财政会计范文精选

第一条为规范财政部门会计监督工作，保障财政部门有效实施会计监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《企业财务会计报告条例》等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条国务院财政部门及其派出机构和县级以上地方各级人民政府财政部门（以下统称财政部门）对国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）执行《会计法》和国家统一的会计制度的行为实施监督检查以及对违法会计行为实施行政处罚，适用本办法。

当事人的违法会计行为依法应当给予行政处分的，执行有关法律、行政法规的规定。

第三条县级以上财政部门负责本行政区域的会计监督检查，并依法对违法会计行为实施行政处罚。

跨行政区域行政处罚案件的管辖确定，由相关的财政部门协商解决；协商不成的，报请共同的上一级财政部门指定管辖。

上级财政部门可以直接查处下级财政部门管辖的案件，下级财政部门对于重大、疑难案件可以报请上级财政部门管辖。

第四条财政部门对违法会计行为案件的处理，应当按照本办法规定的程序，经审查立案、组织检查、审理后，作出处理决定。

第五条财政部门应当在内部指定专门的机构或者在相关机构中指定专门的人员负责会计监督检查和违法会计行为案件的立案、审理、执行、移送和案卷管理等工作。财政部门内部相关机构或者职责的设立，应当体现案件调查与案件审理相分离、罚款决定与罚款收缴相分离的原则。

第一条为规范财政部门会计监督工作，保障财政部门有效实施会计监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《企业财务会计报告条例》等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条国务院财政部门及其派出机构和县级以上地方各级人民政府财政部门（以下统称财政部门）对国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）执行《会计法》和国家统一的会计制度的行为实施监督检查以及对违法会计行为实施行政处罚，适用本办法。

当事人的违法会计行为依法应当给予行政处分的，执行有关法律、行政法规的规定。

第三条县级以上财政部门负责本行政区域的会计监督检查，并依法对违法会计行为实施行政处罚。

跨行政区域行政处罚案件的管辖确定，由相关的财政部门协商解决；协商不成的，报请共同的上一级财政部门指定管辖。

上级财政部门可以直接查处下级财政部门管辖的案件，下级财政部门对于重大、疑难案件可以报请上级财政部门管辖。

第四条财政部门对违法会计行为案件的处理，应当按照本办法规定的程序，经审查立案、组织检查、审理后，作出处理决定。

第五条财政部门应当在内部指定专门的机构或者在相关机构中指定专门的人员负责会计监督检查和违法会计行为案件的立案、审理、执行、移送和案卷管理等工作。财政部门内部相关机构或者职责的设立，应当体现案件调查与案件审理相分离、罚款决定与罚款收缴相分离的原则。

“诚信”即诚实守信，它要求人们尊重客观规律，建立公正合理的制度，树立公正公平的处事态度和大公无私的道德观念，它既是一种世界观，又是一种社会价值观和道德观，对社会和个人都具有重要意义和作用；“会计诚信”则是会计行业参与市场经济活动的基本准则，它要求会计行业严格执行财经法规制度，维护财经秩序，确保会计信息质量，取信于社会。

财政监督是指国家财政部门为保证财政分配活动的正常进行，在财政分配过程中依法对国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有收益及其他有关财政管理事项的真实性、合规性和效益性进行监控、检查、稽核、督促和反映。

会计诚信和财政监督两者之间有着密切的关系。会计诚信是财政监督的主要内容，财政监督是会计诚信的促进手段，建立完善的会计诚信体系是财政监督的重要目标。

一、会计诚信是财政监督的主要内容

财政监督是随着经济管理体制的变化，围绕服务财政改革和财政管理这个中心，不断得到加强、加以完善的，它从过去单一地对企业财务收支检查，转向对财政收支全过程实施监督，形成内部监督和外部监督相结合的监督检查机制。财政内部监督是财政部门的自我监督，对财政各职能部门在财政资金分配过程中行使权力的制衡；财政外部监督主要是财政收入监督、财政支出监督、国有权益监督、会计监督等，其中会计监督包括对会计管理体系、单位会计行为、会计基础工作、会计信息质量的检查监督和社会审计机构及其执业人员执业质量的监督。可见会计诚信是财政监督的主要内容。

