残疾人就业范文精选

今年24岁的徐磊，身高1米80多，是黑龙江省聋人篮球队的队长。日前，他代表我国赴澳大利亚参加世界聋人奥运会的篮球赛。比赛结束后，这位代表国家征战的聋人篮球队员却不得不面临找不到工作的窘境。

据了解，目前哈尔滨市残疾人总数为34万，16岁至59岁有劳动能力的残疾人超过13万。其中生活在农村的残疾人8万多人，这部分人基本全部就业；生活在城市中的残疾人有5万多人，其中待业残疾人1万多人，残疾人就业依然十分困难。

用人单位：宁交钱，不要人

残疾人就业难，问题到底出在哪里？

其实一些工作岗位对从业者身体条件的要求并不太高，残疾人完全可以胜任。但是一些单位领导怕麻烦，担心用残疾人会付出更多的医疗费，还要提供无障碍通道等配套设施。所以，许多用人单位宁愿缴纳保障金，也不愿为残疾人提供岗位。

哈尔滨某酒类企业在职员工373人，按比例应该安置6名残疾人，而且该单位装卸运输等岗位本可以安排聋哑人就业。但该公司表示，宁可每年交纳6.6万元残疾人保障金，也不愿给自己惹麻烦。

像这样“宁交钱，不要人”的企业还有很多。1995年哈市开展按比例安排残疾人就业工作以来，企业仅为残疾人提供就业岗位3462个，这与哈市13万多有劳动能力的残疾人相比，简直是“杯水车薪”。

残疾人：文化水平低，缺乏专业技能

基层残疾人工作是指县以下（含县级市、区）行政区域内的残疾人工作，比较多地直接为残疾人服务，所以基层残疾人工作是残疾人事业的基础，是落实各项工作任务、改善残疾人状况的重要环节。然而，在实际工作中，社会上往往出现残疾人工作是残联的工作，单位和部门能配合则配合的被动现象，有的还表现为工作相抵触，没有把残疾人工作当作是社会共同的责任和义务，工作往往应付而过，被动低调。因此，必须牢固树立五种意识，适应新时期残疾人事业发展的需要。

牢固树立社会责任意识

宪法规定国家和社会都有责任对残疾人给予帮助。维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，使残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等权利，是全社会发扬社会主义人道精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人的根本所在。牢固树立责任观念，是我们做好残疾人工作的必然要求。残疾人工作是一种社会性工作，做好残疾人工作必须要有强烈的事业心和责任感，面对社会形势的深刻变化，面对残疾人工作出现的新情况、新问题，切实做到心系事业，恪守责任，多动脑筋，多想办法，千方百计勤奋努力地做好基层的残疾人工作。被江苏省授予“九五”期间残疾人工作先进市的太仓市，在工作中明确各部门各单位的相关责任与工作目标，把残疾人事业纳入各级政府经济和社会发展计划，促进了残疾人事业与经济、社会协调发展，竭尽全力为残疾人排忧解难办实事，比如，近年来全市将安置残疾人就业作为工作重点，在社会就业十分困难的情况下，努力为残疾人解决就业这一最重要的社会保障，采取多层次多渠道办法，积极安置，目前残疾人就业率达到86%，减轻了社会压力。

牢固树立政府委托意识

国家采取辅助方法和扶持措施对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现，都是通过具体的部门和项目来实现，基层的具体单位承担着政府委托的任务，开展残疾人工作，将残疾人事业的各项业务分别纳入当地相关事业领域，列入各部门各单位工作计划，采取切实措施做好残疾人工作。太仓市残联很好地履行了动员协调社会力量的工作职能，在保障与调整两个方面发挥了重要作用，比如物质文明、精神文明的飞速发展，残疾人的思想观念也发生了巨大变化，要求参与社会生活的愿望日益强烈，有关部门将2000年、2001年两年作为无障碍年，全面进行无障碍设施建设，城建局在主要街区建设了盲道，电信局建造了无障碍电话亭，邮电局设立了无障碍爱心书报亭，城管局新增了无障碍公厕，各大医院、商场、银行、车站等公共场所都相继建起了无障碍设施，确保了残疾人参与社会生活的需要。

