变更管理制度范文精选

第一条为加强公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，保护人民生命及财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等相关法律和行政法规，制定本办法。

第二条对交通部批准初步设计的新建、改建公路工程的设计变更，应当遵守本规定。

本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

第三条各级交通主管部门应当加强对公路工程设计变更活动的监督管理。

第四条公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

第五条公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

有下列情形之一的属于重大设计变更：

（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；

为规范工程建设签证和设计变更工作，有效控制工程造价和合理控制施工进度，保障现场签证真实规范，制定本制度。

一、签证原则

工程建设应严格对照工程量清单按图施工，对图纸缺陷、清单缺项漏项和隐蔽工程，确须办理签证或进行设计变更的，应遵循科学合理、实事求是、真实准确、程序到位的原则。

二、工程签证范围

1、用于工程建设非合同承包范围（清单范围）的项目，及应公司要求代建代办的零星工程费用。

2、非乙方原因的设计变更造成已施工工程的返工材料费、人工费、机械费等。

3、因重大设计变更造成工程量增加。

4、因不可抗力因素造成的工程项目。

【摘 要】为了进一步更好的控制好工程的总成本造价，原有设计的图纸内容和招投标时的工程预算价是最基本的造价依据，然而，工程的经济签证和施工过程中的变更至始至终都贯穿于整个建筑产品的生产过程中，怎样才能更好的控制好总的成本，本文我就重点谈谈设计变更和经济签证的管理制度和流程。

【关键词】经济签证和设计变更的目的；流程；内容；时效性

每一个单位工程的施工过程中都有签证和设计变更的产生，这些直接对建筑产品的成本息息相关，怎样才能更好的控制签证和设计变更的产生，以及更好的做好签证和设计变更的管理制度和流程，本文谈谈其管理制度和流程。

1.目的

加强设计变更及现场签证管理，规范工作流程，有效地控制成本，确保工程质量和工程进度。

2.范围

适用于公司各开发项目的设计变更及现场签证管理工作。

3.设计变更内容、格式要求及流程

1引言

随着工程实践的不断发展，建筑工程项目管理思想也从一种简单的认识模式上升到系统综合、自成一体的科学体系。本文从工程项目管理实践过程中的三个关键因素方面：规范化的项目管理内容和过程、科学的项目管理计划与实施控制以及工程合理变更的管理与控制，对工程项目管理实践过程进行探讨，以期为我国建筑工程项目管理实践的发展提供借鉴。

2规范化的项目管理内容和过程

随着工程项目管理的不断发展，管理内容和过程的规范化日益受到重视。规范化的项目管理内容和过程，就是要求广大企业按照《建设工程项目管理规范》，统一思想认识，在工程项目管理实践过程中，认真履行和实践规范的规定和要求。应健全项目组织机构、明确项目管理职责，这是规范工程项目管理的前提。每一个项目都应该根据工程规模大小和类别的，配备相应的管理力量，组建高效精干的项目管理班子，并按各自的职责明确相应责任。选配项目管理班子时，应注意知识结构、专业结构、决策才能等方面的优势互补、合理搭配，以提高项目管理能力。工程项目竣工审计考核结束后，对项目管理班子成员进行“德、能、勤、绩、廉”综合考评，建立业绩档案库，为今后选聘项目管理人员提供重要依据。

应健全完善工程项目管理的各项制度，这是规范工程项目管理的关键。在工程管理活动过程中，完善的管理制度体系是保证管理活动规范化的决定性因素。质量是整个工程项目管理制度体系的核心。首先，应当完善安全质量保障机制。要严格执行企业安全质量管理体系标准，推行工程质量“样板制”和“三检制”，层层落实安全质量目标责任；其次，应实行有效的资金集控管理制度，对项目资金进行集中管理、统一调配、监督控制；此外，还应规范项目合同管理，建立完善的合同管理体系，并将合同管理融入到工程项目实施全过程。

