部门会议讲话范文精选

同志们：

今天请大家来，主要是总结*年度市级部门决算工作，布置和安排*年度市级部门决算工作。今年是政府收支分类改革实施的第一年，按照政府收支分类改革、部门预算和资产管理等各项财政管理改革要求，财政部设计了新的决算报表体系，市级国库集中支付全面实施，市级资产清查结果已经批复，各单位会计核算根据各项改革进行了新的调整，所以，今年部门决算任务较重、工作量较大，请大家务必高度重视，并认真布置落实。

一、*年度市级部门决算工作的总结

*年度市级部门决算编审工作在各部门同志的共同努力和相互配合下顺利完成。市级部门决算基本情况是：市级预算单位*年度行政事业类收入100.7亿元，比上年增收21.9亿元。其中：财政拨款收入62.8亿元，占总收入的62.4%；预算外拨款16.6亿元，占总收入的16.5%；市级行政事业类支出98.5亿元，较上年增支20.7亿元。其中：基本支出39.6亿元，占总支出的40.2%；项目支出58.5亿元，占总支出的59.4%。

总结去年的部门决算工作，我们有以下几点经验：

1、领导高度重视，各部门密切配合。*年度市级部门决算布置会后，各部门同志都及时将会议精神及决算编审要求向单位领导做了汇报，按照会议要求做了大量工作，对所属下级单位都认真传达了决算布置会精神，并对报表的编制内容、方法、注意事项等进行了详细的讲解。在时间紧，工作量大的情况下，各部门同志克服各种具体困难，及时核对账务，加班加点，认真搞好本部门决算的编审工作。正是有了各部门领导的重视和同志们的密切配合，才保证了市级部门决算的顺利汇总、报送。

2、对账工作扎实细致。对账是一项基础工作，也是一项重要的财务工作，各单位在做好与银行对账的同时还要与财政对账，核对财政拨款数、预算外拨款数以及非税收入收缴数，发现问题及时调整，在决算报表填报和审核过程中大家又要仔细地核对报表数据，做到账表一致，正是大家这些扎实细致的基础工作才确保了部门决算编审工作及时准确完成。

3、培训讲解细致，政策解答及时。我局各业务处室的同志去年在布置决算前做了大量细致全面的准备工作，决算布置过程中从日常与各部门相关的财政业务、具体工作组织安排到报表口径和涉及政策进行了详细讲解，并通过财政局外网进行相关文件。一些部门的同志认真研究决算编审中发现的政策性和技术性问题，并及时与我们沟通，我们通过网络、电子邮件、电话多渠道和各部门进行沟通、交流，对决算中的共性问题统一，对个性问题单独解答，及时解决了大家编审中的问题，通过广泛地交流，大家不但相互学习，而且更多地取得了相互理解和支持。

今天，我们专门召开会议，听取23个市直单位争取上级项目资金情况。刚才，23个市直单位就今年以来争取项目资金情况和下步打算做了汇报。下面，就做好这项工作，我强调4点意见。

一、高度重视项目资金争取工作

争取上级项目资金，对地方经济社会发展非常重要，这些都是真金白银，是“硬头货”。以去年为例，我市地方财政一般预算收入57.4亿元，争取上级转移支付等各类项目资金63亿元，比全市地方一般预算收入还稍高一点。财政一般预算收入在一个时间段内，增速是有限的，但转移支付的余地、空间和潜力要比财政收入大得多。转移支付资金是发展稳定的重要基础和保障。如果没有这些资金，我们的经济发展就无法顺利推进，我们的社会稳定就无法有效维护。中央和省部分项目往往在上一年七八月份就已经确定了。所以，争取今年更多的资金，更好地争取明年的资金，现在是一个重要的时间节点。各级各部门要从思想上高度重视，既要认识到争取项目资金工作的阶段性特征，抓住关键时间节点，争取工作主动；又要总结经验，把握规律，坚持不懈地做好这项工作。

二、全面通报项目资金争取情况

由市财政局牵头，对今天会议情况进行通报。一是对去年转移支付、争取资金的情况予以通报，为各单位提供参照。二是对今年上半年截止到目前，各单位争取项目资金情况，尤其是对今天到会的23个部门争取项目资金情况予以通报。三是对牵头部门和配合部门，下半年需要重点争取的项目资金予以通报。四是对项目资金争取工作中好的做法、存在问题，以及需要注意的事项予以通报，使大家对这项工作引起重视，提供借鉴。

三、认真研究项目资金争取措施

各级各部门要专题研究争取项目资金工作。一要进一步明确责任、明确项目、明确办理时限。争取的项目由谁来负责，需要继续争取哪些项目，必须在什么时间得到落实等，都要逐一研究，逐一明确。同时，对争取的项目资金与去年同比规模大小、质量高低等情况都要心中有数。二要进一步学习文件、吃透政策。转移支付实际上可以分项目和“人头”两大类。工资性、保障性等转移支付与人员有关，基本确定、变数不大。但是，项目经费存在不确定性。我们不但要研究本地的增量和存量，还要研究中央政策的增量和存量变化。中央在转移支付方面，增量部分即使再调整，原来的部分还是会保留下来，调整主要是增量的调整。我们要研究国家转移支付中的增量增长部分，尽可能多地争取这部分项目资金。三要善于沟通、及时汇报。在对上争取项目资金的过程中，做好与省厅相关处（室）的沟通协调，对争取项目资金至关重要。在这方面我们可以总结很多经验，也可以吸纳许多教训。这一点务必引起大家的足够重视。各级各部门一定要与对口的省直厅局处室的领导同志加强沟通衔接，积极创造争取项目资金的有利条件。

