和灵活为原则的财务管理目标，从而有效改变公司以财务价值最大化的单一化管理目标。根据公司总体发展战略规划优化或创新公司新财务管理模式，坚持以规范为根本原则，以效率为核心原则，以灵活为发展原则的财务管理实践。新疆维吾尔自治区烟草公司还要进一步加强对公司资金、信息、人员、管理等一体化全面财务管理系统的构建，有效增强对公司财务管理战略的监督和考核，打造符合烟草行业特殊性的财务管理模式。

2.建立公司会计委派制度，形成有效的监督机制加强新疆维吾尔自治区烟草公司财务人员管理体制建设，形成有效的公司会计委派制度，设立专门的会计委派管理部门，落实相关制度和规范，加强严格管理。加强对新疆维吾尔自治区烟草公司会计委派人员上岗前的监督、管理和考核工作。通过对受委派会计人员进行严格的业务知识培训以及相关考核等，将业务能力比较强的工作人员以及具有较高政治思想觉悟的会计部门人员担任公司主办会计或财务管理岗位工作，这样有利于构建公司会计岗位的监督管理机制，改变了被委派人员与公司管理人员的上下级依附关系，使其在工作过程中保持独立的地位，从而在会计监督工作中发挥健全的监督职能。

3.加强全面预算管理工作第一，加强新疆维吾尔自治区烟草公司全面预算管理目标的分解。作为一个省级公司，新疆维吾尔自治区烟草公司预算管理目标的实现将受到地市烟草公司行的影响。因此，新疆维吾尔自治区烟草公司预算管理总目标必须通过对地市及预算目标的层层分解而得以实现。笔者建议可以采用投资报酬率，即净资产报酬率的方式对总公司预算管理目标进行分解。第二，构建完善的预算管理组织体系。根据笔者多年的烟草行业财务工作经验，当前新疆维吾尔自治区烟草公司应该建立三级预算管理体系，形成全面的预算管理组织模式。这种三级预算管理体系则是由省公司、各地市烟草公司以及县公司为3个预算管理对象，在管理过程中采用集中决策和分级管理的模式。

根据《人民府办公厅关于严禁开垦草原的紧急通知》（办发电号）和《办公厅关于印发全盟清查开垦草原工作实施方案的通知》（办传发号）要求，结合我实际，制定本实施方案

一、清查容

（一）是否认真清理各种有悖于草原法律法规的策和文件。

（二）是否建立健全草原保护责任追究制。对滥垦乱挖破坏草原的案件，是否依法追究相关责任人的责任。

（三）结合实际情况，是否制定出台防止开垦草原的管理制度和具体措施。

（四）年以来改变草原用途的农牧业、林业、工业等重大建设项目，是否报请草原行主管部门审核。

（五）建设人工草地（包括饲草料地）的，是否严格按照法定程序办理，是否种植农作物和经济作物。

三、进度安排

2016年3月的最后一天，极草滋补养生天猫旗舰店的极草产品全部下架。这意味着，冬虫夏草这个行业的神话被戳破了。

极草，是青海春天药用资源科技利用有限公司（下称春天药用）的商业品牌，产品原料为冬虫夏草。29日晚，春天药用的母公司、青海春天药用资源科技股份有限公司（下称青海春天，600381.SH）公告称，国家食药监总局发《政府信息公开告知书》（下称《告知书》），要求其立即停止相关产品生产经营。

3月31日傍晚，青海春天发给《财经》记者一份书面回复，其中表示，“我公司对《告知书》中的多处内容，持有不同意见，我公司将依法、合规地处理相关事项。”

根据青海春天的预估，该事项可能导致其控股子公司春天药用面临生产经营停止的现实风险，并影响到其成品、半成品的消化，从而使该公司面临产生巨额亏损的风险。

2015年前三个季度，冬虫夏草纯粉片销售收入约为7.5亿元，占青海春天主营业务收入的78.91%。

对于是否会立即停止极草产品的生产经营，青海春天方面未予正面答复，表示将于近日召开紧急董事会议，商讨相关应对措施、调整生产经营事项，以尽最大努力消除《告知书》所带来的负面影响，减少公司损失。 祸起砷超标

本次风波在今年春节前夕已露端倪。

2月4日，国家食药监总局《关于冬虫夏草类产品的消费提示》（下称《消费提示》）称，对冬虫夏草、冬虫夏草粉及纯粉片产品的监测检验结果显示，砷含量为4.4毫克/千克到9.9毫克/千克。