目前会计诚信危机已成为全球性的社会问题，少数会计人员会计职业道德败坏，利用职务之便贪污、挪用公款，故意伪造、变更、隐慝、毁损会计资料，以谋求个人利益；个别单位负责人缺乏诚信意识，出于部门或个人利益对会计人员施加压力，产生会计造假行为。而产生会计诚信危机的根本原因在于管理制度自身的缺陷，如企业产权相对分离，经营者就可能违反诚信原则，向所有者提供虚假信息；监督管理机制不完善，惩处力度不够，守信者未得到有效保护，失信者未受到严厉制裁，使造假者甘冒风险，从“失信”中捞取好处，致使会计信息失真现象越来越普遍，严重地动摇了会计诚信的基础。

会计诚信的缺失导致大量的会计信息失真，造成各项经济指标失真，导致国家经济政策与实际偏离，影响国家各项方针政策对宏观经济的有效调控，严重危害市场经济秩序；失真的会计信息也使信息使用者不能及时了解、有效利用会计信息，甚至误入歧途，影响其合法权益；但虚假的会计信息也是一柄双刃剑，虚假会计信息提供者虽获得暂时利益，但终将受到法律的制裁，这从安然、银广厦等会计造假事件中可得到警示。

财政部门作为会计行业的主要管理部门，对重建会计诚信、扭转会计信息失真现象负有义不容辞之职。这也是当前财政监督的首要任务。

一、会计政策变更对财务报表的影响分析

1.会计政策变更对财务信息的客观性产生直接性影响财务报表分析一定要以财务分析为基础，因此，财务信息一定要准确、客观。财务信息不仅涵盖财务报表，还涉及企业所披露的会计政策的选择。从某种程度而言，财务信息的优劣对于市场经济的运作秩序和未来发展具有直接性作用。无论企业上市与否，会计政策都是其开展财务信息确认以及财务信息计量的参考性文件。会计事项从最初的确认和计量直至最终的确认和计量过程，都需要选择并执行一定的会计准则、会计方法以及会计流程。企业财务信息的披露要立足于一定的会计政策，其客观性取决于所选择的会计政策。

2.会计政策变更对财务报表分析的可靠性产生间接性影响会计政策变更对财务信息的客观性产生直接性影响，而财务报表的编制必须要以某种会计政策下所披露的财务信息为基础，财务报表的可靠性受到财务信息的客观性的直接影响。因此，会计政策对于财务报表分析的可靠性产生间接性的影响，对其发挥着重要的作用。企业拥有一定的会计政策变更自由，对利润进行一定的操控，造成财务报表信息缺乏应有的客观性。在利益相关方开展报表分析的过程中，其可靠性不仅要依赖于分析者的水平，而且要依赖于数据信息的客观性和真实性。倘若数据信息缺乏真实性，则以此为基础开展的报表分析就没有足够的可信度，使得利益相关方以其为基础做出的决策存在偏差。继而引发损失，甚至导致企业的破灭。假如此问题广泛存在于企业当中，财务报表和报表分析都将无价值可谈。那么，企业的运营环境和社会的经济秩序都将失去稳定。

