财政预算管理论文范文精选

一、目前乡镇财政预算管理现状及问题

《中华人民共和国预算法》明确规定本级人大、上级政府以及财政和审计部门对于乡镇财政预算和使用进行监督管理，明确提出了各级政府在一个预算年度之内需要至少两次向本级人大做预算执行的报告。但是我国乡镇政府当中，很多都是乡镇领导兼任人大的领导，这种情况就会导致监督方式仅仅是一种形式，没有起到实际的作用，乡镇财政的预算监督以及考核工作很难落实到位。

二、加强乡镇财政预算管理对策

社会主义新农村建设当中，急需要解决的就是“三农”问题，同时这也关系到当前我国新型城镇化建设进程。我国乡镇政府作为最接近农村这一区域的行政机关，具有十分重要的职能，肩负着党和国家赋予的重要职责。而我国乡镇政府开展工作的重要资源就是乡镇财政资金，如何从根本的制度上面解决当前我国乡镇财政体制存在的问题是当务之急。下文主要论述如何加强乡镇财政预算管理，提升预算管理水平。

（一）乡镇财政需要确定统一财政预算管理体制

前文具体分析了当前我国乡镇财政预算管理存在的种种问题，出现这些问题的根本原因，就是当前缺少统一规范的乡镇财政体制。我们要想加强乡镇财政管理就需要将具体的财政收入支出、预算结算、会计核算、财务报账、审计监督等一系列程序纳入规范化、科学化、制度化的体制之中，这样才能从根源上解决财务预算管理出现问题的可能。以目前笔者所在的L镇为例，当前我镇的财政体制的建设正向制度化、规范化迈进，基层财政由专门的财务部门负责，有专门的财务收支决策程序，不再只受行政领导主观性意志的影响。总而言之，规范乡镇财政预算体制最重要的就是规范财政预算内以及预算外的资金，统筹建立完善的财政预算管理制度。

（二）完善我国乡镇财政的预算体系

要想真正解决我国乡镇财政预算管理中出现的诸多问题，就必须完善乡镇财政的预算体系。一般而言，乡镇财政离不开具体的财务管理和预算管理等方面，乡镇行政机关进行预算管理是为了更加明确财政资金的使用明细，提高资源的配置效率，在一定程度上将预算支出的资金严格落实。完善并规范我国乡镇的财政预算体系主要需要从以下三个方面着手：首先，完善乡镇财政的预算编制必须严格将预算与资金的支持联系起来，并且要保证资金的实际支出要符合支出规范的原则，从源头上防止部分领导干部，，挪用财政资金等违法行为的发生；其次，乡镇财政的预算管理需要进一步缩短预算编制的时间，并且进一步缩短预算的编制周期，减少财政机关的自主财政行为；除此之外，还必须对乡镇财政预算进行全面系统的绩效考核和财务审计，加强对预算执行情况的事中以及事后的监督和控制，防止一些违法乱纪行为的发生，保证财政资金的高效科学使用。

一、事业单位财政预算资金管理中存在的问题

（一）在财政预算资金编制时存在的问题

事业单位的财政预算资金的编制与现实情况严重脱节，具体表现如下：

1.与财务管理脱节。由于财务管理体系在事业单位的缺乏，对于如何分配和使用资金过于随意，使得预算出来的资金没有做到专款专用；

2.与资产管理脱节。事业单位的资产一般都是用财政资金购置的，缺少严格有效的监督管理机制，使得国家受到不小的经济损失；

3.与预算执行脱节。有些部门和人员随意挪用预算资金，缺少应有的严肃性；

4.与决算编制脱节。绝大多数的事业单位的预算和决算的编制都只是向上级部门汇报，无关单位的利益得失，从而导致了事业单位上下级办事时敷衍了事的工作态度。

（二）在执行财政预算时存在的问题

摘要：以提高财政资金使用效率和效益为目的的高等教育预算管理制度的改革与创新已提上日程。本文分析了高等教育财政预算管理的现状，揭示了当前存在的一些问题，提出了改革思路和选择路径，旨在推进高等教育绩效预算模式的实施。

关键词：高等教育；绩效预算；绩效评价

长期以来，我国政府对高等教育的经费投入以规模和增长速度为价值取向，忽视了投入资金的效率和效益，即办学质量和效益。随着我国高等教育规模不断扩大，高等教育进入大众化发展阶段，经费供求矛盾更加突出，以提高财政资金使用效率和效益为主题的高等教育投入机制改革开始出现。在西方新公共管理理论的指导下，以结果为导向的绩效预算开始应用到高等教育财政支出领域。