四、争取上级项目资金关键在“做”

同志们：

刚才，五个部门和两个街道负责同志分别作了发言，讲的都很好。一会，书记还要做重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，结合省、市领导干部大会精神，我就经济社会工作讲一些意见。

今年以来，全区上下紧扣科学发展主题，围绕建设国际化大都市行政新区的发展目标和全面快速推进城市化的工作主线，以服务行政中心北迁和世园会召开为重点，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，全面提升工作标准，持续创新工作方法，不断加大工作力度，全区经济社会延续了近年来平稳较快发展的良好势头，主要指标总体实现了时间过半、任务过半，突出表现为以下几个特点：

一是建设成果集中呈现。1月11日，北站顺利投入运营，步入高铁时代；3月16日，市级四大班子在八路新址对外办公，国际化大都市行政新区建设正式起航；4月28日，世界园艺博览会盛大开园，全区“迎世园、促提升”主题活动取得显著成效；7月1日，汉城湖景区启动试运行，日接待游客近万人，成为广大市民新的休闲旅游目的地。半年来，二环立交、五路东段、文景路北段等11条市政道路建成通车，北站区域第一批回迁群众入住长乐西苑，方新小学、草滩路小学等学校新建工程陆续完工，党务政务服务中心、人力资源市场等为民服务平台正式投入运行。历经数年繁重征地拆迁任务的艰巨考验，我区以新形象、新定位进入了发展的新阶段。

二是经济保持稳定增长。地区生产总值保持在14%以上的稳定增速，高于全市0.9个百分点；规模以上工业增加值总量稳居全市第一，17.8%的增速达到近三年来同期新高；投资、消费增速继续保持在30%、20%左右的高位运行区间；“西洽会”成功签约项目25个，引进资金423.2亿元，引资总量居全市区县之首；半年地方财政一般预算收入首次突破10亿元大关；“两个收入”增势强劲，特别是农民人均现金收入增长近30%，达到历史最好水平。在宏观经济环境趋紧和居民消费价格指数高企的背景下，我们仍然实现了在较高基数上的快速增长，集中展现了经济发展的良好势头。

三是重点工作有序推进。“商贸业发展三年行动计划”全面启动，“四大商圈”（路商圈、北二环商圈、行政中心商圈、北站商圈）、“五大工程”（传统商贸业整合提升工程、商圈规划建设工程、特色商业街区培育工程、社区便民商业体系工程、新兴商贸业扶持培育工程）建设拉开序幕，商贸业培育初显成效；83个重点在建项目中78个开工建设，开工率达到93%，远远高于全市平均水平，其中9个市级重点在建项目完成全年投资任务超过七成；13个城改安置项目陆续启动建设，“抓城改、促回迁”工作取得阶段性成果；汉长安城考古遗址公园建设前期准备工作正式启动，汉代路网恢复工程全面实施、进展顺利；“学前教育三年行动计划”、农村环境卫生纳入城市化管理工作启动实施；高级中学、警官职业学院新校区开工建设；城市管理监督指挥中心、教育大厦、卫生服务综合大楼等项目的前期准备工作基本就绪；社区居家养老服务站建设全面启动，城镇居民养老保险试点工作全面开展，已为1974名60周岁以上城镇居民发放了养老保险金。一系列重点工作的平稳启动和顺利实施，为全面超额完成全年目标任务奠定了坚实基础。

回顾上半年，我们可以看到，面对新形势、新环境、新任务，全区经济平稳增长，城市形象显著提升，社会事业齐头并进，实现了“十二五”开局之年“开门红”的预期目标。这些成绩的取得，得益于各种优势资源累积效应的逐步释放，得益于区委、区政府坚定不移推进城市化的正确决策，更得益于全区干部群众齐心协力、攻坚克难的辛勤付出。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，随着国家宏观政策和我区城市功能定位的变化，我们面临的工作压力越来越大；对照综合考核的要求，我们还有一些明显的问题。从宏观形势来看，面对通胀预期的压力，货币政策日益趋紧，房地产市场回落态势已经显现，汽车销售低迷态势很难在短期内扭转；中央进一步加强了对地方融资平台的监管，政府融资渠道和规模受到影响，我区面临较大的发展资金压力。从自身发展来看，投资、消费等重点指标虽然实现了快速增长，但在全市排名情况较往年有明显回落，地区生产总值、规模以上工业增加值增速呈现高开低走，考核形势不容乐观。城市形象提升工作虽然取得明显成效，但由于发展的阶段性特点，我们在遏制抢建加盖、打击渣土车违规营运、治理扬尘污染等方面仍然存在不少隐患，稍有不慎，就可能造成工作被动；个别安置楼“假开工”现象还一定程度存在，可能延期回迁的村庄更不在少数，回迁一旦出现问题，我们将面临巨大的维稳压力；今年是农村换届之年，一些苗头性问题近期已经出现，不稳定因素很有可能会在下半年有所抬头。对于这些问题，我们既要高度重视，又要正确认识，采取针对性措施，认真加以解决和改进。

