北京治理雾霾措施范文精选

[摘 要]北京雾霾与伦敦雾霾的形成原因有一定的相似性，如工业污染排放、冬季燃煤采暖、汽车尾气、区域传输、空气流动性差等，伦敦雾霾治理在立法、产业和能源结构调整、推行烟尘控制区、收取“拥堵费”等方面的经验值得北京借鉴。另外，北京治理雾霾还要采取推动区域联防联控，积极利用清洁能源、大力发展新能源汽车等措施。治理雾霾是一项艰巨、复杂的工程，需要全民参与。

[关键词]北京；伦敦；雾霾；治理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.060

2012年前后北京雾霾问题开始引发了公众的普遍关注，“PM2.5”进入公众视野，2017年年初持续的跨年雾霾，PM2.5浓度一度处于“爆表”状态，这不得不让公众把北京雾霾和伦敦雾霾联系起来。1952年12月英国爆发震惊世界的“伦敦烟雾事件”，随后英国开始深刻反思，经历了长达几十年的雾霾治理时期。英国政府“重典治霾”成效显著，伦敦从雾都变成花园城市。“伦敦烟雾事件”值得警醒，伦敦治理雾霾的经验值得北京借鉴。

1 北京雾霾与伦敦雾霾成分及形成原因比较

北京雾霾与伦敦雾霾两者的成分有所不同。英国官方数据显示，从1952年12月5日起伦敦开始被浓雾覆盖，在大约两周时间内，有4000多人死于支气管炎、冠心病、心脏衰竭等疾病，加上随后两个月中死亡的人数，“伦敦烟雾事件”共造成12000人死亡。伦敦烟雾事件的主要污染物是SO2和黑烟。伦敦政府的监测数据显示，当时空气中SO2的浓度峰值达到 3830μg/m3，黑烟的浓度峰值达到 4460μg/m3，污染物的浓度水平比伦敦平常情况高出了大约10倍，其中高浓度的SO2是诱发急性呼吸系统疾病促发死亡的主要原因。

相比较之下，北京雾霾的成分较为复杂。北京雾霾是由于大气中各种悬浮颗粒物（PM 2.5）含量超标而形成的一种大气污染状态。北京市疾控中心2013―2015年相关研究发现，雾霾主要成分有三类：一类是硝酸盐、硫酸盐和铵盐离子等水溶性无机离子，第二类是铅、镉、砷等金属和类金属，第三类是有机碳和无机碳等碳类物质。2016年12月21日发表于美国《科学进展》s志上报告称，中德两国研究人员破解了北京及华北地区雾霾最主要组分硫酸盐的形成之谜，发现在大气细颗粒物吸附的水分中二氧化氮与二氧化硫的化学反应是当前雾霾期间硫酸盐的主要生成路径。

从北京雾霾与伦敦雾霾两者形成的原因来看，伦敦雾霾形成的原因主要有四个方面：一是当时英国正处于工业化时期，英国经济迅速崛起消耗了大量的煤炭等化石燃料，导致污染物排放日积月累，大气污染越来越严重。二是“伦敦烟雾事件”发生于寒冷的冬天，伦敦当时还没有实现集中供暖，战后英国经济困难，伦敦居民为了熬过寒冬只能烧劣质煤取暖，导致污染加重。三是汽车排放的废气以及从欧洲大陆飘过来的污染云加重了伦敦的空气污染。四是当时空气流动性差，导致污染物聚集在伦敦上空，污染物浓度剧增。

新闻回放

从2014年11月3日开始，北京全市所有施工工地停止土石方、拆除、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等扬尘作业工序，五环内和怀柔区还将停止所有混凝土振捣及搅拌、结构浇筑等作业；全市机动车实行单双号行驶、机关和市属企事业单位停驶70%公车；对渣土运输、货运车辆以及外埠进京车辆实施管控；全市大气污染物排放重点企业中，69家停产、72家限产。自2014年11月以来，北京的空气质量明显好转，北京市环保监测中心监测数据显示，11月3日上午8点，北京市六城区PM2.5浓度为每立方米37微克，空气质量接近一级优的水平。在北京，人们将这一短暂性的空气质量变好称为“APEC蓝”。

留住“APEC蓝”到底有多难？

雾霾――逐渐形成的包围圈

近年来，严重的雾霾笼罩了我国30个省（区、市）。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，世界上污染最严重的10个城市中，有7个在中国，“雾霾”成为我国的年度关键词。