3科学的项目管理计划与实施控制

科学的项目管理计划与实施控制，是最终实现项目总目标的关键因素和有效保证。工程项目管理的主要内容是三控制、二管理、一协调。进度计划与控制。项目实施阶段的进度控制“标准”是进度计划。进度计划是表示项目中各项工作的开始和完成时间以及相互衔接关系的计划。就施工进度计划而言，其内容应包括开工前的各项准备工作、施工方法、月(旬)作业计划、施工任务书，协调各个工种在施工中的衔接与配合、安排劳动力和各种施工物资材料的供应时间，确定各分部、分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。将施工进度计划报业主审批后，工程项目实施单位应严格按照进度计划执行项目，把进度计划安排落实到班组，布置到位，调配好人力、物资和资金。而在实施进度计划控制时，应按照四阶段循环控制原理：即计划、执行、检查、纠偏，不断循环。在进度控制中，应利用网络计划的方法对进度计划的执行进行纠偏调整，保证工程的顺利进行。质量计划与控制。

质量计划是质量控制的依据。质量计划应以IS09004—5《质量管理和质量体系要素》中的《质量计划指南》及企业质量手册为依据。在工程项目质量管理实践过程中，应首先将质量计划中的目标体系进行分解，形成有效的质量责任体制。在实施质量控制时应跟据人、机、料、法、环五大要素的管理理论，工作质量、原材料质量、机构设备质量、施工工序质量以及成品保护养护的质量等各个方面进行全面和全过程的质量控制，确保工程项目质量目标的实现。在质量计划实施控制过程中，应将质量控制的工作重点放在调查研究外部环境和系统内部各种干扰质量的因素上，要做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，并采取有效的预防措施。同时，要使这些主动控制措施与监督、检查、反馈，要发现问题并及时解决，，发生偏差及时纠偏等控制措施有机结合起来，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效控制之下。成本计划与控制。工程项目成本计划是由项目经理根据项目成本管理需要、组织编制的项目成本实施计划，是项目成本控制的重要依据。项目成本计划应首先通过项目分解，合理确定成本目标，按照成本预算一成本管理目标一成本计划三个层次进行成本计划，并遵循计划的实际性、可操作性、弹性以及信息化等原则。

【摘 要】 随着市场经济的发展和进步，施工方想要在竞争激烈的工程建设市场中占据优势地位必须合理控制成本，然而建设项目在施工阶段频频变更，给其成本控制带来极大挑战。文章从现场签证的内容着手，使用价值工程这一成本控制的有效工具，从成本管控体系、设计管理过程、工程合同管理、工程现场管控和管理人员素质等方面对现场签证管理的成本控制方法及策略进行了探讨。

【关键词】 现场签证； 成本控制； 价值工程

【中图分类号】 F284 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）22-0042-03

工程建设项目施工是个复杂多变的过程，在此期间，可能会遇到各种难以预测的问题，容易发生与计划不符的情况。基于此，按照合同约定，承发包双方代表可就合同外的责任事件作出相应的签认证明，这就是现场签证。现场签证管理是建设项目施工阶段重要的工作，且施工时间越长，其发生的概率越大，管理越难。在建设项目投资全程中，项目施工阶段的资本投入占总投资的比重最大（如图1所示），可见，强化现场签证管理、提高成本控制意识，对项目施工阶段乃至整个建设项目运行过程的投资控制都是至关重要的。

一、现场签证管理的成本控制方法

（一）价值工程的内容

从工程投资的视角看，现场签证的产生必然存在一定的风险，需要通过有效的手段进行成本控制。建筑行业中，常用价值工程法（Value Engineering）控制成本。价值工程主要是从研究对象的功能和成本费用两个角度出发，通过合理配置和利用资源，用最低寿命周期成本来实现使用者所需的功能，并获得最高价值[ 1-2 ]。其公式为：V=F/C

式中：V――价值系数；F――功能系数，现场签证的必要功能；C――费用系数，签证的寿命周期成本。

摘要：工程变更的控制和管理是建设项目的重要组成部分，对建设工程项目目标的实现有着较大的影响。本文在介绍工程项目变更管理重要性的基础上，分析了建设单位工程变更有效控制和管理的影响因素，并深入探讨了工程变更控制和管理的要点，以供类似研究借鉴。