一、我国高等教育财政预算管理的现状

（一）我国现行高等教育财政拨款制度存在的问题

目前我国的高等教育拨款制度是“综合定额加专项补助”，即财政部门根据教育投入的成本为基础，对不同层次不同类型的学生分别制定不同的定额标准，计算出“综合定额”；根据高校发展的各种特殊需求和政府专项资助的重大工程，如实施“211工程”、“985工程”项目和《面向21世纪教育振兴行动计划》中的一系列建设项目等，给予“专项补助”。现行拨款制度下存在的问题主要有：

1.以数量和规模为导向，忽视办学质量和资金使用效益

现行的高校财政拨款采用“综合定额加专项补助”模式，这种模式下的拨款依据是在校学生数量，生均成本，实际是往年的决算数而非合理的成本。由于拨款的标准无法体现高校之间的资源利用效率与社会效益方面的差别，在校生数量多的学校获得更多的拨款，导致高校在数量和层次结构上盲目扩张和升级，并由于缺乏绩效评价导致了教育质量的下滑和教育经费的浪费。

一、高校财政预算绩效管理研究的现状

对高校项目预算绩效管理的研究，国内已经比较成熟，但对高校部门预算整体绩效（含基本支出）的研究，还不是很多，如陈科宇、李小华（2012）以高校部门预算为对象，利用主成分法提出了影响部门预算绩效考评的因素；王宏鑫（2012）将我国高校的战略目标划分为教学绩效、科研绩效、自筹能力和资产绩效四大方面，然后在这四大层次中选取14个关键绩效指标，从而构成了高校预算绩效评价的指标体系；苗至勇（2010）结合平衡计分卡的相关理论，提出了高等学校预算的绩效评价是一种投入与产出的效率及其效果的衡量，应当构建综合的绩效评价体系。通过对各类研究的分析，发现当前对高校财政预算绩效管理体系的研究还不够深入，如忽视绩效目标的合理设置；指标设计中，定性指标过多，定量指标不足；定量指标评价结果获得费时费力；指标设计不够科学，重视投入忽视产出等。故要设计与构建高校财政预算绩效管理的新体系，该体系不仅包含项目预算支出绩效管理，还新增了基本预算支出绩效管理，更提出了综合预算支出绩效管理的新思路。

二、高校财政预算绩效管理体系的设计

绩效目标是预算绩效管理体系的源头，是预算绩效指标设计的标准，更是预算绩效管理实施的灵魂。本文认为高校财政预算绩效管理的目标是：保障运行；预算编制科学；培养人才、科学研究和服务社会。根据确定的目标，设计高校财政预算绩效指标体系，二级指标细分为办学保障、预算管理、资产管理、人才培养和社会效益五个方面，并在二级指标的基础上设计出三级指标共计30个指标（见表1）。指标设计完成后，需要对各个指标赋予相应的权重。权重的方法大致分为两类：一类是主观赋权法；一类是客观赋权法。主观赋权法由专家根据经验进行主观判断而得到权数，然后在对指标进行综合评估，如层次分析法（AHP）、专家调查法（Delphi法）等；客观赋权法则根据历史数据研究指标之间的相关关系或指标与评估结果的关系来进行综合评估，如最大熵技术法、主成分分析法等。综合考虑，决定根据各个指标重要程度，对其赋权重，于是选择了层次分析法进行权重的计算。

三、基于层次分析法的高校财政预算绩效指标体系的研究

（一）建立系统层次结构模型

遵循科学性、可度量性以及可操作性的原则，以评价高校财政预算绩效管理为总目标，以办学保障、财务管理、资产管理、人才发展和社会贡献为制约层，以表1高校财政预算绩效指标体系中的三级指标为指标层，建立高校财政预算绩效指标体系层次结构。

（二）构建判断矩阵

一、乡镇财政管理中存在的问题

(一)乡镇事权与财权分离制定合理的事权与财权相结合的乡镇财政管理体制，是乡镇职能合理运行的重要前提。一是事权和财权划分不清，造成乡镇在保障民生和促进经济发展缺乏必需的资金保证。二是可用财力减少。农村税费改革后，取消乡镇统筹款，乡镇可用财力明显减少，而县级财政在确保乡镇“吃饭”的前提下，不可能有充足的财力实行转移支付。在此情况下，造成了财力需求与事业发展的矛盾，财政难以保障供给。