雾霾，是雾和霾的组合词，常见于城市。中国不少地区将雾霾作为灾害性天气现象进行预警预报。雾霾天气的形成，一方面是因为空气不流畅、空气湿度低，致使大量微小颗粒聚集在空中；另一方面是因为人们在生产、生活的过程中制造了大量的污染气体和粉尘。雾霾天气不仅危害人体健康，还会严重影响交通安全。

随着工业化进程的加速，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，城市对能源和资源的需求也大幅度增长，这就导致城市污染物排放日益增多，环境问题日益严重，人们的身心健康受到了巨大的威胁。在我国京津冀雾霾中检测出的大量含氮有机颗粒物，就是上世纪洛杉矶光化学烟雾的重要组成部分之一。

人们对洛杉矶光化学烟雾污染一定记忆犹新，直到20世纪70年代，洛杉矶市还被称为“美国的烟雾城”，光化学污染危害之大、治理之难也不言而喻。发生于1952年的英国伦敦光化学烟雾事件，使当时整个伦敦的人们都笼罩在烟雾的噩梦中。据统计，在烟雾笼罩期间，4天中死亡人数较常年同期约多4000人。2014年夏季，马来西亚首都吉隆坡及婆罗洲岛也遭遇雾霾“围城”，当地人们的生产生活受到了严重影响。近几年，我国不断出现雾霾天气，受强霾污染影响的人口已达8亿以上。不得不说，雾霾天气已经波及全球，并逐渐形成一个包围圈。

2016年第一个工作日，北京市环保局如约2015年空气质量数据。得益于世锦赛和阅兵蓝，北京前十个月PM2.5浓度同比下降了21.8%。而最后两个月，平均不到3天就一个重污染。其中污染最为严重的12月，近一个月发生4次重污染，两次拉响红色预警，重污染高达13天。

很多人都看过柴静的《苍穹之下》，剧中触目惊心的画面，惊醒了公众的环保意识。现在越来越多的人谈论雾霾，关心雾霾。政府也意识到雾霾问题的严重性，2015年12月7日下午，北京应急办首次空气重污染红色预警，全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级。8日，全市500多万辆机动车执行单双号限行，中小学及幼儿园停课，这座千万人口的超大城市进入应对空气重污染的紧急状态。

在北京历史上，这是首次空气污染预警。承认现实是治理的第一步，下一步就要对症下药。到目前为止，环保部宣称已找到9大城市雾霾“元凶”，完成了9个大气污染防治源重点城市的解析工作。据悉，北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车；石家庄、南京是燃煤；天津、上海、宁波分别是扬尘、流动源、工业生产。

当然，雾霾也有许多积极意义。“它促进了中国社会的平等与团结，所有人都在吸入；它加强了安全，卫星很可能无法清晰侦查地貌。人口的老龄化，将成为中国将来发展的不可承受之重，雾霾可以让老年人更加快速地离去，再还一个青年中国；雾霾的泛滥还可以拉动治霾产业的发展。”请不要把以上论断作为笑话，如果要作为笑话，也请当作本年度最严肃的笑话。

控车

机动车是北京第一大空气污染源，PM2.5贡献率达31.1%。

现在北京正值取暖季，燃煤污染排放增加的叠加作用，使空气重污染易发、频发，成为全年重污染天气集中出现的“重灾区”。针对季节性污染特点，北京市采取了更加严格的区城减排措施。根据北京市环保部门对前两次启动空气重污染红色预警的效果评估，机动车单双号行驶措施对减排和削减浓度峰值的贡献最大，使污染物浓度下降了约30%。因此有专家建议，供暖季北京机动车可采用单双号限行来减少PM2.5。2016年1月7日，北京市对供暖季采用单双号限行措施进行投票。但这一结论和举措遭到更大范围的质疑。“机动车有那么大的污染吗？”据了解，一辆排放不达标的大货车，相当于四五百辆京V标准小客车的排放量。即使一辆达标的国Ⅳ柴油车，也相当于90辆国Ⅳ小客车的排放。目前北京市夜间运行的大货车有2万到3万辆，即使进京大货车都达到国Ⅳ标准，也相当于夜间北京路面上有二三百万辆小车在奔跑。也就是说，重型柴油车排放污染，是影响北京大气环境质量的主要原因。特别是重型车主要为营运车辆，其活动频率及日行驶里程高，主要活动在居民稠密区，对人体健康影响危害大。