关键词：建设单位；工程变更；控制；管理要点

随着我国社会经济建设的快速发展，城市建筑行业的建设步伐得到不断加快，各种类型的建筑工程数量日益增加，这对工程项目的整体质量及经济效益也提出了更高的要求。工程变更是建设项目的重要内容，主要是指在工程实施过程中，根据合同约定的程序及工程需要，对施工方案的材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标和工程方法等任一方面的改变。由于许多工程项目的施工周期长、工况较为复杂，在建设过程中容易受到诸多外界因素的影响，加上部分建设项目会涉及到经济利益及法律的关系，导致建设项目出现工程变更的情况，一旦管理不当则会引起合同双方的利益冲突，进而影响到项目建设目标的实现。因此，在项目建设过程中，如何有效控制和管理工程变更就成为建设单位面临的难题。

1 加强工程变更管理的重要性

工程变更产生的原因很多，主要包括主体行为因素、政策法规因素、市场因素、环境因素等。建设项目主体行为是影响工程变更产生的重要因素，特别是业主、设计单位与施工单位的主体行为对建设项目工程变更的生成具有决定性的作用。如业主对工程项目的部分功能、用途、规模、标准的调整；设计单位对图纸的修改，以及解决设计不完善和专业之间相互矛盾的变更；施工单位从施工方案出发，对设计图纸提出的变更等。无论是哪一参与主体提出的工程变更，都将对项目建设产生较大的影响。主要表现为以下几个方面：

首先，工程变更的发生直接影响项目投资与进度。频繁的工程变更将打乱正常的作业顺序，造成变更项目紧前工序、紧后工序和相邻工序的停工和返工现象，尤其是处于关键路线上的变更项目，其延误必将导致建设项目工期的延长。

其次，工程变更将造成管理资源的浪费，降低项目管理效率及劳动生产率。频繁的工程变更往往会增加业主和监理的组织协调工作量及难度，打乱其正常的工作程序。同时，工程变更也会对现场施工的生产作业效率产生影响，增大施工单位的生产成本，对于施工单位现场管理的难度也将大幅增大。

再次，工程变更将产生较多的施工索赔及合同纠纷。由于工程变更会对项目投资与进度产生直接影响，一旦发生工程变更，当业主与监理确定的变更价款和工期难以满足施工单位的要求，双方利益分歧无法协商的情况下，将会引起施工单位的施工索赔，甚至发展为合同纠纷。

【摘要】工程项目中的变更数量过多会使项目工期拖延、工程造价难以控制。本文试图从变更管理的角度提出控制变更数量的方法，即通过对工程变更进行分级评审、对变更管理进行绩效评价等措施，来加强变更管理效果，减少不必要变更的产生。

【关键词】建筑工程变更；变更管理；变更评价

一、建筑工程变更管理概述

工程变更是工程项目中应对外部条件变化所采取的措施。从广义来讲，工程变更是指对工程初始范围下各种事项的所有改变[1]；从建筑工程角度讲，工程变更是指造成原合同工作范围费用或工期变化的修改[2]。总之，工程变更是应项目的复杂性和长期性而产生的需要整改的事件，它是由于建筑工程项目的设计遗漏或错误，以及工程中不可预见的条件改变，而引发的施工内容及方法的改变。

当工程项目中出现需要变更的情况时，发包人和承包商需要协商变更方案、计价方式，进行工期、费用等的索赔，这必然使工程造价提高，工程进度拖后。变更索赔过多还可能引发纠纷，激化发包人与承包商的矛盾。对于公共建设项目，如果变更审核不严，甚至会出现发包人和承包商串通制造变更，套取国有资金的违法事件。因此，工程管理人员必须对项目的变更数量予以严格控制，对变更的实施过程进行严格管理。