二)乡镇财政财务管理薄弱一是财务管理制度不健全，重收轻支现象十分突出，乱支滥用、擅自提高开支标准和开支范围，造成接待、各种补贴等非生产性支出直线上升；内控制度、票据领用、支出审批权限程序、实物采购等不规范。二是乡镇财政干部队伍不稳定，由于乡镇财政干部编制不到位，专职岗位不落实，制约着乡镇财政管理工作的整体水平的提高。

二、乡镇财政管理改革的对策与建议

(一)推进预算改革，健全监督机制，强化预算约束预算管理是公共财政建设的主导环节，也是财政管理工作的前提和基础。在预算管理上，必须从加强预算编制、规范内部运作机制和强化预算监督入手抓好改革。一是改革预算编制。要按照预算编制的要求，早编细编预算，并从细化上做文章，提高预算编制的及时性和准确性。二是规范内部运作机制。建立预算编制、执行、监督三分离的运作机制，提高预算管理的科学性、规范性。成立乡镇会计核算中心，实行集中支付，实现财政性资金管理的“四统一”，建立“管钱不管事、管事不管钱”的运作机制。三是强化预算监督。县(市)及乡镇人大要定期审查乡镇的预算执行情况，加强对财政预决算实质性审查，确保乡镇财政依法理财、健康发展。同时要建立完善绩效考核制度和乡镇长离任审计制度，约束乡镇领导任期的财政管理行为。

(二)完善乡镇财政管理体制，理顺分配关系一是坚持财权与事权相统一，根据乡镇事权范围合理界定乡镇政府财权，实现责、权、利相一致，建立切合实际的财力分配体系，有针对性地制定返还比例，以利于更有效地发挥财政职能。二是建立消赤减债奖惩制度。将消赤减债作为一种指标纳入乡镇财政体制，进行考核，激励乡镇消赤减债，确保乡镇财政正常运转，促使乡镇树立“生财、聚财、理财、用财”的长期发展思路。

(三)加强乡镇财政财务管理，提高资金使用绩效一是健全内控制度，建立健全财务管理制度，细化管理。对经费支出要严格按照审批程序和权限，做到“审批、执行、记录”三分开；实物采购要编制政府采购年度预算，不断提高政府采购支出占财政支出的比重；票据实行专人保管，建立领用、结报制度，实行双限控制。二是转换干部管理体制。乡镇财政所一直以来，都是实行县局、乡政府的双重领导。干部管理的职权不明确，不利于统一管理。因此要把人员编制、财务等统一上划至县局，由县财政局直接管理，各乡镇财政所为县财政局的派出单位。

作者：陈立特陆文武单位：江苏省海门市文广新局

一、我国财政绩效预算管理体系面临的问题分析

绩效预算管理是指以绩效目标为指导、以项目成本为尺度、以绩效评估为核心的新型预算体制，在公共财政体系中加强绩效预算体系的研究和运用，不仅是深入落实科学发展观、全面加强财政精细化管理和完善公共财政管理体系的重要保障，同时也是提升我国财政资金使用效率、优化资金配置效率、强化政府公共职能和缓解各级地方政府收支不平衡的重要举措。但由于我国自十六届三中全会才正式提出建立财政绩效预算管理体系，因此较西方发达国家还存在着一定的差距，在实际的运用当中仍然存在着一些亟待解的问题：

1.预算绩效目标不明确

虽然国务院每年的预算编制和发展规划给各级地方财政部门提出了总体的绩效目标，但在各级地方政府中十分常见的一个问题就是没有科学的对总体目标进行细化，从而导致预算编制缺乏明确的目标，绩效评价缺乏科学的基础。再者就是绩效目标的不合理，由于财政资金十分有限，所以在绩效目标的设定上必须要分清主次，由此便十分容易导致绩效目标出现偏差，一旦此时上级财政部门无法科学的对各部门绩效目标做出修改和调整，就势必会影响到绩效预算管理的整体质量。

2.预算编制体系不科学

我国各级财政部门中一个十分常见的问题就是财政预算编制的不透明，一般都是由各部门领导和财政部门领导协商后进行编制，这种情况下的预算编制往往缺乏科学的指导，因此对绩效评价具有很大的不良影响。再者就是预算编制方法上一般都使用增量预算法，这种方法过度依赖上年度的预算编制，因此在国家调整政策、财政支出方向等情况下难以保证其合理性，最终很容易造成资金的浪费和资源配置的不科学。

