财政预算管理范文精选

一、乡镇财政管理中存在的问题

(一)乡镇事权与财权分离制定合理的事权与财权相结合的乡镇财政管理体制，是乡镇职能合理运行的重要前提。一是事权和财权划分不清，造成乡镇在保障民生和促进经济发展缺乏必需的资金保证。二是可用财力减少。农村税费改革后，取消乡镇统筹款，乡镇可用财力明显减少，而县级财政在确保乡镇“吃饭”的前提下，不可能有充足的财力实行转移支付。在此情况下，造成了财力需求与事业发展的矛盾，财政难以保障供给。

二)乡镇财政财务管理薄弱一是财务管理制度不健全，重收轻支现象十分突出，乱支滥用、擅自提高开支标准和开支范围，造成接待、各种补贴等非生产性支出直线上升；内控制度、票据领用、支出审批权限程序、实物采购等不规范。二是乡镇财政干部队伍不稳定，由于乡镇财政干部编制不到位，专职岗位不落实，制约着乡镇财政管理工作的整体水平的提高。

二、乡镇财政管理改革的对策与建议

(一)推进预算改革，健全监督机制，强化预算约束预算管理是公共财政建设的主导环节，也是财政管理工作的前提和基础。在预算管理上，必须从加强预算编制、规范内部运作机制和强化预算监督入手抓好改革。一是改革预算编制。要按照预算编制的要求，早编细编预算，并从细化上做文章，提高预算编制的及时性和准确性。二是规范内部运作机制。建立预算编制、执行、监督三分离的运作机制，提高预算管理的科学性、规范性。成立乡镇会计核算中心，实行集中支付，实现财政性资金管理的“四统一”，建立“管钱不管事、管事不管钱”的运作机制。三是强化预算监督。县(市)及乡镇人大要定期审查乡镇的预算执行情况，加强对财政预决算实质性审查，确保乡镇财政依法理财、健康发展。同时要建立完善绩效考核制度和乡镇长离任审计制度，约束乡镇领导任期的财政管理行为。

(二)完善乡镇财政管理体制，理顺分配关系一是坚持财权与事权相统一，根据乡镇事权范围合理界定乡镇政府财权，实现责、权、利相一致，建立切合实际的财力分配体系，有针对性地制定返还比例，以利于更有效地发挥财政职能。二是建立消赤减债奖惩制度。将消赤减债作为一种指标纳入乡镇财政体制，进行考核，激励乡镇消赤减债，确保乡镇财政正常运转，促使乡镇树立“生财、聚财、理财、用财”的长期发展思路。

(三)加强乡镇财政财务管理，提高资金使用绩效一是健全内控制度，建立健全财务管理制度，细化管理。对经费支出要严格按照审批程序和权限，做到“审批、执行、记录”三分开；实物采购要编制政府采购年度预算，不断提高政府采购支出占财政支出的比重；票据实行专人保管，建立领用、结报制度，实行双限控制。二是转换干部管理体制。乡镇财政所一直以来，都是实行县局、乡政府的双重领导。干部管理的职权不明确，不利于统一管理。因此要把人员编制、财务等统一上划至县局，由县财政局直接管理，各乡镇财政所为县财政局的派出单位。

作者：陈立特陆文武单位：江苏省海门市文广新局

一、财务预算管理在乡镇财政管理中的应用

乡镇的财务预算管理直接关系着乡镇的资产配置和整体运营方式，它是直接作用于乡镇整个资产融通，并对乡镇的资金流向起着重要的影响作用，其主要的原因就在于其发展涉及到整个乡镇发展的利润分配等综合性的管理。从法律角度出发，乡镇的财务管理工作的性质涉及到法律因素，如若不能良好的把握财务管理工作，那么就会滋生腐败等违法现象的出现，财务作为一项经济管理工作，是乡镇管理中的重要组成部分。财务预算管理在乡镇企业发展中占据着重要的地位，在乡镇整体发展中占据着一定的价值。从将乡镇财政管理的成本控制、资金、发展等不同方面进行分析，通过合理化的将乡镇发挥发展实际与整合其财政管理相互结合，有计划地对乡镇作出整体规划，之后再进行乡镇中各项财务的统计，从源头上进行资源的利用计划策划活动，将各项财务信息综合归拢，为乡镇决策提供进一步的帮助。从一个乡镇的财务管理中，可以直接反映出乡镇的整体经济发展情况，财政管理中的支出与收入都与整个乡镇建设息息相关，通过各项经济的收入来平衡其发展中的各项支出，因此，在乡镇建设中，把握好其财政建设是其工作中重要一环。从财务预算管理的内容上可以划分成资产配置的预算管理、乡镇的筹资款额的预算管理等方面。乡镇的资产分配以资金为主，乡镇的运营并非以收获利润为主要目的，这里乡镇财政管理区分于企业财政管理。然而预算就是要保证国家资金的合理利用，以便于促进乡镇的资金分配达到预期的目的。因此，财务部门在预算资金配置的管理中，结合各地区乡镇的实际发展状况，并且要与其他部门在各个环节进行通力合作，以便于实现其发展的最终目标。乡镇财政收入还有一种就是以筹资的方式来进行集资，指的是乡镇为满足发展需要，在当地进行的筹集的活动，这种方式或是从乡镇居户中集资而来，或是通过外商招商引资，来获得投资所需的资金，其目标是为了帮助乡镇实现预期发展的效益。