二、基于会计政策变的财务报表分析策略

1.明晰主次关系，对重点项目和关键数据给予足够的关注在进行财务报表分析时，应当明晰主次关系，对重点项目和关键数据给予足够的关注。因为随着时间的推移和市场经济的不断深化，企业的内部机构数量越来越多，经营规模越来越大，因此，在开展财务报表分析时几乎无法做到百分百的全面。当会计政策发生变更后，企业在进行财务报表分析时要锁定重点篇幅，把关注的重点聚焦于财务报表的合计项目以及关键数据，规避过度全面而不细致的问题。例如，对于银行信贷审批工作者来说，其应当重视的内容在于当会计政策发生变更后，企业的第一还款能力有没有受到影响，也就是说其形成现金的能力有没有受到影响。对于财务报表分析来说，需要注重企业因生产经营、投资以及筹资等行为所产生的现金流是否可以维持企业的正常营运。与此同时，还要注重现金流动的比率，从而判断企业的资本结构是否可以保障其现金流的有效性。2.强化重点领域的分析力度开展财务报表分析意在借助对现阶段财务状况的分析实现对企业运营状况的掌握，继而为其日后的运营发展提出较为准确的决策。因此，在开展财务报表的分析过程中，相比于对企业往期和本期的数据分析而言，对其日后运营发展方向的分析和判断更具价值性。然而，在现实过程中，相当一部分财务报表分析工作者依旧处于对往期和本期数据过多的分析的误区。财务报表的分析工作者应当形成科学的分析理念：以发展的目光和前瞻性的角度进行财务分析更具价值性。

3.以经济后果理念为准则，开展财务报表分析以经济后果理念为准则，对会计政策产生的变更进行解析，才可以从根源处锁定会计政策变更的现实价值，继而依照会计政策产生的变更制定匹配的处理方案。全面解析并且深入领会会计政策变更的必要性，进而针对实际数据得出会计政策变更对企业产生的作用。第一，应当依照企业的实际条件，分析其会计政策变更的合理性。企业的财务报表要依照有关法律法规的要求加以编制，并且要由会计师对其进行必要的审计。然而，尽管如此，企业的管理层依旧有很大的会计政策变更自由。某种意义而言，会计政策依旧是企业管理层的意志产物。因此，分期企业会计政策变更的合理性是相当关键的，并且应当持续以质疑性的眼光予以对待。第二，就会计政策对财务报表产生的作用加以解析。在开展财务报表分析的过程中，应当着重关注两项内容。首先，也就是说不考虑以往会计政策的合理性，始终认为本期的会计政策变更都是合理的；其次，将企业会计政策产生变更前后的财务报表加以汇总。基于上述两个步骤，可以为后续阶段的经济后果学说提供详细的、准确的数据信息。第三，借助经济后果学说对会计政策变更的实质加以全面的考量。经济后果学说引发人们对会计政策变更实质的思考，人们逐渐了解到会计政策变更并不是企业单纯的依照相关法律法规的要求做出适当的调整，而是使利益相关方彼此展开博弈。从根源处看，会计政策产生变更的过程就是利益重新配比的过程。在此过程中，所有利益相关方都要对其自身利益加以重新考量，继而发挥对会计政策变更的加速作用或者抑制作用。使会计政策处于对其自身利益最有保障的状态，实现利益最大化的目标。以石油工程公司为例，打出废井的状况并不少见。依照责权配比的制度，可以选择成本法，把打出废井的成本费用支出纳入当期损益栏，也可选择递延法。每一个会计政策都会对不同的利益相关方形成差异化的作用，引发其资产、负债和利润出现对应的变化。通常而言，应当对全部利益相关方的权益加以全面的考量。总之，基于会计政策变更的财务报表分析，应当先将全部利益相关方的角色加以清晰的划分——明确全部受益者、受害者、推动者和无作用者。从而有助于会计报表分析工作者做出准确的、科学的判断。

三、结语

综上所述，会计政策变更造成企业财务报表的分析难度越来越大。当会计政策产生变更时，要求会计工作者对企业的运营根本形成明晰的了解。尤其是针对那些对企业形成显著作用的会计政策变更来说，应当对其运营根本形成明晰的了解，从而做出准确的、科学的判断。文章从财务信息的客观性和财务报表分析的可靠性两方面分析了会计政策变更对财务报表分析产生的影响，并且从“明晰主次关系，对重点项目和关键数据给予足够的关注；强化重点领域的分析力度；以经济后果理念为准则，开展财务报表分析”三个方面分别阐述了基于会计政策变的财务报表分析策略。

第一条为规范财政部门会计监督工作，保障财政部门有效实施会计监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据*等有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条国务院财政部门及其派出机构和县级以上地方各级人民政府财政部门(以下统称财政部门)对国家机关、社会团体、公司、事业单位和其他组织(以下统称单位)执行《会计法》和国家统一的会计制度的行为实施监督检查以及对违法会计行为实施行政处罚，适用本办法。