3.绩效监管体系不健全

绩效监督管理体系是保证绩效目标顺利落实的关键，同时也是绩效评价的重要依据。但在实际的工作中，许多财政单位往往没有建立起严格的绩效评价报告制度，使绩效目标在执行过程中难以受到严格的管控，同时当出现预算执行错误事件时也难以第一时间发现，十分容易造成无法挽回的后果。同时，由于我国大部分地区财政信息难以实现动态化、透明化的公开，而社会监督机构、财政部门、地方人大的监督作用也没有得到充分的发挥，这一情况也是造成监督体系不完善的重要因素。

一、财政局会计预算管理的现状

（一）会计核算范围较小

随着我国经济的飞速发展，政府的资金投资形式朝着复杂、多元的形式发展，但是，政府预算的方式并没有随着经济的发展而发生任何转变，依旧保持原来的水平，方式单一，难以和现如今核算要求的多样化和复杂化相适应，财政预算会计方式不足以满足新形势的需求。并且，随着我国不断改革和完善国库体系，国库资金逐步走上了资本化运行的道路，许多政府资金都是以有价证券的形式存在。然而，我国现有的财务会计预算仅仅停留在核算财政资金的支出这一方面，并不包括国有股份和资本化的有价证券的核算。由此看来，财政局会计核算的范围比较小，缺乏广泛性、全面性。目前我国政府采用这种形式简单的预算方式，并不能准确的显示政府的实际的资产流动、支出和收入等状况。政府的财务报告存在许多问题，并且缺乏说服力和约束力，这样极有可能导致腐败行为的发生。

（二）政府固定资产核算缺乏完整性

根据我国会计预算的规章要求，企业单位和事业单位都需要将自身拥有的固定资产准确无误地记录到单位的账本中。然而，行政事业单位与企业单位有一个不同点，那就是根据制度规定，行政事业单位的计量只需要对单位固定资产的原值进行记录，不需要对固定资产进行折旧计算，进而会导致在行政事业单位的预算报表上不能查阅到单位固定资产的流动情况、实际价值、使用情况等信息，使得账面上的固定资产与单位的固定资产的实际价值不相符，存在较大的出入，无法准确的反映出在行政事业单位的正常运营成本，进一步造成单位在提高服务的时不能准确的体现其消耗的资金情况。产生这种现象的原因，在于行政事业单位在核算自身固定资产的时候，并没有将单位资产平均分摊到每一期的资产支出中去，而且相关的会计核算缺乏科学性，进而导致单位固定资产核算时出现问题，影响了财政会计的监管力度。

（三）收付实现存在局限性

大多数行政事业单位采用收付实现制的会计预算方式。根据收付实现制的内容，会计预算主要把单位本期发生的各种实际的收入和支出情况记录到账面上，没有核算单位本期应该承担的支出和本期应该纳入的收入，这样就会导致行政事业单位的资产以及负债的情况没有被准确的记录和反映出来，会使得在做决策时形成错误的判断，从而极易产生财政风险，如果发生，也很难得到控制。例如，在会计做预算时，由于没有把单位本期的财政支出和收入准确地记录到账面中，没有将财政负债情况显现出来，这样会导致行政事业单位的财政可支配的收入超出了实际情况，使得政府预算管理的能力减弱。与此同时，由于没有将债务信息完全、完整地披露，造成单位财政收支不平衡，由于账面上并没有反映单位资产的真实情况，造成财政风险没有被及时地反映出来，使得行政事业单位的管理人员不能对当前的财政风险做出及时、准确地判断。并且，这种收付实现在会计每一期中造成财政资产收入与支出不具有配比性，影响了收支结余评价的真实性，从而使得会计预算信息真实性的缺乏。

（四）会计预算管理范围存在局限性

一、预算监管不到位，约束力不强

一是乡镇人大实质性监管缺乏，有时流于走形式、走程序，主要是为政府支出完善手续提供服务，缺乏对预算支出的合理性、合法性进行监督。二是乡镇财政部门事中监管不到位，缺乏对预算执行的约束和管理，听之任之。三是市级财政部门监管缺乏时效性。市财政部门对乡镇预算监督主要体现在预算编制审核时的事前监督和预算执行后检查时的事后监督，对乡镇预算的安排、指标使用等情况缺乏事中监督，从而使得乡镇财政的支出行为有效约束不足。