二、乡镇财政预算管理中存在的问题

（一）乡镇财政预算管理制度中存在的问题

传统的乡镇财政预算管理中会出现一些服从性与统一性的现象，其具体表现为以下几个方面，一是严格的等级体系已经人为的造成了管理双方的严重对立，这种方式使得各个部门之间的工作严重脱节；二是这种强调“秩序至上”的行为准则，这样的行为方式也抑制了乡镇基层工作者劳动的效率与创造性，导致往往预算方案的实施与现实实施状况不相符；三是传统的管理体系中严格遵守的“命令——服从”的管理理念，妨碍了乡镇工作者主体性的发挥，上级制定的财政预算下达后，下级直接执行，这种方式严重的制约了乡镇工作者的工作积极性。这些现象都致使乡镇相关部门不能正常的开展工作，同时乡镇工作者不能有效的完成管理质量与任务，进而阻碍了管理制度的革新，以及乡镇事业的发展。

（二）乡镇财政预算管理系统配置出现疲软现象

乡镇财政预算管理系统是一项涉及其整体发展的系统，其中包括乡镇财政的收入和相关资金的支出、财务报账、财政预算、会计核算、财政审核等等各个方面。目前乡镇发展受到其自身发展、地理环境、交通、教育文化程度等等各方面的限制，很多的基层财政还未直接受到财政部门负责，因此常常导致一些乡镇各个财政部门之间配合出现紊乱，正所谓牵一发而动全身，乡镇财政的各个环节都关乎着整个预算管理系统，预算管理系统出现状况也将导致其各项配置出现不合理的状况。

（三）乡镇财政预算管理监督工作的差异

摘要：在我国，国家财政是政府的理财之政，伴随国家的产生而产生，乡镇财政作为国家财政的基层单位，在社会管理中发挥着不可磨灭的作用。预算管理是国家财政的重要活动，有利于财政资金的优化配置，有助于理财行为的合法规范。因此，加强乡镇财政的预算管理，既是履行社会管理职能的有效途径，又是实现经济稳定发展的必要措施。本文以我国国情为基础，探讨乡镇财政预算管理，并直抒己见，为进一步规范乡镇财政预算管理提供借鉴。

关键词：乡镇财政；预算管理

乡镇财政作为国民收入分配与再分配的重要形式，是我国财政体制的五级财政，是乡镇政府管理的一级财政。2015年10月10日，财政部印发《财政总预算会计制度》，规范各级财政预算，提高会计信息质量，在一定程度上指导了乡镇财政的预算管理。虽然乡镇财政不断完善预算管理，但迄今为止，仍存在一系列问题，严重影响着财政资源的优化配置。为了维护乡镇经济稳定，促进社会公平分配，必须加强乡镇财政预算管理，提高财政资金使用效率，为“十三五”期间乡镇财政的有效运作营造良好环境。

一、乡镇财政预算管理存在的问题

(一)预算编制不规范

在乡镇财政层面，我国普遍存在着预算编制不规范的问题，主要反映在科学化和精细化两个维度。一是预算编制不科学。当前，乡镇财政采取的是基数加增长的预算方法，此方法下的经费额度取决于基数大小，与财政所的实际需求相脱节，资金分配缺乏合理的依据。此外，现行的公费定额标准较少变动，未考虑到物价波动和地区差异等因素，不能真实反映乡镇财政的实际支出。二是预算编制不够精细。自实行部门编制以来，乡镇财政预算管理得到较大的改善，但上下级缺乏沟通、部门间难以协调、资金分配不公等问题应运而生。同时，乡镇财政涉及面广而散，收支面对的是农村分散的集体经济，容易出现收入编制未到“目”、支出只列示至“款”、部分项目未纳入预算等问题，乡镇财政预算呈现粗犷化形态，整体有待进一步细化。