二、我国建筑工程变更管理中存在的问题

尽管我国已经通过学习国际通用的FIDIC合同条款，提出了工程变更管理基本依据，但由于我国项目投资主体单一、建设管理制度不完善、工程监理制度落实不充分等原因，目前我国建筑工程变更管理还存在不少问题。一是不同投资级别的建设项目缺少完整适用的变更管理程序，变更前缺少严格细致的评价和审核，变更实施的随意性大。这使得承包商多采用低价中标然后通过寻找变更来谋求利润。二是工程变更控制缺少绩效考核，项目管理人员（主要为监理）对减少变更缺乏热情，变更的评审过于简化甚至缺失，变更数量得不到有效控制。三是施工企业的信息管理水平良莠不齐，变更信息记录不及时，相关证明材料收集不完整，使得工程变更结算过程缓慢。

三、改善建筑工程变更管理的方法

摘要：目前大型综合性工程涉及到的设计单位数量多, 专业分工细, 界面多, 变更多, 以及参与建设的施工单位多等方面的情况, 在项目管理如何取得设计管理成效, 笔者对设计管理工作的开展提出了几点建议；

关键词：项目管理; 设计管理;建议

Abstract: at present, the large comprehensive project involves the design unit of quantity, the division of professional fine, interface, change, and participate in building construction unit more of in project management, and how to acquire the design management performance, the author design management work's development put forward Suggestions;

Keywords: project management; Design management; suggest

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：

一、设计管理作业程序的建立和完善

1．明确管理范围, 制定管理职责

项目管理单位在接受业主的工程管理委托后, 应依据合约认真分析设计管理的范围及业主对各项工作的具体要求, 结合设计管理工作量及设计管理周期, 建立设计管理组织, 明确各个管理岗位的职责。对设计管理负责人、建筑师、结构师、机电工程师进行职责分工及界面定义, 制订与现场专业工程师的配合及对外协调与沟通的准则, 明确权力和义务, 使设计管理人员更能积极主动的开展设计管理工作。

摘要：本文以高管变更为研究视角，选取2005年至2011年2255个民营企业样本为研究对象，实证检验了高管的政治关联对高管变更与财务业绩敏感性的影响。研究发现，公司财务业绩与高管变更显著负相关，公司财务业绩越差，高管变更概率越大。同时发现，具有政治关联的高管在财务业绩较差时不容易被更换，高管的政治关联降低了高管变更与财务业绩的敏感性，弱化了基于财务业绩指标为考核标准的评价体系。进一步发现，制度环境影响政治关联对高管变更与财务业绩的敏感性，政治关联仅在制度环境比较低的地区发挥效应，高管的政治关联在一定程度上弱化了公司治理对高管的约束机制。

关键词：政治关联 高管变更 财务业绩敏感性 制度环境

一、引言

所有权和经营权的分离，产生了现代公司的委托理论，由于逆向选择和道德风险的存在，在信息不对称的情况下不参与企业经营管理的股东则需要对高管设计一套激励和约束机制，财务业绩则成为股东衡量高管是否称职的最佳选择。当财务业绩不佳时，基于财务业绩建立的约束机制会对高管进行惩罚，此时高管面临被解聘的可能。已有研究也发现在企业财务业绩发生亏损或者未达到考核要求时，高管变更的概率更高。随着法与金融的兴起，学者们研究发现我国企业（尤其是民营企业）高管普通存在政治关联，被企业视为一种特殊的社会资源。已有研究都是基于企业自身角度考察了政治关联给企业带来的经济效果，对公司治理机制的影响则鲜有研究。基于此，本文以高管变更为研究切入点，选取我国经济发展不可或缺的民营企业为研究对象，考察我国民营企业高管变更对公司治理机制的影响，以期丰富政治关联经济后果研究文献。

二、研究设计

（一）研究假设 现代公司理论认为，所有权与经营权分离后，由于信息不对称的存在，经理人在掌握公司经营信息方面占据优势，基于自身利益考虑高管很可能为了实现自身利益最大化而作出有损股东利益的决策，从而使高管产生逆向选择和道德风险。为了约束高管的自利行为，无法完全掌控经理人经营管理过程的股东，通常会选择经理人的经营成果即公司财务业绩来作为评判高管能力和努力程度的依据。龚玉池（2001）、游家兴等（2010）研究发现高管非正常变更与公司财务业绩显著负相关，而高管正常变更则与财务业绩无关系。基于此，提出如下假设：