同志们：

今天，市财政局、市监委、市纠风办共同召开全市整顿统一着装会议，目的是为了更好地抓好我市的整顿统一着装工作，各县（区市）、各部门一定要认真贯彻会议精神，切实抓好任务落实。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，通过整顿统一着装维护人民群众的根本利益

近年来，我市一些地方和部门擅自统一着装、扩大统一着装的问题越来越严重，这加大了财政开支，加重了人民负担，严重影响了执法的严肃性。国务院、省政府对此十分重视，市政府对整顿工作也旗帜鲜明，态度坚决。首先，整顿统一着装是规范行政执法行为，维护制式着装的严肃性和权威性，树立执法部门良好形象的迫切需要。其次，整顿统一着装是降低行政成本、防止腐败的重要举措。通过整顿统一着装，可以有效地减少着装的数量，大幅度降低财政开支，而且能够根除因统一着装而产生腐败问题的土壤。第三，整顿统一着装是纠正损害群众利益不正之风的有效手段。各县（区市）、各部门一定要站在践行“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的高度，充分认识开展整顿统一着装工作对于纠正损害群众利益不正之风，树立执法部门的良好形象，维护制式着装的严肃性和权威性的重要意义，以对党和人民高度负责的精神，做好整顿统一着装工作，切实解决我市统一着装中的突出问题，从根本上扭转统一着装混乱的局面。

二、采取有力措施，确保整顿统一着装工作取得实效

按照我市整顿统一着装工作的落实意见，月底以前必须完成整顿工作，应该说时间紧、任务重、要求严。因此，各县（区市）、各部门必须采取有力措施，务实高效地把这项工作抓好。一是要精心组织，加强领导。我市的《落实意见》下发后，大多数县（区市）和市直有关部门成立了整顿统一着装的办事机构并积极展开工作，但也有一些地方和部门至今还未见行动，致使整顿工作不能整体有效推动。这次会议之后，没有动作的地方要立即安排部署，严格按照我市的有关规定迅速行动起来，加强领导，落实责任，确保这项工作的有力推进。二是要突出重点，强化监督。这次整顿统一着装工作的重点是未经国务院批准的部门违规着装和经国务院批准的部门在内部违规扩大着装范围。同时，也要对社会有关单位所配发的行业标志服或工作服与国务院批准的统一制式服装颜色、式样相雷同的行业及人员的着装进行纠正。各县（区市）、各部门一定要态度坚决，切实加强对所属单位的监督检查。各整顿工作办事机构要在主要媒体公布监督举报电话、举报信箱，将整顿工作纳入群众和全社会的监督之中。要建立通报制度，对自查自纠不力的、整改不到位的要进行公开通报。三是要积极主动，务求实效。各县（区市）、各部门要充分认识这次整顿工作的艰巨性和复杂性，从维护国家利益的大局出发，严格按照《落实意见》的部署和要求，积极行动，主动查纠，立即清理，不要互相观望，徘徊等待，非要等到最后期限不可。同时，要正确处理好统一着装与行政执法的关系，克服执法必须着装，脱装影响执法的错误思想，决不要因为整顿统一着装而影响行政执法工作的正常开展。

三、严肃纪律，纠正和查处整顿工作中的违规违纪行为

各级监察和纠风部门要结合本地、本部门的实际，与财政部门一道落实好我市整顿统一着装各阶段的工作任务。一是要把整顿统一着装工作纳入到纠风专项治理的整体部署中去抓。整顿统一着装是纠正损害群众利益不正之风的实际措施，监察和纠风部门要把这项工作切实摆上工作日程，亲自安排，亲自部署，集中力量，重点突破，务求取得让群众看得见的实际效果。要把整顿统一着装工作与行风评议活动紧密结合起来，把这项工作作为行风评议考核的一项硬指标，做得不好的部门不能评为行风建设先进单位。二是要组织力量对群众反映强烈的重点部门和重点区域进行重点检查。要在各单位自查自纠、全面整顿的基础上，采取明查暗访、重点抽查、互检互查等方式对这些地方和部门的整顿情况进行检查，严格按照国务院和省、市政府的要求扎实推进整顿统一着装工作。三是要严肃查处违规违纪行为。对在月底以前，通过自查自纠解决了“多”、“乱”和仿制等问题，并已按规定脱装和上缴的地方和部门，不再追究单位和有关领导责任。对自查自纠不彻底的地方和部门责令其限期整改。对拒不整改以及在去年月日以后，仍我行我素，有令不行，有禁不止，继续批准违规着装的地方和部门，要严肃查处，对典型案件要予以通报，并在新闻媒体公开曝光，对负有领导责任和直接责任的人员，要按照党纪政纪和党风廉政建设责任制的有关规定追究责任。

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县行政事业单位资产清查暨*年部门预算编制会议。会议的主要任务是，统一思想，提高认识，明确要求，全面部署全县行政事业单位资产清查暨*年的部门预算编制工作。会上，庞县长将作重要讲话，请大家认真领会，会后抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见。