(二)执行约束力不强

第一，主体责任未落实。预算岗位职责划分不明确，财政人员权责认知不清晰，“一岗双责”制度和责任追究制度缺失，财政预算执行和党风廉政建设无法兼顾，主体责任的政治担当和责任意识弱化，导致乡镇财政预算无法切实执行。第二，监督机制不健全。在预算执行过程中，乡镇财政过于关注预算执行的审批事项，忽略了财政监督和审计监督的重要性，监控系统缺乏实时性和动态性，监督结果无法及时反馈，使得财政人员随意执行预算，刚性约束力较低。第三，绩效考核待完善。绩效考核是预算管理的重要部分，是促使员工执行预算的关键，但部分乡镇财政在绩效考核方面存在诸多问题。绩效考核制度不完善，财政监督结果未纳入评价标准，乡镇财政预算执行的绩效考核形同虚设，未起到激励财政人员切实执行预算的作用。

【摘要】 财政预算管理是财政部门进行自身财务管理最基本有效的管理方法之一，在财政部门的财务管理工作中占据了越来越重要的地位和作用。随着经济全球化和市场化不断深入，我国的财政预算及管理等相关制度也随之进行了相应的重大改革并且在许多方面都取得了很大的进步，在积累了丰富经验的同时，财政相关管理制度也不断规范科学，但从目前来看，我国的财政管理工作还处于较低的水平和层次，财政管理也存在很多问题，通过财政预算管理改革能够达到规范科学管理的目的。本文分析了我国财政预算及管理的现状，总结了财政预算管理存在的问题，并提出加强财政预算及管理的有效途径，具有一定的现实意义。

【关键词】 财政 预算 管理 改革

财政预算是指通过政府编制、国家立法机关审批的能够反映政府在一个财政年度的收支情况计划，是政府计划的财务反映。财政预算能够体现政府财政活动范围和一定时期内要实现的政策目标，作为政府调节经济手段发挥了重要作用。财政预算管理相关理论不断演化发展，从早期的单纯税收收入控制向支出管理控制转变，财政预算作为政府调节经济的杠杆作用愈加凸显，逐渐由单纯的经济工具变为调节经济的重要手段。财政预算管理同时也是政府的职能之一，是财务管理工作的重心。财政预算和管理是政府政策的直接体现，关系到整个社会经济的运行情况，因此必须加以重视和规划，从而财政预算管理的科学规范就成为重中之重。

一、我国财政预算及管理现状

建立财政预算基本框架，预算编制实行精细化管理，财政资金的使用得到有效规范，确立了科学的财政预算支出定额体系，有利于财政预算编制向科学精确化发展。但是，财政预算编制缺乏有效的部门沟通，不了解实际需求，预算编制时间较短，精细化管理还存在一定缺陷，财政部门及相关单位核定财政预算时，缺乏科学公正的计划和依据，不利于财政预算的科学合理化发展。

财政预算已经全面向人大公开，随时接受监督，并且及时准确向下级有关单位进行公开批复。财政预算的编制过程中能够将基本支出按不同标准和项目核算，财政项目支出实现了有据可循。但是，由于各种原因，财政预算在公开程度上还存在一些问题，例如一些行政单位时有存在不公开财政预算相关信息的现象，造成了公开范围不广泛和公开深度不够。

目前财政预算绩效评价体系处于探索阶段，诸多问题显现出来。财政预算及管理绩效评价指标体系不够健全并且缺乏有效的政策支持，形式较为单一。现阶段政府的财政预算绩效评价体系存在明显的滞后特征，工作重点和工作范围不明确，不能客观有效的反映部门财政预算绩效水平的真实性。

财政部门根据财务和业务一体化的要求，结合了公共财政管理的相关需要，依托信息平台系统进行了财政管理相关信息的有效整合和建立健全，将传统分散，各自独立的财政预算业务管理系统整合成一体化的财政管理信息系统，能够更好地支持和促进有关政府财政管理目标的顺利实现。一体化管理能够实现基本财政预算业务信息的实时和充分共享，提升政府财政管理的规范化程度和精细化水平，有利于相关预算单位及时掌握相关信息。现阶段的财政一体化系统良好，但是现实中也存在相关管理人员水平不高等缺陷。