从这一结论出发，应加强控制重型柴油车的排放。中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发表示，改善车用油品质量、强化在用车排放监管体系、重点整治货运车辆的机动车排放执法、夜查大货车以及淘汰黄标车等，都是近几年采取的治理机动车排放措施。

“某教授到北京参加雾霾经济学研讨会，结果因为雾霾，飞机无法降落北京机场，没赶上会议时间，又飞回去了。”

这听起来像个段子，但生活远比段子更加真实。

2016年12月16日开始，京津冀及周边持续一周重度雾霾，共有27个城市启动了红色预警。雾霾最严重的19日、20日，北京首都机场有上百架次航班被取消。这位教授正赶上了这个当口来北京，结果无功而返。

入冬以来，中国北方多次经历大范围雾霾过程。在12月20日的最高峰值中，188万平方公里，1/5国土面积在与霾之战中败下阵来。

2017年，将迎来国务院《大气污染防治行动计划》的终期考核。按照计划中的要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。这一目标能实现吗？

难以撼动的能源结构与被挪用的治霾资金

2011年PM2.5首次进入公众视野后，大气污染治理已持续5年。

2016年全国两会上，总理在政府工作报告中强调，加大环境治理力度，重拳治理大气雾霾。各地治理大气污染的决心也前所未有，去煤、控车、关停污染源等手段纷纷上场。《大气污染防治行动计划》中期评估结果显示，2015年与2013年相比，京津冀13个城市PM2.5平均浓度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别下降44.9%、9.8%。2016年最新数据显示，截至11月底，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度为67微克/立方米，同比下降9.5%。河北省数据则显示，截至2016年12月25日，PM2.5的浓度是69微克/立方米，较2015年同期下降了9%，较2013年同期下降了35.9%。

摘要：近年来，“雾霾”污染的频发，不仅影响城市交通的正常运行，更影响居民的身体健康。在“雾霾”污染治理中充分发挥地方政府责任尤为重要，本文从强化我国地方政府责任意识、完善生态问责制度、以及健全沟通协调机制等来阐述“雾霾”治理中强化地方政府责任的重要性。

关键词：“雾霾”污染；地方政府责任；责任意识；问责制度；协调机制

“雾霾”是雾和霾的统称，二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物是“雾霾”的主要组成，颗粒物的英文缩写为PM，北京监测的细颗粒物（PM2.5），也就是直径小于2.5微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。“雾霾”污染的出现主要是由于大气空气气压低，空气不流动使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。加之地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流就会使灰尘搅动起来。越来越多汽车排放的尾气也是主要污染物来源，同时，来自工厂制造的二次污染，冬季取暖排放的二氧化碳等更加重了“雾霾”天气的出现。

一、地方政府在“雾霾”污染治理中责任落实的现状

针对伦敦严重的“雾霾”天气，英国出台了世界上第一部《清洁空气法》，法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。之后，英国又出台了空气污染防控法案，针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施。1995年，英国制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。为了符合欧盟的要求，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车收取“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统。在地方政府的积极治理下，污染得到了控制，空气质量有了很大改善。

2012年，北京市出台了《北京市空气重污染日应急方案》，成立了市级重污染日应急工作协调机构，负责重污染日空气质量指数，协调应急方案的措施落实。相应的政府部门及各区县政府各司其职，如市环保局负责在主要干道和进京路口开展遥测、路检和夜查，市经信委协调落实工业企业污染减排措施，市住建委负责督促施工单位控制扬尘乃至责令停止土石方作业等。北京市政府在深刻意识到“雾霾”污染的严重性后于2013年9月2日了《清洁空气行动计划（2013-2017年）重点任务分解措施》，随后于9月17日，制定并了《北京市（2013-2017年）清洁空气行动计划》。与此同时，环保部联合发改委等六部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。这些举措的实施为治理雾霾提供了良好的保障，但对比伦敦政府在治理“雾霾”污染中所取得的成效相比，我国地方政府还有很多不足，亟需改进。

二、地方政府在“雾霾”污染治理中存在的问题

（一）地方政府官员环境保护责任意识淡薄

2014年11月闭幕的北京APEC会议成果颇丰，会议期间持续的蓝天也对我国治理大气污染启示良多。北京市环保局11月13日《APEC期间空气质量保障措施效果评估初步意见》表明，与不采取措施相比，采取措施使11月1日?12日北京市PM2.5日均浓度值平均降低30%以上，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降29%左右。