一、关于全县行政事业单位国有资产清查工作

（一）充分认识开展行政事业单位资产清查工作的重要性

行政事业单位占有、使用的国有资产，是全县整个国有资产的重要组成部分，是保证行政事业单位正常运转和各项事业顺利发展的物质条件，能否做到“合理、节约、有效”的配置和使用，是新形势下加强国有资产管理的迫切需要。近年来，我县行政事业单位国有资产“家底”不清、产权不明、帐实不符、使用效率低下、配置不合理、单位之间苦乐不均、国有资产流失以及单位和乡镇负债等问题越来越突出，主要表现在：一是资产管理职能划分不明。资产多头管理，职能不清，造成行政事业单位国有资产管理“缺位”与“错位”并存。二是资产“家底”不清，核算不实。许多单位没有建立固定资产台帐和资产核算制度，单位的房产、车辆、办公设备、通讯工具等家底不清，帐外资产数额较大。三是资产配置不合理。缺乏规范的国有资产配置标准及管理办法，行政事业单位资产配置不科学，存量资产与预算管理脱节，导致部门和单位之间资产占有“苦乐不均”。四是资产使用效率不高。在资产使用上，行政事业单位资产事实上为部门和单位所有，资产报废、报损、转让、出租和出售过程中随意性大，造成国有资产使用效率不高，资产流失。五是部门和乡镇债务越来越大，债务情况模糊不清。因此，开展全县行政事业单位资产清查工作，切实摸清“家底”，对于进一步完善我县去年启动的行政事业单位国有资产改革工作，加强行政事业单位资产管理，提高国有资产使用效益具有重要意义。

第一、开展资产清查有利于降低政府成本，促进节约型社会建设。近年来，随着社会的进步、事业的发展，各部门、各单位的资产发生了明显变化。首先，资产数量增加很快；其次，资产结构发生显著变化。现在，行政事业单位的资产，不仅仅是一些办公用房、办公用具，还拥有数量可观的现代化办公设施和仪器，还有相当一部分资产已由非经营性转为经营性。应该说这些变化，对于提高行政事业单位办公效率起到了积极的作用。但是，我们必须看到，在发生这些变化的同时，也暴露出管理工作上存在财产“购、管、用”脱节、资产闲置浪费、产权归属不清、调剂困难等诸多问题，有些还带有一定的普遍性。这些问题的存在，不仅浪费了国有资源，还极大地增加了政府运行成本。因此，开展一次全面的资产清查，摸清资产存量及其使用状况，有利于县委、县政府采取针对性措施，维护国有资产的安全和完整，促进存量资产的整合、调剂与共享共用，从而提高资产使用效益，降低行政成本。

第二、开展资产清查有利于规范收入分配秩序，促进社会和谐。一段时期以来，我县的收入分配秩序，特别是公务员收入分配秩序存在混乱现象，其中一个重要方面，就是各单位在国家统一工资政策外自行出台和发放津贴补贴。而这些政策外津贴补贴的主要资金来源之一，就是行政事业单位的国有资产收益。开展全县范围的资产清查，全面、细致地掌握行政事业单位国有资产收益情况，可以从源头上控制津贴补贴随意发放，缩小收入差距，为规范收入分配秩序，促进社会和谐打下良好的基础。

第三、开展资产清查有利于全面掌握行政事业单位资产状况，加强财政监管。目前，财政部门掌握的行政事业单位国有资产数据不仅不完整、不准确，而且基本上都是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，家底不清、账实不符的问题比较突出。一方面，一些资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面，一些单位存在着大量的账外资产，没有及时入账。由于账外资产长期游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失更具隐蔽性。通过资产清查，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，摸清行政事业单位资产存量和收益的“家底”，为切实加强财政监管提供真实可靠的依据。

同志们：

市人大常委会组织的评议活动，是经过市委研究同意的。市委对这项工作非常重视，专门转发了市人大常委会关于开展评议工作的意见，并多次听取有关评议活动的工作汇报，对开展好这次评议活动给予了大力支持。

近年来，全市上下围绕提前十年全面建设小康社会的奋斗目标，深入实施“四化”战略，狠抓各项工作措施落实，全市经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平稳步提高，改革建设事业不断推进。这些成绩的取得，是全市广大干部群众开拓进取的结果，也凝聚了政府各部门的集体智慧和艰辛工作，这是应当充分肯定的。但也应当看到，与新形势新任务的要求相比，我们的工作还存有一定的差距和不足。主要是有的执法行为还不够规范，有的完成任务的成效还不明显，有的服务承诺还没有完全兑现，有的行业作风还不够端正，等等。这在一定程度上影响了全市各项工作的顺利开展。面对新形势、新问题，市人大常委会组织人大代表开展评议工作是十分必要的。通过开展评议活动，能够有效地加强工作监督，促进被评议单位进一步增强法制意识、大局意识和服务意识，看到差距，找出不足，改进工作，为促进全市经济超常规跨越式发展做出新的更大的贡献。

为了搞好今天的评议活动，市人大常委会认真总结过去代表评议工作情况，学习借鉴外地先进经验，组织人大代表做了大量卓有成效的工作，为全面、客观、公正地进行集中评议打下了良好基础。刚才各位代表认真负责地对被评议单位进行了投票测评，会上我们还要当场公布计票结果。下面，我就被评议部门以此为契机，解决问题，改进工作，提四点希望和要求。