二、原因分析

1、乡镇预算管理意识比较淡。一是部分乡镇领导认为乡镇财政预算编制是编制、执行是执行，预算执行不受年度预算约束，有预算的可以不执行，无预算的可以追加执行，没有将经人代会通过的财政预算当作具有法律效力去执行。二是单位部门预算执行中存在随意性，部分单位负责人认为，财政补助资金年初已核定，缴存财政的资金归单位所有，想怎么用就怎么用，对财政部门管理存在抵制情绪。

2、乡镇缺少稳定的收入来源。乡镇财力比较差、收支缺口大是导致预算编制不全面、准确性不高的直接原因。乡镇财政需要安排的支出项目多、金额大，但稳定的收入来源和可用财力却有限，不能满足其支出需求，为了避免违背《预算法》规定的乡镇财政不得编制赤字预算的要求，乡镇财政只能按照“先急后缓”的办法以收定支，人为减少支出预算。

3、年度预算执行中调整变动多。一方面由于乡镇单位预算编制不准确需要进行调整，但更主要是由于年度执行中上级下达的项目配套支出、新增支出较多，加之本级财政年度增加的项目支出，也是造成预算编制不准确的重要原因。这些支出年度编制预算时无法预料，但大多涉及民生或基础设施建设，乡镇政府无法回避，必须实施。

4、财政预算监管不到位。一是预算监管的体制机制不顺，乡镇财政预算的监管部门主要是乡镇人大和财政部门，而作为处于基层的人大和财政部门，监督的效果自然难以到位。二是乡镇监管部门缺少顶真碰硬的勇气，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、对策建议

一、我国公共预算绩效管理的发展

（1）地方先行。

部分地方政府在预算绩效评价事项中，体现出较强的地方先行的特点，寄望于以此促进财政预算管理改革的制度变迁模式的发展。但由于部分试点地区的预算管理基础以及阳光财政理念已经较为完备，致使改革措施在推广中受到当地制度的制约，从而使相关工作的开展存在一定程度的困难和障碍。

（2）阻力较大。

绩效预算管理是中国预算改革进入瓶颈期时所采取的措施。绩效预算管理制度的改革和创新需要稳定的内部和外部环境，在这种情况下，相关事项才能顺利开展。自2002年至今，国家实施了一系列税费改革举措，使地方政府对财政体制演进的政策预期受到一定程度地干扰，也使地方政府以及企业在预算管理的改革和创新过程中遇到阻力和障碍。2014年9月，国家相关部门对预算法进行了修订，新预算法实施全口径预算管理，有效避免了地方政府债务脱离预算和监督的状况，并实现了对地方政府债务的有效管理，降低了相关风险。同时，对于征收“过头税”的现象也起到了规避作用，强化了国家的调控效果。

二、目前绩效评价试点中存在的弊病

1.绩效管理流于形式，难以切实落到实处。

2005年，财政部制定《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》，该项制度明确了制定绩效考评规章制度以及实施该项制度的责任人，前者由财政部负责，后者由中央部门负责。简言之，使用预算资金的部门同时成了考评预算资金使用效果的责任人。因为相比财政部门，使用预算资金的部门更加了解自己的实际情况，在此基础之上，可以更好地开展绩效考评工作。然而，这种方式也存在一定弊端，最显著的一点就是，方便了考评者和被考评者的同流合污，并使绩效管理流于形式。通过《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》，不难看出我国相关部门预算绩效改革可能面临的困难与障碍。为此，国家相关部门一定要引起重视。

摘要：建设工程造价控制与管理是一项复杂的系统工程，是技术、经济与管理多学科的综合应用。从建筑工程预算的编制程序、影响编制结果准确性因素、工程量清单作用、控制预测的对策四个方面详细论述了建设工程项目各阶段工程造价的控制和管理措施。

关键词：建筑工程；工程预算；控制；对策

1概述

建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和[1]。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益(含经济的和社会的)为导向的工程建设的重要环节。但由于受到人为、市场等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象经常出现，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，具有较强的理论与现实意义。

2建筑工程预算的编制程序

建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需遵循以下程序和步骤：

1）搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用。了解施工要求和技术要求[2]。

2）熟悉施工图纸。在预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。