当事人的违法会计行为依法应当给予行政处分的，执行有关法律、行政法规的规定。

第三条县级以上财政部门负责本行政区域的会计监督检查，并依法对违法会计行为实施行政处罚。

跨行政区域行政处罚案件的管辖确定，由相关的财政部门协商解决；协商不成的，报请共同的上一级财政部门指定管辖。

上级财政部门可以直接查处下级财政部门管辖的案件，下级财政部门对于重大、疑难案件可以报请上级财政部门管辖。

第四条财政部门对违法会计行为案件的处理，应当按照本办法规定的程序，经审查立案、组织检查、审理后，作出处理决定。

第五条财政部门应当在内部指定专门的机构或者在相关机构中指定专门的人员负责会计监督检查和违法会计行为案件的立案、审理、执行、移送和案卷管理等工作。财政部门内部相关机构或者职责的设立，应当体现案件调查与案件审理相分离、罚款决定与罚款收缴相分离的原则。

摘要：单一的政府预算会计制度已经不能适应我国经济体制发展和公共管理改革的需要。本文通过对政府财务会计与政府预算会计并存和协调问题的探讨，为我国的政府会计改革进一步深化提供参考依据。

关键词：政府财务会计；并存；协调

1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系，规范了各级政府管理部门在预算执行过程中的会计核算，已经取代传统的指令性计划、所有权控制和行政管制，成为各级政府施政的主要工具（王雍君,2007）。由于其会计核算和预算高度一致，当时对于适应市场经济，满足国家宏观调控和加强财政资金管理起了重要的作用。

随后由于市场经济的进一步发展，我国逐步开始进行部门预算、收支两条线、政府采购、国库单一账户制度等预算管理制度改革，预算会计的环境发生了巨大变化。由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度所形成的三套会计科目和相应的会计报表体系所带来的会计信息越来越不便于新历史阶段的信息使用者的需要。这些会计信息不便于绩效考核，使得政府财政透明度不强，亟需改革。

为了使政府会计体系所提供的会计信息具有全面性和相关性，为了更好地完成政府职能(公共管理)转换及公共财政体制的构建，应建立政府财务会计。（徐公伟，2007）。同时，政府财务会计应和政府预算会计共同构成政府会计体系，并定期、全面、连续、系统反映和监督政府债权、债务、对外投资、现金流量、公共财产受托责任履行、政府绩效考评等情况，提供满足相关的会计信息。因此，研究这两者之间的关系至关重要。

一、二者之间的并存性

政府财务会计和政府预算会计存在着共同的会计主体，即政府部门和公共部门（包括履行政府职能的事业单位），而且就会计对象而言，都要对政府部门的财政资金的运动情况进行反映，二者应在相当长的时期内并存，而且预算会计并不随之取代，而是应该加强。

（一）总的来说，我国所处的会计环境和会计目标决定了二者之间的并存性

一、财政总预算会计在实践中存在的问题

随着经济体制改革的深入，近年来财政部推行编制部门预算，建立国库集中支付制度，并对政府收支分类进行了改革，在探索改进预算会计改革方面成效显著，但也有一些问题存在，需要加以改进。

(一)会计核算范围过窄，难以全面反映政府的资金运作及结果。

财政总预算会计局限于当期的支出，不能适应多样化的核算要求。在市场经济体制下，政府投资形式从单一的财政无偿拨款向多样化方向发展，除了无偿拨款外还有政府参股等多种形式，而现有财政总预算会计并没有与时俱进，仅仅停留在政府直接拨款的核算环节。随着国库集中支付制度的改革深入，国库资金将逐步实行资本化运营，发生有价证券的买卖行为，政府的一部分资产将以有价证券形式存在。对此，现行的财政总预算会计制无法真实反映政府资产的状况。