一要正确对待评议意见。会后，市人大常委会将把调查组调查情况和人大代表所提建议意见反馈给被评议单位。所有被评议单位，都要从讲政治、守法律的高度，来正确认识和对待人大代表的评议，真心实意地接受人大代表的意见和建议。我认为，人大代表的评议意见，是在会前认真调查研究、充分了解群众意愿的基础上提出来的，可以说集中反映了广大干部群众对被评议单位工作的总体评价，应该是客观公正、实事求是的。但由于受一些条件限制，可能个别意见和建议针对性不是很强，这也是正常的。希望被评议部门对代表提出的意见，有则改之、无则加勉，多从自身查找不足，不能回避和掩饰问题，更不能乱加猜测。在这里我特别强调，决不允许任何部门以任何理由追查反映问题的单位、代表和群众，更不允许刁难和打击报复；否则，一经发现，要严肃处理，决不姑息。

二要切实加大整改力度。评议是手段，整改是目的。衡量评议活动是否成功，关键是看被评议单位落实评议意见、解决问题的效果如何。市委要求，各被评议部门要根据代表和人民群众的建议、意见，认真研究制定整改措施，积极搞好问题整改。各部门要从密切同人民群众的联系、促进经济发展和社会稳定的高度，研究解决代表和群众反映强烈的问题，做到思想上高度重视，措施上切实可行，工作上狠抓落实。要集中时间，集中精力，对评议提出的问题、建议和意见，逐条进行研究分析，找出原因，对症下药，制定具体的整改计划和措施。对能够马上解决的，要尽快研究解决；对限于条件，不能马上解决的，要区别情况，列出具体计划和方案，创造条件，努力解决。要把研究制定整改措施同搞好半年工作总结紧密结合起来，同研究落实本单位全年工作计划、实现市委确定的任务目标紧密结合起来，明确本部门下步工作的努力方向，理清发展思路，抓好措施落实。

三要注意巩固评议成果。各被评议部门搞整改不能就事论事，要主动向更深层次延伸。重点是把整改过程放到抢抓机遇、干事创业、全力推进超常规跨越式发展的大环境中去考虑，注意把治标和治本结合起来，多从领导上、管理上、服务上找原因，进一步理顺各方面关系，严格按照法定权限和法定程序，制定和完善内容具体明确、操作性强的各项规章制度，逐步把工作纳入法制化、规范化轨道，不断巩固和发展评议成果。力争通过评议，使本部门的执法水平有大的提高，行业作风有大的转变，工作实绩有大的进展。列入明年和后年评议的单位，也要认真排查自身存在的问题和不足，努力做好各方面的工作，积极迎接人大代表的评议。

四要虚心接受监督检查。坚持跟踪问效，力促整改落实，是代表评议工作的落脚点。市人大常委会要高度重视评议后的整改工作，加大监督检查力度，确保整改措施得到落实，增强评议工作的权威性和实效性。各被评议部门要虚心接受市人大常委会组织的经常性监督，自觉接受人大代表的随时监督。对于整改不积极、仍然存在突出问题甚至顶风而上、我行我素的，市人大常委会要大胆行使法定职权，运用询问、质询乃至罢免等法律手段，促进问题的解决。当然，有些问题解决起来需要一个过程，有的受多种因素制约，可能一时还解决不了，对此，被评议部门要向人大代表认真作出说明和解释，同时也请代表们予以谅解。

刚才，听了几个部门的情况汇报，总体感觉各部门按照年初确定的计划和目标，有条不紊地推进各项工作，较好完成了工作任务。就下步工作，提以下几方面的要求。

一、关于财税工作

1、高度重视，居安思危，坚定完成全年任务的决心和信心。政府工作在很大程度上必须有坚强的财税体制支撑。政府公共管理和社会服务职能能否有效发挥，取决于财政收入的多少，取决于财税部门职能作用发挥的好坏。通过对前段我县财税形势的分析，下一步国税方面减收因素明显，但也有增收因素，要多想办法挖潜增收；地税方面情况好一些。我们应该看到我县的财政属吃饭型财政。财政收入主要用于公教人员工资和机关事业单位运转，发展各项事业资金占可用财力的比重较小。财政体制要进入良性运转的轨道，应有三分之一以上的可用资金用于发展各项事业。今年我县的可用财力虽有一定的增长，但钢铁等重点行业的减收因素较多，财政增支因素也很多，财政形势非常严峻。因此，必须坚定信心和决心，确保完成全年任务。

2、以科学发展观为指导，树立新的理财理念。一要树立“大财政”观。税收征管要做到“三个并重”。一是预算内资金、预算外资金并重，在加强预算内资金征管的同时，注重对预算外资金的征管，提高财政收入的保障能力；二是税源内资金、税源外资金并重，扩大税收征管范围；三是大税源、小税源并重，既抱“西瓜”又捡“芝麻”，切实做到应收尽收。二要树立公共财政观。财政支出要体现全民共享，最大限度地为群众提供更多的公共产品。财政支出要体现“四个倾斜”。一是向科教文卫等社会事业倾斜。随着可用财力的不断增长，要加大对社会事业的资金投入，保障社会事业持续健康发展。二是向城乡基础设施建设倾斜。近年来，我县城乡基础设施有较大改观，但建设等级比较低，这与经济社会发展和群众愿望还不相适应。三是向新农村建设倾斜。市委、市政府提出要把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都。就我县来讲，不仅要把县城建设好，还要努力提高农村基础设施建设的档次，改善农民群众的生活。四是向社会保障体系建设倾斜。重点要向医疗、养老保险以及其他社会保障、社会救助、社会帮扶体系建设倾斜。三要树立财政效益观。树立从经济到财政的观念，搞好政策扶持，努力培植税源。要进一步解放思想，加大对重点项目的支持力度，要舍得投入，不断完善园区基础设施建设，吸引更多项目入驻。四要树立财政信用观。仅靠财政资金很难支撑公共事业的投入需求。财政部门要抓紧组建城市投资公司，建设多渠道融资平台。城市建设要根据我县财力，通过贷款、融资等多种形式筹集资金，适度负债经营，为城市建设提供财力保障。