牢固树立工作绩效意识

现在社会上流传着经济工作是一线，党务工作是二线，其它工作是三线的错误观点。确实，经济工作最能体现工作政绩，绩效效应也最耀眼。然而，残疾人工作也是实现“三个代表”的重要方面，也体现在为群众办好事、办实事、谋利益上。做残疾人工作同样也有工作绩效的要求，也需要同志所要求的恪守为民之责、多办利民之事。必须克服“三线工作”观念，守土有责，真抓实干，讲求实效，克服主观主义、形式主义，注重工作绩效，杜绝“花哨政绩”，扎扎实实做好残疾人工作。太仓市残疾人劳动服务所把市府的政策同本职工作的具体实际有机结合，积极探索新方法，在工作中，一项调查显示，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力是导致就业难的一个重要因素，残疾人中的“两低现象”（即“文化水平低、技能水平低”）严重困扰着劳服所工作，因此劳服所克服重重困难，下决心从培训抓起，通过各镇残联的共同努力，每年举办20多期各种就业技能的培训，从电脑、缝纫等入手，大大提高了残疾人的社会竞争能力，劳动服务所的工作绩效也在其中得到了充分显示，工作实效得到了社会肯定。

牢固树立无私奉献意识

一、加大扶持力度，帮助残疾人自谋职业和自我创业

（一）劳务取得的收入，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加；残疾人所得可减征40%个人所得税；残疾人员提供加工修理修配劳务月销额达不到3000元，从事商业经营月销售额达不到5000元的免征增值税。对从事个体经营的残疾人员减免税收。对已领取营业执照且持有《残疾人就业优惠证》人员（以下简称“从事个体经营的残疾人员”本人为社会提供的营业税应税劳务，如交通运输业、邮电通信业、建筑业、娱乐业、文化体育业和服务业等。

（二）对从事个体经营的残疾人员，免征属于管理类，登记类和证照类的各项行政事业性收费。

免交的收费项目包括：

1对个体经营的残疾人，除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、网吧、氧吧等国家限制的行业（以下简称国家限制的行业）从事加工、修理和其他劳务及从事商业经营确有困难的业户，本人申请经工商部门批准后可免个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费，经济合同示范文本工本费；

2残疾人员可以本人提出申请，凭《残疾人证》及本人身份证等有效证件经市税务局批准，免收税务登记证件工本费；

3卫生部门收取的卫生监测费，预防性体检费，卫生许可证工本费；

4劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费，职业资格证书工本费；

摘 要：残疾人就业问题在我国社会保障事业中居于重要的地位，本文在剖析我国残疾人就业现状的基础上，提出了解决和优化残疾人就业问题的方法。

关键词：残疾人；就业保障；问题；方法

残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体，关心残疾人也是社会文明进步的重要标志。如今我国残疾人的就业状况得到明显改善，但是，由于内部及外部各方面原因，残疾人就业仍然是我国目前面临的一个重大的挑战。

一、残疾人就业的现实状况

（1）服务残疾人的各项系统不完善，如就业信息网络利用程度有限，就业的司法援助较弱等。（2）社会的观念落后，还存在歧视的现象，没有给残疾人提供有利的社会环境。（3）对于保障就业的管理体系不健全、立法上也存在较大的漏洞。（4）残疾人的就业比例不高且层次相对较低，与健全比差距很大。（5）残疾人就业报酬偏低。（6）残疾人的就业缺乏稳定性，即使就业了，仍然存在各方面的考验。

二、残疾人就业的现实问题

1、残疾人的集中就业。残疾人的集中就业为残疾人提供了较为有利的条件，但随着市场经济的发展，集中就业也暴露出来很大的问题。主要体现在以下几个方面：

（1）福利企业数量大幅度下降，导致残疾人就业的人数也相应减少。目前，随着社会经济得等各方面的发展，福利企业本身就需要进行改革和调整以求在市场经济下生存，自然在吸收残疾人就业方面的能力大大削弱。

为认真贯彻落实市政府办公厅《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》（青政办发〔**〕23号），切实维护残疾人劳动就业的合法权益，促进残疾人就业，根据《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》（[**]84号）、《青岛市人民政府办公厅转发市残联等部门关于进一步加强残疾人劳动就业工作的意见的通知》（青政办发[2001]93号）和市残联、市财政局等部门《关于转发〈关于积极扶持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营的通知〉的通知》（青残联教就字[]30号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、扶持残疾人个人或自愿组织起来就业

（一）扶持对象

对持有《中华人民共和国残疾人证》，具有合适经营项目和一定经营能力的城镇未就业、失业残疾人以及持有《青岛市农村贫困人口社会保障优惠证》的农村贫困残疾人给予一次性资金扶持。已经从事个体经营或已被扶持过的残疾人不再扶持。