APEC蓝，是气象条件、污染物排放两个变量综合作用的结果。北京市环保监测中心主任张大伟说，北京气象扩散能力8日起转差，10日“扩散条件指数”上升为5级（接近最高6级、非常不利于扩散），但“空气质量AQI”却实现“2级良”。据介绍，APEC期间北京市二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、挥发性有机物“减排比例”分别达到54%、41%、68%、63%和35%左右，周边五省区市主要大气污染物排放量均明显下降。

“APEC蓝”能不能保持住？从北京及周边地区采取的限产、限行、禁烧等措施的严厉程度看，其中包含的许多非常规手段客观上确实难以持续，留住“APEC蓝”殊为不易。但“APEC蓝”同时也证明，治霾并非只能“等风来”，人为控制减排同样对于治霾行之有效。

近日关于“APEC蓝”的话题引起激烈争论：有人认为治理雾霾人人有责，需要个体付出一定成本;有人认为雾霾成因复杂，为何只针对汽车尾气，工业企业为何不单双日停工？无论赞成还是反对，无论激进还是温和，这些言论虽然立场不同，但却都折射出一个现实：治理雾霾需要触及利益。这是所有进入“深水区”的改革都必然面临的问题。

雾霾的成因的确复杂，但根本来源却有迹可循。近年来严重雾霾集中出现，是我国近几十年来粗放式发展模式所带来的结果。要治理雾霾，就要对现有发展模式进行改革。但凡改革，没有不触及利益的，没有轻描淡写就能解决问题的。这也是彻底治理雾霾的真正难点所在。

要触及利益，就要看会触及谁的利益。单双号限行，必然触及车主们的利益，工业企业停产限产，必然影响生产者的利润和政府的财政收入，也间接触及工人的利益……种种利益交织，会产生一系列矛盾：要触及谁的利益，先动谁，动多少？在触及利益的同时，能否做到社会安定、经济平稳、群众满意？决策者的勇气和智慧，将遭遇前所未有的考验，因为触及利益比触及灵魂还难，必然会引起反弹。要治理雾霾，需要决策者的勇气，这个勇气，来源于顶层设计。

让老百姓享有洁净的空气，是改革的重要目标之一。国家把空气质量纳入干部政绩考核，就是要触动相关利益格局。在利益格局的调整中，身处其中的人，没有谁能独善其身。不改变行政执法环境，又如何改变大气环境？希望国家在治霾时更加重视顶层设计，科学均衡各方需求，以尽可能少的公众代价，换回青山绿水，换回万里晴空。

12月8日上午10时，中央气象台继续雾和霾橙色双预警，其中江苏西部、浙江北部、安徽东部等地的部分地区有重度霾。这已是中央气象台连续3天霾橙色预警。

最近，罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海、甚至是西南地区，已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。

104座城市重度“沦陷”

与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。气象部门称，本轮雾霾天气基本在华北至江南一带活动，苏皖等地的霾最严重，大雾的重灾区位于西南及江淮地区。

中央气象台首席预报员何立富表示，从地域分布来看，此次除了华北地区以外，还影响了整个华东地区，可以说是今年入冬以来中国范围最大的中度到重度霾天气过程。

而进入周末，雾霾的影响范围在不断扩大，正以燎原之势，“吞噬”大片的城市。据此前环保部的数据显示，全国20个省份104个城市空气质量达到重污染的状况。

12月8日14时，据湖南省空气质量实时平台显示，23个空气质量监测站点“全军覆没”，空气质量等级均为“重度污染”。这一天的早晨，湖南省气象台拉响了霾黄色预警，提醒公众人口稠密的长沙、株洲、湘潭城市群出现霾，易形成重度空气污染，需注意防护。

截至12月8日12时，珠三角区域空气质量监测平台62个监测点（3个站点无数据）中，除一处空气质量接近限值，全部测得空气污染，其中6处空气重度污染；所有监测点实时PM2.5浓度均超标。广州、佛山均已灰霾黄色预警。

作者简介：牟倚晴（1993-），女，汉族，辽宁省盘锦市大洼县人，本科，单位：沈阳师范大学，研究方向：化学教育。

摘要：通过对北京近期雾霾形成的原因、PM2.5的组分特征及其来源进行分析，提出了不利气象条件是北京 2013 年初雾霾天形成的主要原因而空气污染物只是雾霾天形成的次要原因的观点。此次雾霾 PM2.5 的主要组分为二次粒子和有机碳粒子 。本文有针对性地提出了治理北京雾霾污染的主要措施和建议，并认为治理城市空气污染要坚持标本兼治，且当前要以治标为主，为治本赢得时间。