(二)收付实现制总预算会计基础具有一定的局限性。

现行财政总预算会计制度以收付实现制为核算基础，在收付实现制的基础上，总预算会计是对本期已发生的实际收支情况的记录。在收付实现制下，总预算会计对本期已发生，但尚未支付现金的支出，或在以后年度应偿还的债务本金或利息，会计上得不到反映，从而导致不能全面准确地记录和反映资产和负债的真实状况，不利于防范财政风险。另一个重要弊端则是造成了财政支出与财政收入在会计期间上的非配比性，不利于评价收支结余的真实情况。收支平衡是财政的重要目标，然而收付实现制下的支出和收入并不能真实地反映预算结余情况，从而影响预算信息的真实性。

(三)缺少统一的政府财务报告制度。

和企业会计不一样，财政总预算会计报表的格式至今没有统一的标准，当前我国政府预算报告只是一种反映政府收支预算决算的单一模式，没有对政府债务、债权及资产的情况的反映，不利于公众对政府财务情况的了解和掌握，不利于政务的公开化。对于财政内部管理来说，由于缺少对政府资产与负债的完整会计信息，难以对政府财务状况进行系统的分析，使财政政策的选择和预算编制缺乏充分的依据;对于财政外部管理来说，预算会计信息传布形式过于简单，造成政府财务状况透明度不强，容易滋生腐败，不利于政府建立威信，也不利于立法机关和公众对政府资金分配与运行的监督和管理。

依照国家会计法规定。财务管理人员必须持有会计资格证书，需通过严格的考核才能上岗。但在很多事业单位中，财务管理人员没有达到国家规定的专业技能，很多属于无证山岗。通过没有经过专门的财务管理培训和教育，对风险缺乏一定的处理能力和辨别能力。这样由于会计管理不当，而影响企业正常的生产运营。在财政管理过程中，很多事业单位管理监督体系不严格，在对财务问题进行检查时，缺乏必要的监管。忽视财务会计的日常监督和管理，突发性检查较多。同时在监督过程中，没有对资金的流通和使用情况进行全方位的监督，涉及范围较窄，不能使财政管理监督的作用真正被发挥出来。

在财政管理过程中，事业单位必须将财政岗位管理放在首要的位置上，财政会计人员应严格按照相关会计规定进行财务管理，同时落实责任，这样财政管理过程中，一旦有问题出现，能够分清责任，避免推诿。相对完善的财务管理制度，还可促进财政人员彼此之间的监督和协调，杜绝了财政人员为了一己之私，而对国家财产大肆侵吞，挽回和规避国有资产的损失。合理的安排财政预算，不仅可使事业单位的资金使用合理、科学，同时还可提高资金的使用效益。财务预算主要内容包括以下几点：一是做好预算管理工作；二是对预算内资金和超预算资金关系进行正确的处理，进而能够合理使用保障资金，同时在财政预算中能及时纳入各项使用资金。三是对业务性支出和事业性支出的关系能够正确处理，并保证公共组织有效运转的维持性资金，然后根据财务和业务量需要，对各项发展性支出进行妥善安排。四是对一般性支出和重点性支出的关系进行正确处理，分清先后主次，按照轻重缓急，合理安排各项支出，统筹兼顾，将资金的效能最大化的发挥出来。事业单位在加强财务管理过程中，必须对财务报表体系进行完善，一方面要对财务报告的目标进行明确，财务报告目标必须能为事业单位、公众、国家提供全面、及时、准确、科学和真实的财务信息。另一方面要对财务分析指标体系进行完善，同时在此基础上不断创新方法，建立一种通行的财务分析指标模式，与新的经济发展形势相适应。在整理财务报表时，需将报表周期尽量缩短，使财务信息的及时性和准确性得到保障。同时对于特殊的专项报告，应具体问题具体分析，以对不同使用者的需求予以满足。