（二）扶持形式和标准

对首次经营服务业、维修业、加工业、种植业、养殖业、手工业和家庭副业的残疾人，根据项目类型和规模等提供一次性扶持金。工业项目不超过8000元；小商业、服务业、种植、养殖业等不超过4000元；三人以上组织起来经营较大项目不超过**0元。

（三）申请程序

1、个人或自愿组织起来就业扶持资金申请程序：

对残疾人来说，就业不仅是改善生存状况，更是增强他们生活信心的前提。近年来，国家出台了很多政策扶持残疾人创业就业， “十二五”规划更是明确提出“支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系”。令人遗憾的是，这些保障残疾人就业的措施在不少用人单位没有得到落实。在现实中，一些用人单位甚至在招聘启事上明示“不录用残疾人”，尽管有些残疾并不影响岗位工作需要。有调查显示，超过70%的残疾人在就业过程中有过被歧视经历，其中32%的人表示经常受到歧视待遇。与此同时，国家对安置残疾人就业的企业有一定的税费返还。但现实情况是，很多用人单位宁愿缴纳这些政策性费用，也不愿意接收残疾人。跟健全人相比，残疾人就业依然面临诸多困难。

残疾人就业，痛并快乐着

22岁的殷美红是个美丽的姑娘，清秀的脸上带有淡淡的忧愁。在这个本应该是花一般的年纪，殷美红却有着不为人知的苦恼，这一切都源于她是一名聋哑人。

殷美红的母亲告诉记者，殷美红刚出生时是个健康的孩子，聪明、可爱，1岁时因患中耳炎没及时治疗成了一名聋哑儿童。亲生父亲因为嫌弃她和两个姐姐都是女孩而抛弃了她们，母亲只能带着姐妹三人再嫁，可继父依旧觉得她是个累赘，时常打骂她，周围人也对她充满了歧视。

就在这样的环境中殷美红一天天长大，幸运的是，长大后的她不但很懂事，而且很优秀，会画画、跳舞、做手工，还是特殊教育学校的学生会主席。

可由于家庭贫困，高中毕业的殷美红没有选择参加高考上大学，而是开始了漫长的找工作之路。

殷美红的大姐殷美丽说，小妹找了好多份工作，什么洗车、洗碗、洗菜、摆小吃车，什么都做过，但每份工作都没有超过一个月的。

殷美丽告诉记者，小妹一开始去洗车店打工，做了一段时间赶上学校开学就回了学校。第二份工作是在一家餐馆洗盘子，由于她不会跟人交流沟通，有些同事不但把最脏最累的活留给她，甚至还给她一些额外的活，每天都超负荷地工作，没几天就累得病倒了，工作也就丢了。第三份工作也是在一家饭店洗菜，自幼身体不好的殷美红，大冬天在刺骨的冷水里洗菜也没半句怨言，可有一次因为拉肚子老往厕所跑，没及时向老板请假，老板误以为她偷懒不让她干了，可怜的她由于不会说话，连辩解的机会都没有就又失业了。

摘要：党和国家历来高度重视就业问题，将就业作为宏观经济政策的出发点，动员全社会创造条件，广开就业渠道。这些政策和措施的实施给包括残疾人在内的无业者实现就业创造了有利条件。但是随着社会的不断进步和发展，就业问题尤其是残疾人就业面临巨大的压力和挑战。

关键词：残疾人；就业；途径；探索

中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01

就业是民生之本，更是残疾人生活、生存之本。党和国家历来高度重视就业问题，将就业作为宏观经济政策的出发点，但随着社会的不断进步和发展，就业问题尤其是残疾人就业面临更大的压力和挑战。如何在新形势下，探讨残疾人就业的新途径，使残疾人就业进入良性循环状态，这是当前摆在我们残疾人工作者面前的一个新课题。以下笔者从四个方面就新形势下如何做好残疾人就业工作谈谈自己粗浅的看法。

一、以人为本，加强残疾人职业教育和就业培训

提高残疾人职业技能和生产技术，是残疾人实现就业的重要条件。目前我国劳动力整体素质偏低，难以适应科技进步和市场竞争的需要。如何迅速提高自身职业技能和素质，对于残疾人来说，是一个严峻的挑战。为此，笔者认为最根本的是要全面实施人才战略。