第一条为加强财政资金拨付管理，保障资金使用安全，根据现

行法规、制度有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于各级财政部门管理的各项预算内和预算外

资金。

第三条财政资金的拨付管理包括：资金拨付管理机制的建立，

资金账户的开立，依据预算编制资金使用计划的审批，资金核拨和

会计核算，以及监督管理等活动过程。

第四条财政资金的拨付管理，实行各级财政部门主管领导、计

一、财政局会计预算管理的现状

（一）会计核算范围较小

随着我国经济的飞速发展，政府的资金投资形式朝着复杂、多元的形式发展，但是，政府预算的方式并没有随着经济的发展而发生任何转变，依旧保持原来的水平，方式单一，难以和现如今核算要求的多样化和复杂化相适应，财政预算会计方式不足以满足新形势的需求。并且，随着我国不断改革和完善国库体系，国库资金逐步走上了资本化运行的道路，许多政府资金都是以有价证券的形式存在。然而，我国现有的财务会计预算仅仅停留在核算财政资金的支出这一方面，并不包括国有股份和资本化的有价证券的核算。由此看来，财政局会计核算的范围比较小，缺乏广泛性、全面性。目前我国政府采用这种形式简单的预算方式，并不能准确的显示政府的实际的资产流动、支出和收入等状况。政府的财务报告存在许多问题，并且缺乏说服力和约束力，这样极有可能导致腐败行为的发生。

（二）政府固定资产核算缺乏完整性

根据我国会计预算的规章要求，企业单位和事业单位都需要将自身拥有的固定资产准确无误地记录到单位的账本中。然而，行政事业单位与企业单位有一个不同点，那就是根据制度规定，行政事业单位的计量只需要对单位固定资产的原值进行记录，不需要对固定资产进行折旧计算，进而会导致在行政事业单位的预算报表上不能查阅到单位固定资产的流动情况、实际价值、使用情况等信息，使得账面上的固定资产与单位的固定资产的实际价值不相符，存在较大的出入，无法准确的反映出在行政事业单位的正常运营成本，进一步造成单位在提高服务的时不能准确的体现其消耗的资金情况。产生这种现象的原因，在于行政事业单位在核算自身固定资产的时候，并没有将单位资产平均分摊到每一期的资产支出中去，而且相关的会计核算缺乏科学性，进而导致单位固定资产核算时出现问题，影响了财政会计的监管力度。

（三）收付实现存在局限性

大多数行政事业单位采用收付实现制的会计预算方式。根据收付实现制的内容，会计预算主要把单位本期发生的各种实际的收入和支出情况记录到账面上，没有核算单位本期应该承担的支出和本期应该纳入的收入，这样就会导致行政事业单位的资产以及负债的情况没有被准确的记录和反映出来，会使得在做决策时形成错误的判断，从而极易产生财政风险，如果发生，也很难得到控制。例如，在会计做预算时，由于没有把单位本期的财政支出和收入准确地记录到账面中，没有将财政负债情况显现出来，这样会导致行政事业单位的财政可支配的收入超出了实际情况，使得政府预算管理的能力减弱。与此同时，由于没有将债务信息完全、完整地披露，造成单位财政收支不平衡，由于账面上并没有反映单位资产的真实情况，造成财政风险没有被及时地反映出来，使得行政事业单位的管理人员不能对当前的财政风险做出及时、准确地判断。并且，这种收付实现在会计每一期中造成财政资产收入与支出不具有配比性，影响了收支结余评价的真实性，从而使得会计预算信息真实性的缺乏。

（四）会计预算管理范围存在局限性

财政预案管理是政府管理活动的重要组成环节，直接关系到国民经济是否能够健康的运行，财政预算管理是否科学影响到政府财政收支计划的科学性，对财政预算进行科学合理的管理对于提高政府公共财政管理能力，提升政府的财政管理合理性具有重要作用。

一、财政预算管理的含义

财政预算管理就是对财政预算计划编制、审批、和执行等各个环节进行综合管理，也就是对财政收支进行的计划和管理活动，也就是对于财政资金的收入进行合理的分配，并且在执行的过程中进行控制，通过财政资金的合理使用体现国家的政策倾向，保证国家经济的平稳运行拥有充足而坚实的财政基础。财政预算管理水平的高低体现着一个国家财政管理的能力，能够加强财政收支的计划性和科学性，保障国家的财政安全。