3、分清三方面责任，强化财税征管。一要强化财税部门的征收主体责任，切实做到精细管理，搞好挖潜增收。二要强化各镇的协税责任，确保各镇与财税部门做到思想统一、行动同步。三要强化纳税户主动纳税责任，一方面，要面向广大纳税人搞好各项税收的宣传和服务，增强自主纳税意识；另一方面，要搞好稽查工作，加大打击力度，对偷税漏税行为依法处理，营造良好的税收环境。

4、围绕重点行业，开展专项治理。国税、地税、财政、国土等部门，要针对建筑、房地产、交通运输以及土地征用等重点行业和领域，开展税费专项治理，查补税收漏洞，确保应收尽收。

5、采取有效措施，建立高效征管机制。一要完善镇级财政体制，学习外地先进经验，研究制定税收分成机制，调动各镇上项目、增税收的积极性。二要建立部门联动机制，开展税收征管联合执法，提高征管效力。

6、强化预算约束，确保收支平衡。今年县财政的预算报告已经县人代会通过，必须确保财政收支平衡。一方面，要确保各项财政收入应收尽收；另一方面，要确保财政支出资金按计划支出。

同志们：

市人大常委会组织的评议活动，是经过市委研究同意的。市委对这项工作非常重视，专门转发了市人大常委会关于开展评议工作的意见，并多次听取有关评议活动的工作汇报，对开展好这次评议活动给予了大力支持。

近年来，全市上下围绕提前十年全面建设小康社会的奋斗目标，深入实施“四化”战略，狠抓各项工作措施落实，全市经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平稳步提高，改革建设事业不断推进。这些成绩的取得，是全市广大干部群众开拓进取的结果，也凝聚了政府各部门的集体智慧和艰辛工作，这是应当充分肯定的。但也应当看到，与新形势新任务的要求相比，我们的工作还存有一定的差距和不足。主要是有的执法行为还不够规范，有的完成任务的成效还不明显，有的服务承诺还没有完全兑现，有的行业作风还不够端正，等等。这在一定程度上影响了全市各项工作的顺利开展。面对新形势、新问题，市人大常委会组织人大代表开展评议工作是十分必要的。通过开展评议活动，能够有效地加强工作监督，促进被评议单位进一步增强法制意识、大局意识和服务意识，看到差距，找出不足，改进工作，为促进全市经济超常规跨越式发展做出新的更大的贡献。

为了搞好今天的评议活动，市人大常委会认真总结过去代表评议工作情况，学习借鉴外地先进经验，组织人大代表做了大量卓有成效的工作，为全面、客观、公正地进行集中评议打下了良好基础。刚才各位代表认真负责地对被评议单位进行了投票测评，会上我们还要当场公布计票结果。下面，我就被评议部门以此为契机，解决问题，改进工作，提四点希望和要求。

一要正确对待评议意见。会后，市人大常委会将把调查组调查情况和人大代表所提建议意见反馈给被评议单位。所有被评议单位，都要从讲政治、守法律的高度，来正确认识和对待人大代表的评议，真心实意地接受人大代表的意见和建议。我认为，人大代表的评议意见，是在会前认真调查研究、充分了解群众意愿的基础上提出来的，可以说集中反映了广大干部群众对被评议单位工作的总体评价，应该是客观公正、实事求是的。但由于受一些条件限制，可能个别意见和建议针对性不是很强，这也是正常的。希望被评议部门对代表提出的意见，有则改之、无则加勉，多从自身查找不足，不能回避和掩饰问题，更不能乱加猜测。在这里我特别强调，决不允许任何部门以任何理由追查反映问题的单位、代表和群众，更不允许刁难和打击报复；否则，一经发现，要严肃处理，决不姑息。

二要切实加大整改力度。评议是手段，整改是目的。衡量评议活动是否成功，关键是看被评议单位落实评议意见、解决问题的效果如何。市委要求，各被评议部门要根据代表和人民群众的建议、意见，认真研究制定整改措施，积极搞好问题整改。各部门要从密切同人民群众的联系、促进经济发展和社会稳定的高度，研究解决代表和群众反映强烈的问题，做到思想上高度重视，措施上切实可行，工作上狠抓落实。要集中时间，集中精力，对评议提出的问题、建议和意见，逐条进行研究分析，找出原因，对症下药，制定具体的整改计划和措施。对能够马上解决的，要尽快研究解决；对限于条件，不能马上解决的，要区别情况，列出具体计划和方案，创造条件，努力解决。要把研究制定整改措施同搞好半年工作总结紧密结合起来，同研究落实本单位全年工作计划、实现市委确定的任务目标紧密结合起来，明确本部门下步工作的努力方向，理清发展思路，抓好措施落实。版权所有