关键词：雾霾;PM2.5; 高湿条件;数据失真

1.北京近期雾霾形成的原因

通常将相对湿度大于 90%时的低能见度天气称之为雾，而湿度小于 80%时称之为霾，相对湿度介于80%～90%之间时则是霾和雾的混合物共同形成的，称之为雾霾。受区域大雾影响，2013年1月，北京市先后出现了四次空气重污染过程，城市空气质量明显转差，污染的严重程度为近年来同期罕见。这主要是因为近期大气环流异常，出现了极端静稳天气，加上冬季地面夜间的辐射降温明显，使空气中的水汽迅速达到饱和并形成了辐射雾。同时，极端静稳天气形成了低空大气的“逆温层”，使空气在水平、垂直方向的交换流通能力变弱，不利于空气中污染物的扩散，从而导致空气污染的累积效应，形成了霾。

2.雾霾污染控制对策

2.1 源头控制措施

北京是特大型城市，城市运行带来的各类污染物排放量基数大，当污染扩散条件不利时，污染源排放的污染物难以扩散，空气污染随之加重。欲彻底改善城市空气质量，必须进一步努力减少污染物的源头排放。以上来源解析的结果表明，影响北京空气质量的最大的本地排放污染源为机动车与燃煤，因此，控制机动车与燃煤污染是重中之重。

“应景式”蓝天也从侧面反映，当前政府应对雾霾在学理上已经把准了脉络、在治理上找对了路子

看天气预报时，留意空气质量已成为不少人的习惯。而气象预报中，早有了相关内容。

以2016年10月19日的北京为例。北京市气象台当天6点预报：“今天早晨有雾，白天中度霾，南部地区重度霾，北转南风二级左右，最高气温22℃;夜间中度霾转小雨，南风二级转东风二三间四级，最低气温14℃。霾及空气重污染黄色预警中，局地能见度不足500米。”

可不久前，社交媒体上大家还在争晒“北京蓝”。

“北京蓝”刷屏次数多了

刷屏澄净透蓝的天空，变幻灵动的云彩，绚丽悠远的极目视野，清香温润的入腔气息……久居雾霾笼罩下的“人”，用眼睛看，用鼻子闻，便能精准地感知到分别：北京空气质量真见了好转。

2016年以来，微信朋友圈里“北京蓝”刷屏的次数明显多了。遇上好天气，往往是多人接力，从不同角度、在不同点位，用文字和照片记录着变化，难掩惊喜之情。

2014年2月底，“京津冀协同发展”以国家战略的高度正式出台。全新的概念、理念和内涵，将首都北京、直辖市天津、钢铁重镇河北，纳入到“一盘棋”考虑。联手治理雾霾，则是三地最清晰、最紧迫的目标任务，也是京畿群众最殷切的期许。

摘 要：本文在总结国外在处理环境污染的经验的基础上，提出通过发展紧凑城市、节点城市、轨道交通来减少汽车使用量进而防治雾霾；同时可以规划工业布局、推进循环利用，集中处理等方法来降低工业污染，从根源上遏制雾霾的产生。

关键词：雾霾治理；紧凑城市；节点城市；轨道交通；治理工业污染

中图分类号：TU984 文献标识码：A

前言

连日来，我国中东部多个地区被浓重的雾霾所笼罩，北京、天津、郑州、南通等地，空气污染指数严重超标，北京城区PM2.5值一度逼近1000。雾霾是雾和霾的组合词。因为空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。

一、减少机动车尾气排放

基于城市规划设计的角度，为了减少汽车使用量，我们可以借鉴一些国外城市在这方面的成功方法。从根源上减少机动车尾气污染。

(一)措施一：在城市设计方法层面，“紧凑城市”（Compact CITY）的概念，提倡基于公共交通，步行和自行车使用基础上的紧凑型城市发展模式。紧凑的建设方式使得城市里两点之前的距离缩短，这显然会有效减少汽车使用量，也使得在城市生活工作的效率加快，由于紧凑城市会使得城市面积减少，这可以有效的降低城市基础建设和维护的开资，节约能源。是一种非常有效的可持续发展战略的城市设计方式。