二、财政预算管理的意义

1.提升财政收支活动的计划性，提高财政资金利用效率

编制财政预算计划是财政预算管理不可忽视的基础环节，通过预算计划可以有针对性、有目的的对财政资源进行地区间的合理配置，并且可以根据预算计划执行的情况进行财政政策的调整，避免财政资源在某些地方浪费，而在另一领域不到位，提高财政资源的利用效率。

2.强化财政监督体系，增强财政资金使用的公开度

财政预算管理是加强财政监督不可或缺的途径之一，根据财政计划，定期评估其落实程度，并且可以依据预算计划的内容进行计划执行情况的公开，发现问题及时更正，避免了预算计划执行过程中的一些违规行为，让财政资金的使用更加公开，让民众了解财政资金的使用情况，从而相信政府。

一、为了加强市级财政预算资金管理，规范资金的申报、审核和审批拨付程序，提高资金使用效率，特制定本制度。

二、本制度所指市级财政预算资金包括：

(一)财政预算安排的专项资金；

(二)单位临时申请解决的专项资金；

(三)部门预算以外需追加的预算资金。

三、财政预算资金的申请。确需预算资金的市直预算单位、自收自支的事业单位及国有企业以正式文件向市财政局出申请，由财政指定专人登记管理。

四、财政预算资金的审核。市财政局在收到财政预算资金文件的7个工作日内，对申请项目的真实性、合理性、可行性进行审核。

五、财政预算资金的审批：

【摘要 】 本文主要阐述了财政预算管理的基本理论 ，结合新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究，旨在建立起一套具备标准编制、规范约束力、以及有效监督的现代预算管理模式。

【关键词】 财政预算 管理改革 管理模式

一、财政预算管理基本理论分析

1、财政预算管理概念的界定

财政预算管理是在整个财务预算编制以及财务预算具体执行中各种业务工作活动的总称。通常来说，财政预算是通过收支一览表的形式来体现政府财政计划管理的活动，财政预算收入在很大程度上代表着政府支配财力规模，与此对应的预算支出则反映着政府有关财力分配使用的原则以及构成。因此，我们可以根据财政预算合理安排收入和支出的计划，从而保证整个国民经济发展的资金需求，这种根据计划事先安排并在执行过程进行控制的财政管理活动便可称之为财政预算管理。

财政预算管理是国家或者地方政府根据事先计划统筹分配资金的管理活动，这种概念的界定主要包括两个方面：一方面，通过财政预算管理政府可以进行有计划地分配和再分配财政资金，这样可以从基本财力上确保地方政府职能作用的实现；另一方面，财政预算管理也是政府的财政计划活动，它集中体现了政府在财政统一分配中的主体地位。

2、财政预算管理的特点

财政预算管理涉及面比较广、综合性以及政策性比较强，它既是政府财政管理的中心环节也是在整个国民经济管理中起着十分重要的作用。这种集统一性和综合性于一体的管理，具有消息比较灵通并且反映比较灵敏的特点。通过掌握和运用这些特点，我们可以在实际的财政预算收支活动中从宏观和微观两个方面全面掌握国民经济发展的情况以及其中存在的问题，而后及时采取解决办法，不至于影响全局。此外，在调节方面，财政预算管理也具有干预性的特点。也正是基于这种特点，政府的财政预算管理活动可以在区域生产、流通、分配以及消费中，起到十分重要的杠杆调节作用。

一、2009年财政预算执行情况

（一）区本级财政预算执行情况。

区八届人大二次会议通过的2009年区本级预算地方级收入100580万元，一般预算支出84880万元，加上上年结转支出5458万元、省市专项补助和转移支付补助2795万元，一般预算支出为93133万元。

区本级完成财政收入184299万元，完成预算的99.04％，增长10.51％。其中地方级收入95865万元，完成预算的95.31％，增长6.48％；上划中央收入88434万元，完成预算的103.42％，增长15.22％。一般预算支出75229万元（本级支出73952万元、补助镇街支出1277万元），完成预算的80.78%，下降0.52%。

基金收支完成情况：

基金收入34296万元，完成计划的58.84%，其中：政府性基金收入25086万元，完成计划的49.34%；社会保险基金收入9210万元，完成计划的123.62%。基金支出46016万元（本级支出39319万元、补助镇街支出6697万元），完成计划的74.91%，其中：政府性基金支出36794万元，完成计划的70.47%；社会保险基金支出9226万元，完成计划的100%。

区本级含基金财政收入总量218595万元，下降9.55%，财政总支出121245万元，下降4.51%。

（具体项目详见《*区2009年预算执行情况表（预计）》）