政府有关部门要重视残疾人的职业培训工作，将残疾人的职业培训纳入整体职业教育和职业培训计划，根据市场需求和残疾人的具体情况开设培训班，要加强领导，大力支持，努力提高培训质量。通过大力开展职业培训，提高残疾人职业技能。

我们对我区按比例安置的残疾人所从事的工作岗位情况进行了认真的调查和分析，调查结果表明：参与管理工作及文字等脑力劳动的残疾人屈指可数，其中从事收发、清洁等简单手工或体力劳动的占绝大部分，而且极不稳定，用人单位稍有效益不好等情况，这些残疾人便首当其冲被辞退或放假。据统计，因单位效益不好等原因而被辞退的残疾人，大多数是无专业、无技术的简单劳动人员，相比之下，那些有一技之长、从事稍有技术岗位工作的残疾人就业就相对稳定。近年来，我区残联非常注重发展残疾人教育和就业培训，把工作的着眼点放在提高残疾人自身就业素质的提高上，先后举办了多期残疾人培训班，采取规范培训的方式，激励广大残疾人学技术，提高就业素质。通过培训使他们掌握了计算机应用、手工艺品制作、面点小菜制作等技能，掌握了一技之长拓宽了就业渠道，使一部分残疾人实现了自主择业。

残疾人就业是残疾人全面参与社会生活实现人生价值的主要方式，党和政府一直重视残疾人就业工作，制定了一系列政策法规保障促进残疾人就业，残疾人就业状况有了很大改善。但目前就业竞争非常激烈，残疾人就业形势仍十分严峻，尤其是已就业残疾人稳定就业率低下，应引起有关部门的关注。

一、残疾人就业现状

所谓稳定就业，须具备以下条件： 与就业单位签订劳动合同；参加各类社会基本保险；在单位上岗并按月取得最低工资标准以上报酬。

据统计，宁波市残疾人就业率已经达到87.8%。但根据上述标准，已在福利企业或分散安置单位就业的残疾人，未上岗或上岗报酬未达标的不在稳定就业之列。为进一步了解残疾人稳定就业的情况，市残联与市民政局联合组织了一次残疾人就业情况书面调查，共征集回收福利企业调查表75份、分散安置单位调查表95份，经汇总统计，这些单位残疾人的平均上岗率为45%，上岗残疾人的月平均工资879元，未上岗人员的月生活费约200元。由此可见，已就业残疾人的稳定就业率低下，就业不上岗、上岗报酬少的现象比较普遍，个别单位甚至借口代交全额养老保险费而不发工资。

二、造成残疾人稳定就业率低下的原因

1.政府及有关部门制定的扶持残疾人就业政策，对残疾职工的上岗要求不够明确，有关管理部门在检查监督中措施也不够有力。例：去年调整完善福利企业税收优惠政策试点，文件上只规定企业通过银行向安置的每位残疾人员支付不低于所在县（市）最低工资标准的工资，没有规定残疾职工必须上岗，有关部门在执行中也没有强调，使不少企业放松了对残疾职工的上岗要求，导致原上岗残疾职工有不少下岗，稳定就业率明显下降。

2.安置单位思想认识上有差距。主要表现为：①安置残疾职工的目的不是帮助残疾人劳动就业，而是为了争取国家的税收优惠政策，从中获得利益。②对残疾人存有偏见，把残疾人视为残废人，对残疾人的劳动能力缺乏认识，甚至觉得残疾人在单位上班有损单位形象。

3.残疾人就业平台没有搭建好，就业信息流通不畅，导致用工单位不能通过劳动力市场尽快找到适合工作岗位的残疾人，而有就业需求的残疾人也无法通过市场找到用工单位。

镇近年来坚持“权为残疾人所用、情为残疾人所系、得为残疾人所谋”的原则，以推进残疾人社会保障和服务体系建设为主线，不断提高为残疾人服务的能力，重就业、攻扶贫、强基础，残疾人创业就业工作稳步推进。

一、采取的主要做法和经验

（一）抓队伍，提高残疾人创业就业组织建设。

围绕残疾人创业就业需求，一是继续加强村委会

残疾人互助会工作，在全镇64个自然村建立64个互助会，会长由村民小组长兼任，有效提高互助会工作整体效能。二是结合我镇实际，做好各级助残志愿者的组织、登记工作，不断扩大残疾人志愿者队伍，有效开展志愿者助残服务。三是采取“单位包村，干部包户”，“一帮一”结对子，使全镇残疾人能得到长期有效的创业就业帮扶。