财政管理体系的完善和健全，可利于财务的审核和管理工作，同时可及时发现流通使用过程中存在的各种问题，以便不断的改正和完善，这样即规避了事业单位财务的浪费和流失现象，也使财务管理的失误降到最低。同时财政管理监督制度的完善，在很大程度上还规避了公用财产被挪用、被侵吞的行为。在监督管理的过程中，财务人员必须在管理的各个环节中落实工作职责，监督检查财务管理的各项工作，避免因为人为失误而带来巨大的损失。加大预算单位会计诚信等级分类管理的力度，跟踪监督检查实施C级和D级管理的单位，督导单位建立健全财务管理内控制度，对财务管理水平和会计基础规范加大监管力度，使财务人员和单位法人的法制观念进一步被强化，对相关从业人员、会计人员和法人的职责予以明确，进一步提升会计管理信用级别。财政单位应研究制定一系列内部控制制度，并且具有一定的监督性、操作性和可针对性，对会计人员岗位责任制度进行完善，建立财务分析制度、成本核算制度、财产清查制度、计量验收制度、原始记录管理制度、稽核制度、内部牵制制度等等，分工必须明确，同时票据审核和传递程序必须严格。结语通过对以上分析能够看出，会计人员的专业素质和技术水平，直接决定了事业单位财政管理的有效性。所以要想真正落实事业单位的财政管理工作，必须加强财务管理的培训工作，财务人员必须掌握前沿的专业知识和过硬的技术水平，并不断转变观念，能够与时俱进，在工作中不断运用新的理念，真正发挥事业单位财政管理的作用。本文通过分析财政会计管理中存在的问题，同时针对问题给出了相应的解决措施，希望能对今后财政会计管理工作提供借鉴和参考。

本文作者：唐春艳工作单位：大庆市财政局

一、财政总预算会计

（一）直接支付。根据财政国库管理制度改革的要求，在《财政总预算会计制度》资产类增设“财政零余额账户存款（编号103）”科目。

“财政零余额账户存款”科目用于核算财政国库管理机构在银行办理财政直接支付业务。本科目贷方，登记财政国库管理机构当天发生直接支付资金数；本科目借方，登记当天国库单一账户存款划入数；本科目当日资金结算后余额为零。

1、财政总预算会计每日根据《财政直接支付凭证》（回单）记录各用款单位的支出明细账，并按部门分“类”、“款”、“项”汇总的《预算支出结算清单》，与人民银行划款凭证核对无误后，列报预算支出，会计分录为：

借：一般预算支出、基金预算支出

贷：财政零余额账户存款

2、根据人民银行提供的《××银行××支付申请划款凭证》（回单），冲销财政零余额账户存款，会计分录为：

借：财政零余额账户存款

局属各科室、局属各事业单位：

为切实履行财政部门会计监督职责，做好我区2012年度会计监督检查工作，全面提升我区会计信息质量，规范和完善我区各行政事业、企业单位的财务工作，进一步推动我区各项财政制度的改革力度，根据《市财政局关于开展2012年度会计监督检查的通知》精神，结合我区实际制定实施方案如下：

一、检查范围

为进一步加强财政资金安全管理，做好我区会计监督检查工作，我局重点检查二十一个单位（名单见附件），紧紧围绕国家宏观调控重点，实施积极财政政策的执行情况以及会计资料的真实性、完整性和会计核算的合规性等问题进行监督检查。

检查以被查单位2011年度会计信息质量情况为重点，必要时可延伸到以前年度。检查发现存在违规问题时，将向市财政局监督检查处报告有关情况，延伸检查相关会计师事务所的审计责任。

二、检点

本次检查，一是要围绕宏观调控政策，加强重点行业检查。主要是财政政策重点扶持的基础设施、能源交通、节能环保企业、保障性住房建设项目、粮食企业。二是要根据财政管理需要，强化行政事业单位检查。应结合财政管理和财税改革的需要，围绕构建预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制，结合部门预决算审核、重点抽查和绩效评价，有针对性地选择行政事业单位开展监督。三是要结合“小金库”治理，完善日常监管协调机制。将防治“小金库”长效机制建设与财政体制机制、国有资产和非税收入管理等各项改革协调推进，与规范津贴补贴、加强资产财务管理等制度建设有机结合，形成相互配合、整理推进的局面。

三、检查内容