北京市空气重污染应急预案范文精选

2015年11月27日到12月1日，重度雾霾借着有利的气象条件袭来。

进入11月后，华北地区遭遇多次强降雪天气，消融的降雪使地面湿度接近饱和，温度降低而中层大气同期回暖，导致华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件。

污染物持续积累，造成本次大范围的严重区域性污染。

北京市环保局11月30日在官网上解释称，区域内燃煤、机动车等污染源排放，特别是前期的降雪降温过程，导致区域用煤采暖大幅增加。同时，静稳低能见度天气条件下，道路拥堵加剧，燃油效率降低，机动车污染排放也显著增加等导致霾天加重，迟迟难离。

人们的情绪普遍受到重霾影响，不过，没有像往年那样苦苦追问污染原因，微信、微博上很多网民在质问：连续多日重度雾霾，为何不启动红色预警？

一些专业人士亦抱有此看法。中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓告诉《财经》记者，北京市本轮雾霾未启动红色预警，令人匪夷所思。

《财经》记者调查获悉，这波雾霾的预警，经过了气象部门、周边省市、国家空气监督总站等各方面的充分会商。对于预警与实际污染水平的差距，中科院一位不愿透露姓名的雾霾研究专家表示，当前北京环保部门空气质量预报者的压力很大，既有技术层面的局限性，又有其他方面的考虑。 红色预警顾虑

11月27日凌晨，除了北京市环保局解释的原因，再加上受区域污染输送影响，北京上空大气污染物迅速累积，到早8时，城六区的PM2.5小时浓度急速上升至198微克/立方米。当日14时，北京市空气重污染应急指挥部办公室空气重污染黄色预警，到16时，全市空气质量整体处于5级重度污染水平;29日10时，黄色预警被提升至橙色预警，这也是今年首个重污染橙色预警，上次启动是2014年10月。

作为一项公共政策，空气污染红色预警考验着各部门信息传递的及时性、政策落实的执行力，以及多部门及周边省市联动的应急管理能力。首次启动红色预警的北京，如何应对这道综合考题？

一个月内两次启动空气重污染红色预警。在北京这座城市的治霾进程中，2015年12月注定要留下浓重的一笔。

12月7日18时，北京市应急办消息，于12月8日7时至12月10日12时启动空气重污染红色预警措施。这是北京首次启动红色预警，即级别最高的空气重污染预警。

根据2015年3月修订的《北京市空气重污染应急预案》，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，空气重污染预警由轻到重分为蓝（预测空气重污染将持续1天）、黄（预测空气重污染将持续2天）、橙（预测空气重污染将持续3天）、红（预测空气重污染将持续3天以上）4个级别，空气质量指数在200以上为空气重污染。

前述规定明确，启动红色预警后，北京全市机动车单双号行驶、公车整体停驶80%、地铁加开班次、建议中小学停课、施工工地停止室外施工作业……

作为一项公共政策，红色预警考验着信息传递的及时性、政策落实的执行力，以及多部门及周边省市联动的有效性等应急管理能力。北京又是如何应对这道综合考题的？

由橙警到红警

近年来，北京屡遭雾霾肆虐，仅2014年，共启动18次空气重污染应急预警，共30天，其中蓝色预警11次11天、黄色预警5次10天、橙色预警两次9天，但一直未启动最高级别红色预警。

北京从1月10以来遭遇的连续雾霾天气让市民深刻体会到“重度污染”的滋味。

北京作为一个特大型城市，燃煤、机动车、工业、扬尘，是长期以来造成北京空气污染的主要原因。

去年10月26日，北京颁布了《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》，不到几个月就用上了，但这次应急方案执行的情况值得深入总结和检讨。

1月9日，北京空气质量还属于二级良好状态，到了10日就连续跨过三级、四级，直接转入五级重度污染，并且持续数天之久。但是，如果我们的气象预报能够提前一两天预报，如果我们的环境监测机构能够在10日凌晨监测数值发生异常变化后及时预警，就能够为整个应急方案的启动和各方积极应对赢得宝贵时间。在这个时刻，只有打破常规预报节奏、加快监测信息的传递和反馈速度，才是有效的“预警”，才能使“应急”成为可能。

应急方案中的各项措施仍需细化才能落实。在北京市的应急方案中，应急措施分为“健康防护措施”、“建议性污染减排措施”和“强制性污染减排措施”。但总体规定都比较笼统，都是一些原则性的规定，比如尽量坐公交、减少小汽车上路、增加洒水、加强污染企业减排等等，甚至有些规定在“重度污染日”、“严重污染日”、“极重度污染日”之间没有太大的区别。

如，在各种污染日下“健康防护措施”基本都是易感人群留在室内、停止体育运动、减少户外活动等，而没有更加明确地说明，什么情况下，哪个年龄段的孩子就建议停课留在家中；什么情况下，建议用工单位鼓励员工在家办公减少外出；什么情况下，户外作业就应该停止，等等。

再比如，应急方案在“极重度污染日”内要求“在京党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%”，这次北京市也是按照这个规定向各个区提出要求的。但按照这个原则，在“重度污染日”和“严重污染日”也应该要求一定比例的公车停驶。

对于应急方案执行的情况应该保持更高的透明度。这次北京遭遇雾霾天气，政府通过网络、微博等渠道了监测数据和健康警示，也通过举行新闻通报会，通报了各部门按照应急方案要求采取的具体措施，总的来说，具备了一定的透明度。但是，仅仅这些是远远不够的。