三要注意巩固评议成果。各被评议部门搞整改不能就事论事，要主动向更深层次延伸。重点是把整改过程放到抢抓机遇、干事创业、全力推进超常规跨越式发展的大环境中去考虑，注意把治标和治本结合起来，多从领导上、管理上、服务上找原因，进一步理顺各方面关系，严格按照法定权限和法定程序，制定和完善内容具体明确、操作性强的各项规章制度，逐步把工作纳入法制化、规范化轨道，不断巩固和发展评议成果。力争通过评议，使本部门的执法水平有大的提高，行业作风有大的转变，工作实绩有大的进展。列入明年和后年评议的单位，也要认真排查自身存在的问题和不足，努力做好各方面的工作，积极迎接人大代表的评议。

四要虚心接受监督检查。坚持跟踪问效，力促整改落实，是代表评议工作的落脚点。市人大常委会要高度重视评议后的整改工作，加大监督检查力度，确保整改措施得到落实，增强评议工作的权威性和实效性。各被评议部门要虚心接受市人大常委会组织的经常性监督，自觉接受人大代表的随时监督。对于整改不积极、仍然存在突出问题甚至顶风而上、我行我素的，市人大常委会要大胆行使法定职权，运用询问、质询乃至罢免等法律手段，促进问题的解决。当然，有些问题解决起来需要一个过程，有的受多种因素制约，可能一时还解决不了，对此，被评议部门要向人大代表认真作出说明和解释，同时也请代表们予以谅解。

一、关于加强200*年部门预算编制管理问题

在认真做好200*年部门预算执行工作的同时，要加强200*年部门预算编制管理工作。

一是加强对部门收入预算的监督审查。近年来，部门收入尤其是自有资金收入预算执行结果与年初预算相比变化很大，这既有经营、服务增加等因素的影响，也有年初预算安排没有很好地参照上年实际收入情况、预算编报过于保守、漏报收入等原因。从200*年报市人大审议的60个部门预算执行情况看，自有资金收入实际执行结果比年初预算增加1.8亿元，其中：社保处分管部门自有收入增加1.7亿元，教科文处分管部门自有收入增加843万元，行政政法处分管部门自有收入增加618万元，农业处分管部门自有收入增加174万元，经济建设处、企业处分管部门自有收入也与年初预算有所变化。对此，市人大已提出了疑义，要求我们在200*年部门预算编制中提出切实可行的改进意见。各处在审查分管部门的200*年预算时，要重点审核单位组织的事业收入、经营收入，一定要参照上年实际收入情况并充分分析当年增减因素变化编报，不能报多少就是多少。另外，在预算内管理的排污费、水资源费等专项收入预算的编制时间要与部门预算时间同步进行，200*年部门预算编审中不能再出现专项收入预算编制确定晚，影响部门预算汇总时间问题。

二是进一步加强项目支出的论证审核，避免执行追加。近年来，部门预算执行变动和调整大多数为项目支出，有些部门反映，根据工作需要编报的专项经费预算，年初不安排，在预算执行中通过追加解决，这些问题已经开始影响基层单位编报部门预算的积极性。市人大对部门预算调整也提出了意见，并准备制定相应的条例，对预算变动进行规范，对此，我们应该给予充分重视。各处在编制200*年分管部门预算时，对能够在年初安排的项目，尤其是属于每年都需安排的补充正常经费性质的资金，一定要编入年初部门预算中，不得在执行中追加，支出安排不能留有硬缺口。各处要充分利用预算编制周期延长的有利条件，提高项目论证的科学性、规范性。今年市领导提出在今后部门预算项目编制方面要建立编制、审查相互制约的机制，因此，各处必须建立健全部门预算项目审核资料，加强对项目资金的考察论证，对项目的审核要考虑充分，经得起推敲，注重支出绩效的考评，维修项目必需提前经由投资评审中心进行评估，从而为预算编制、审查相互制约机制的建立奠定基础。

三是推进200*年部门预算项目库建设。项目备选库建设已经提了几年了，但目前各处的项目库建设不平衡，除农业处等个别处已初步建立项目库外，大部分处仍未建立分管部门项目库，主要原因是对项目库建设的重视程度不够。无论从规范项目支出管理，还是从深化部门预算改革来看，建设项目库的方向都不能改变，不能后退。各处要在现有条件下，根据上年部门预算项目安排情况，结合部门单位申报的200*年项目计划以及项目审核论证、排序情况，加强项目库建设。已经建立项目库的要进一步规范，尚未建立的要抓紧时间建立分管部门单位的项目库。要对项目库中的项目实施滚动管理，从中排序筛选出部分项目编入200*年部门预算，并将调整后的项目库内容于9月末前报预算处备案。

四是强化生产建设性资金编入部门预算的工作力度。目前，生产建设性资金除科技三项费外，其他资金纳入部门预算力度还不够大。有关处要尽快与省财政厅相关处室沟通，借鉴省今年的有关做法，加大对有预算分配权部门的协调力度。按照部门预算改革的要求，调整、改革资金分配方式，根据各部门发展规划，进一步提前项目论证时间，并将细化后的生产建设性资金编入部门预算，保证部门预算的完整性。对尚未编入部门预算的教育费附加、基本建设等资金要加大工作力度，纳入200*年部门预算的比例要保证不低于60%，并进一步细化项目预算。我相信，省里能做到的，我们也一定能做到。