（二）抓培训，提高残疾人创业就业工作能力。

大力开展职业培训，是提高残疾人素质和技能，促进残疾人就业的重要手段和有效途径，通过制定年度培训计划，积极开展残疾人职业培训和实用技术培训。邀请技术专家围绕种植、养殖、农副产品加工等实用技术对残疾人进行培训，共培训残疾人800余人次。依托地区技工学校，组织8名残疾人参加各类职业技能培训。不少农村残疾人因培训掌握了实用技术，走上自强创业之路，家庭生活得到了改善。

（三）抓扶持，规范残疾人创业就业服务体系。

就业乃民生之本。汕头市残联充分发挥社会效应，协调动员全社会各方面的力量，在继续做好分散按比例安排残疾人就业的同时，通过“公司+基地”的模式、“公司+基地+农户”的模式、“公司+基地+公司”的模式，不断创新残疾人就业渠道，拓宽残疾人就业路子。目前，我市有劳动能力的残疾人47925人，已就业40787人，就业率达到85.1%。

1995年，我市全面推行《汕头市保障残疾人劳动就业规定》，一是按单位职工总人数2%的比例向用人单位推荐残疾人就业；二是扶持社会福利企业集中安置残疾人就业；三是鼓励、帮助残疾人个体开业或自谋职业。然而，随着经济体制改革的不断深化和国有企业改革力度不断加大，在就业岗位竞争日趋激烈的环境下，残疾人在劳动力市场竞争中明显处于不利地位。为扭转分散按比例安排残疾人就业工作僵持的局面，在市场竞争中保护残疾人的劳动权益，推动残疾人就业持续、稳定发展，市残联通过各种就业模式，不断推进残疾人就业和培养工作的扎实开展，使我市残疾人就业率明显提高。

1. “公司+基地”的模式

香港宝达行董事长魏永桂在汕头创办汕头市永桂宝石工艺有限公司，市残联获悉魏永桂先生本人为残疾人，事业有成后，有回报社会、关心残疾人事业的心愿。经过洽谈，达成了共识，以永桂宝石工艺有限公司为依托，创办残疾人宝石工艺培训基地。该公司腾出2000多平方米的场地作为培训基地办公用地，投入30多台设备专供残疾人培训之用。对经培训合格的残疾人全部安排在该厂就业，做到培训合格一个就业一个，计划用3至5年的时间，完成500名残疾人的培训就业工作。为帮助解决残疾人生活困难问题，免费为残疾人提供培训，每期3个月，每人每月800元，所需培训经费从残疾人就业保障金中解决。从2001年9月首期开班到现在，共举办了4期宝石工艺培训班，培训残疾人学员105人，有72人安排在该公司就业，有的成为技术能手，有的自谋职业，有的被其他珠宝公司聘用。

2. “公司+基地+农户”的模式

开发和扶持农村残疾人从事养殖业，是帮助农村贫困残疾人脱贫致富的好举措。肢残人林圣歆开办的“澄海市壮歆美国王鸽良种场”，以养殖美国王鸽为主，企业在当地颇有盛名。市残联以该场为依托，易地扩大生产规模，创办“汕头市残疾人养殖业培训基地”，以养殖美国王鸽为主，综合发展其他养殖业，安排部分残疾人就业。同时结合农村的实际和残疾人的需求，积极开展养鸽技术培训，扶持广大农村残疾人发展家庭养鸽业，有组织、有针对性地帮助残疾人脱贫致富。目前，该培训基地已培训残疾人4期98人，有28名残疾人安排在基地就业。扶持113名残疾人发展家庭养鸽业，并为他们优惠提供鸽苗872对和免费提供技术指导，并负责产品的销售服务。2002年该基地被省残联定为“粤东残疾人扶贫培训基地”。

创办农村残疾人种植业培训基地是我市农村残疾人就业扶贫工作另一个重头戏。市残联依托绿园农业科技有限公司创办了“潮南区农村残疾人种植业培训基地”，以实施就业、培训为主，辅以精神病人的农疗康复服务，主要吸收康复后的精神病人到农场从事简单农活，促进精神病人参与劳动回归社会。同时，有计划地开展农村实用技术培训班，扶持残疾人发展种植业，以此带动、辐射广大农村残疾人走上脱贫致富之路。目前，已安置40多名残疾人在农场就业，取得了较好的社会效益。

3. “公司+基地+公司”的模式