假设1：一定条件下，公司财务业绩较差时，高管更容易发生变更，即公司财务业绩与高管变更负相关

由于我国特殊的制度背景和文化环境，市场机制尚不完善，政府在决定资源分配上掌控主动权，特别是稀缺资源更弥足珍贵，民营企业想要获得如金融牌照、进入受保护行业等资源则相对困难，为了企业自身的发展，企业就有寻求建立某种关系的动机，希望政府在资源分配时向其倾斜，政治关联则成为企业与政府建立关系的最佳选择。Chang and Wong（2009）研究发现相对于无政治关联高管，高管的变更机制在政治关联公司相对低效，企业更多的是考虑非经济的政治因素影响。Cannella and Lubatkin（1993）认为高管的政治关联弱化了基于财务业绩指标为考核标准的评价体系，降低了高管变更与财务业绩的敏感性，影响了经理人的正常选聘机制。这是因为高管的政治关联是一种稀缺专有性资源，在企业发展面临约束时，企业更看重高管的政治关联所能带来的社会资源，即使财务业绩出现严重亏损基于资源优势的考虑，企业也不会对其更换，从而降低了高管变更的财务业绩敏感性。因此假设：

1工程变更管理机构

广东省乐昌峡水利枢纽工程建设总指挥部（以下简称总指挥部）设立了工程变更领导小组和工程变更工作小组两级变更管理机构。工程变更领导小组组长由总指挥担任，副组长由常务副总指挥担任，成员由总指挥部相关处室负责人、业主单位（管理处）总工程师和分管领导、项目总监、设计代表、总指挥部专业技术委员会有关专家组成；工程变更工作小组组长由管理处主任担任，副组长由管理处总工程师和分管领导担任，成员包括管理处相关科室负责人、专业监理工程师、专业设计代表、承包商技术负责人，同时省质量监督中心站乐昌峡项目站代表参与监督。上述两级变更管理机构主要根据工程造价变动幅度的大小来划分机构职责。工程变更工作小组负责所有变更项目的初步审核工作，可以审批工程造价变动幅度在30万元以内的变更项目；工程变更领导小组根据工程变更工作小组的初步审核结果，审批工程造价变动幅度超过30万元的变更项目。

2工程变更管理制度

为了提高工程变更管理的制度化、规范化和科学化水平，加强工程变更管理工作，管理处陆续编制了一系列工程变更管理制度，并结合工程建设实际情况，不断进行修订、完善。具体包括：《广东省乐昌峡水利枢纽工程建设工程变更管理规定》、《工程变更管理实施细则》及其补充条款、《广东省乐昌峡水利枢纽工程变更单价审核工作规定》等。上述一系列工程变更管理制度合理分配了参建各方在工程变更管理过程中的职责和权限范围，明确了变更的处理流程，规范了变更全过程管理所涉及的文件格式，为参建各方开展工程变更管理工作提供了制度方面的保障。