五是加强对部门预算编制工作的指导。部门预算改革以来，多数部门的预算编制是围绕自身工作和发展需要进行的，但也有少部分单位工作缺乏计划性、随意变更已申报的预算项目及内容，预算编制的反复性过大，不仅损害了预算的严肃性，也使得我们重复论证审核项目，影响了部门预算的编报时间。各处要加强对分管部门预算编制工作指导，保证200*年项目计划紧紧围绕本部门单位主要工作任务来编制，项目上报后，不能随意变更。

200*年是我市经济与财政事业全面快发展的一年，但我市财政收支矛盾突出的问题仍然存在，部门预算改革任务十分繁重，我们内部在进一步规范部门预算编制的同时，人大等部门对部门预算的监督力度也将逐步增大。因而，为进一步深化200*年部门预算改革，在认真抓好200*年部门预算执行的同时，我们必须提前做好预算编制前的各项前期准备工作。各处要在会后立刻行动起来，将200*年部门预算所需的各项准备工作全面布置下去。对可能影响200*年部门预算编制的问题提前研究解决，要在严格要求分管单位审慎编制项目计划的同时，提高全局观念，从部门预算改革大局出发，统筹安排好处内各项工作，确保部门预算编制质量和上报时间，决不允许任何处室拖全局的后腿。

刚才，听了几个部门的情况汇报，总体感觉各部门按照年初确定的计划和目标，有条不紊地推进各项工作，较好完成了工作任务。就下步工作，提以下几方面的要求。

一、关于财税工作

1、高度重视，居安思危，坚定完成全年任务的决心和信心。政府工作在很大程度上必须有坚强的财税体制支撑。政府公共管理和社会服务职能能否有效发挥，取决于财政收入的多少，取决于财税部门职能作用发挥的好坏。通过对前段我县财税形势的分析，下一步国税方面减收因素明显，但也有增收因素，要多想办法挖潜增收；地税方面情况好一些。我们应该看到我县的财政属吃饭型财政。财政收入主要用于公教人员工资和机关事业单位运转，发展各项事业资金占可用财力的比重较小。财政体制要进入良性运转的轨道，应有三分之一以上的可用资金用于发展各项事业。今年我县的可用财力虽有一定的增长，但钢铁等重点行业的减收因素较多，财政增支因素也很多，财政形势非常严峻。因此，必须坚定信心和决心，确保完成全年任务。

2、以科学发展观为指导，树立新的理财理念。一要树立“大财政”观。税收征管要做到“三个并重”。一是预算内资金、预算外资金并重，在加强预算内资金征管的同时，注重对预算外资金的征管，提高财政收入的保障能力；二是税源内资金、税源外资金并重，扩大税收征管范围；三是大税源、小税源并重，既抱“西瓜”又捡“芝麻”，切实做到应收尽收。二要树立公共财政观。财政支出要体现全民共享，最大限度地为群众提供更多的公共产品。财政支出要体现“四个倾斜”。一是向科教文卫等社会事业倾斜。随着可用财力的不断增长，要加大对社会事业的资金投入，保障社会事业持续健康发展。二是向城乡基础设施建设倾斜。近年来，我县城乡基础设施有较大改观，但建设等级比较低，这与经济社会发展和群众愿望还不相适应。三是向新农村建设倾斜。市委、市政府提出要把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都。就我县来讲，不仅要把县城建设好，还要努力提高农村基础设施建设的档次，改善农民群众的生活。四是向社会保障体系建设倾斜。重点要向医疗、养老保险以及其他社会保障、社会救助、社会帮扶体系建设倾斜。三要树立财政效益观。树立从经济到财政的观念，搞好政策扶持，努力培植税源。要进一步解放思想，加大对重点项目的支持力度，要舍得投入，不断完善园区基础设施建设，吸引更多项目入驻。四要树立财政信用观。仅靠财政资金很难支撑公共事业的投入需求。财政部门要抓紧组建城市投资公司，建设多渠道融资平台。城市建设要根据我县财力，通过贷款、融资等多种形式筹集资金，适度负债经营，为城市建设提供财力保障。

3、分清三方面责任，强化财税征管。一要强化财税部门的征收主体责任，切实做到精细管理，搞好挖潜增收。二要强化各镇的协税责任，确保各镇与财税部门做到思想统一、行动同步。三要强化纳税户主动纳税责任，一方面，要面向广大纳税人搞好各项税收的宣传和服务，增强自主纳税意识；另一方面，要搞好稽查工作，加大打击力度，对偷税漏税行为依法处理，营造良好的税收环境。

4、围绕重点行业，开展专项治理。国税、地税、财政、国土等部门，要针对建筑、房地产、交通运输以及土地征用等重点行业和领域，开展税费专项治理，查补税收漏洞，确保应收尽收。

5、采取有效措施，建立高效征管机制。一要完善镇级财政体制，学习外地先进经验，研究制定税收分成机制，调动各镇上项目、增税收的积极性。二要建立部门联动机制，开展税收征管联合执法，提高征管效力。

6、强化预算约束，确保收支平衡。今年县财政的预算报告已经县人代会通过，必须确保财政收支平衡。一方面，要确保各项财政收入应收尽收；另一方面，要确保财政支出资金按计划支出。