3工程变更全过程管理

工程变更管理是水利工程建设合同管理不可缺少的重要一环，做好工程变更的全过程管理，可以提高投资效益，降低工程造价[2]。管理处作为乐昌峡工程建设管理的执行主体，严格控制工程建设过程中的各类变更，在遵循“集体决定、分责办理、按职会审、依法支付”原则的基础上，实行从变更立项、申报、审核、签证、支付各环节的全过程管理。（1）严格变更立项审核。只有严格审核变更的立项，才能做好合同投资变化的事前控制。在工程建设期间，参建各方均可提出变更请求，由变更提出方估算变更投资，并根据变更的性质来确定变更项目类别。对于现场变更类项目，在变更申请提出后，由工程变更工作小组尽快组织业主、监理、设计、施工四方代表到工地现场确认，集体决定该项变更是否成立，若成立则四方代表在工地现场直接填写《现场变更确认表》，随后由承包人补充实施方案、设计出具修改通知单或监理签发监理通知作为变更成立的依据。对于非现场变更类项目，则需要由工程变更领导小组召集参建各方代表开会审查，集体研究决定变更成立与否，会议纪要可作为变更成立的依据。（2）优化变更申报流程。根据乐昌峡的工程建设实际情况，变更项目的工程量计算时间往往比单价的计算时间要长。为了不影响后续的变更审核工作，发包人优化变更申报流程，采用工程量和单价分开申报,最终汇总成统一四方签证的模式。变更申请方（一般情况下为承包人）需要将变更项目的单价单独进行申报（含书面版和电子版），要求资料备齐，计价依据准确，符合合同规定，监理人收到相关变更报告后，在合同规定时间内提交正式审核意见给发包人。现场变更类项目在变更实施完成后再行申报工程量，非现场变更类项目可根据设计图纸计算的工程量进行申报，要求计量依据充足，符合变更实施情况。（3）提高变更审核效率。管理处的工程管理人员数量有限，而乐昌峡的工程变更审核任务重，仅凭管理处自身力量难以做到快速审核。为了提高变更审核效率，有效控制工程投资，管理处与省内某富有经验的工程造价咨询公司签订合同，委托该公司参与施工阶段的全过程造价管理工作，充分发挥其专业人员配备齐全、经验丰富的优势。一般情况下，当发包人收到承包人的变更单价申请报告和监理人的单价审核意见（书面版和电子版）后，发包人立即组织开展变更单价审核工作，同时转送一份给造价咨询公司。造价咨询公司收到资料后立即查勘现场，审核分析并跟发包人相关部门交换意见，在规定的时间内出具由造价工程师签章的审核意见。然后工程变更工作小组组织发包人、监理人、承包人和造价咨询人召开会议，讨论确定变更单价，并当场签署《变更单价确认表》。但由于乐昌峡各承包人合同管理人员的素质参差不齐，造成在变更文件编制质量及申报效率上存在较大差异。管理人员素质高的，变更文件资料齐全，申报也及时，变更审核的速度就快，可以顺利办理结算；相反则变更审核速度慢，迟迟无法办理结算甚至影响工程施工进度。[3]针对部分承包人存在不按时申报变更、变更资料不全的情况，发包人会提前介入，不再等监理人出具意见后再行审核，而是与监理人、造价咨询人三方同时审核。工程变更领导小组还会定期或不定期组织参建各方参加变更结算清理会议，集中解决工程变更处理过程中的争议性问题，并督促承包人及时申报工程变更和补充完善相关资料，有效的加快变更处理进程。（4）加强变更签证管理。工程变更签证是控制工程造价、提高投资效益的重要途径。为了保证工程变更签证的真实性、及时性、准确性、规范性、合理性，管理处做好工程变更施工全过程跟踪控制。一旦变更成立并开始实施后，发包人将会及时深入变更施工现场，充分了解变更的施工进度、人员机械配备情况以及场地环境条件，特别会对成品、半成品报废和拆除、返工等情况进行核实，并组织承包人、监理人三方现场及时签署确认变更项目工程量。[4]此外，管理处还建立工程变更签证专项档案管理体系，定期分类统计所有合同项目的变更资料，以便实时掌控工程变更投资情况，做好合同投资变化的控制。（5）及时支付变更款项。及时支付变更款项是解决承包人资金周转问题的关键因素。在工程变更资料完备、手续齐全且四方签证已签发的情况下，即可将变更项目列入当月进度款支付计划中，可有效缓解承包人的资金压力。但对于一些工程量短期内难以确定、投资额度较大、项目施工时间较长、承包人资金压力大的特殊变更，发包人在变更管理过程中转变观念，明确承包人可在工程变更立项通过、变更项目单价已审核签章后，按每月实际完成的工程量列入月进度支付计划中，从而解决了承包人的资金周转问题，保障工程建设的正常运作。

4结论

工程变更管理作为水利工程建设合同管理不可缺少的重要一环，需要在实际管理工作中不断地总结经验和创新，才能逐步提高管理水平。管理处在历时4年的建设过程中总结出了一套行之有效的变更管理办法，通过严格变更立项审核、优化变更申报流程、提高变更审核效率、加强变更签证管理、及时支付变更款项，有效的提高了投资效益，降低了工程造价。希望通过此文，与同行分享工作经验，有助于大家全面深入的做好工程变更管理工作。