雾霾不时围城，空气污染加剧，引发市民担心。东北、华北等城市出台有关雾霾的应急预案，区域联防协作机制已经启动。

专家指出，由于我国呼吸系统疾病人数增加，人们对空气污染关注程度明显提升，特别是北方进入采暖季节，治污行动将面临更大挑战。

“应急预案”能应哪些急

“汽车只占20%，即使车不上路，也解决不了问题。各地联动或许能减缓北京的空气污染。”北京市民马燕说。

环保部数据显示，今年第三季度，全国74个城市有70个出现污染天气，15个城市达标天数比例不足50%。为了应对重度污染天气，华北多个城市出台《应急预案》，并且启动联防联控机制。

在北京，如遇“红色预警日”，将实施机动车单双号限行，中小学、幼儿园停课，有关企业停产等“六停”措施。河北、天津等地区也出台了类似措施。

据悉，目前的应急措施与民众期待“缓解污染”的目标可能相差较大。专家表示，有关应急预案只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，并非雾霾治理的长远解决方案。

不少人担心，如果措施不到位，可能会带来新的不便。北京的单双号限行措施也引起部分市民担心。“在预测未来3天持续出现‘严重污染’时才会启动，限行信息将通过多种渠道提前。”北京市环保局发言人坦言：“天气预报很困难，大气预报建立在气象预报的基础上，可能会更加困难。”

10月21日，“史上最严重雾霾”“袭击”哈尔滨。“混乱”成了当天的关键词：城市交通处于瘫痪状态，两辆公交车迷路走丢；学校停课，许多来不及被接走的孩子滞留在学校；飞机停飞，3000多人滞留机场，把候机楼挤满……

哈尔滨之后，11月8日，上海达到重度污染；南京“拉响”大气污染橙色预警；就连“中国空气最干净”的三亚，也受到影响，一些市民戴上了口罩。

中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最。

雾霾之于政府，已经不亚于重大突发事件，而且谁都可能遇到。

接下来的问题就是，笼罩在雾霾中，政府会作如何反应？

都是天气惹的祸

特殊天气下，民众总希望政府能有特别的作为，更何况，这已经开始与“乌纱帽”挂钩。但当政府遭遇“霾伏”，仓促应战，可做的其实很少。

当然回应民众关切是必须的。但这些回应中，无一例外指向气候。

每年到11月前后，随着中国的北方地区陆续进入采暖季，季节性的燃煤都将会造成污染物排放量的剧增。因此“霾”又开始频繁地出现，与“霾”有关的各种新闻也越来越引发的热潮，刺激着几乎所有人的神经。

雾霾年年有，今年特别多？

“看来今天还得戴口罩。”出门前，李佳习惯性地看了看窗外，外面依然是雾蒙蒙的一片。虽然“雾霾”这个词，对于常年生活在北京的李佳来说已经并不鲜见，但空气质量象最近这样长时间持续地“ 恶劣着”，这让李佳也感觉有些异常。

就在今年的11月初，7天之内，北京连续4次了“霾”的黄色预警，据报道，此次雾霾袭击使得北京大部分城区的空气质量达到了重度污染水平，北京中心城区及南部的房山、大兴、丰台等区域的空气质量更是处于6级严重污染水平。

就在北京的李佳为空气状况“郁闷”的同时，天津的小周也觉得最近“嗓子难受得厉害”。天津市环保局环境监测中心的即时监测数据显示，11月4日，天津市中心城区及环城四区的14个环境空气质量监测点的AQI（环境空气质量指数）数值均超过200，也就是说，相关区域环境空气质量等级都处于“重度污染”状态。

事实上，与北京“同呼吸”的还有不少省市。相关资料显示，除京津地区之外，11月初的这场雾霾还波及辽宁中南部、陕西、山西、河北、河南大部、安徽西北部和南部、浙江北部等地，在这些地区也均有不同程度的雾霾现象。在山西、河南、山东等局地还出现了大雾，郑州的能见度仅有100米，西安仅为400米，咸阳甚至只有200米。

“随着华北降水日数减少、风速减少、稳定类天气增多等有利于雾霾发生的气象条件更为频繁，北京的霾日数量增加确实比较明显，”国家气候中心主任宋连春介绍，一般来说，京津冀的雾霾日为每年12天，而今年1-10月就达到49天，“异常偏多”。此外在京津冀一带，PM2.5平均浓度和超标天数也是各主要经济区中最高的——达到79天，这其中，监测站指标最多的是石家庄、保定和天津。

不仅仅是在北方地区，10月29日，南京遭遇严重的雾霾锁城现象，南京被称为“江苏空气最脏城”。当地媒体调查后发现，今年从10月20日开始到10月底的10天时间里，南京一共收获了9个污染日。10月30日，同在长江流域的南昌市也了出现严重的雾霾天气，当天早上6时南昌的AQI（环境空气质量指数）为220，PM2.5数值为383，与武汉、长沙、西安等城市一起入选全国空气质量最差的10个城市。

未来随着环保新举措的落实，北京市的PM2.5污染将会较大幅度地降低，北京市的空气质量也会得到进一步改善。

在未来较长的时间内，PM2.5的监测和治理将会成为北京市环保工作的重中之重，北京市的很多环保工作也都将围绕着它而展开。

■　北京实施环境空气新标准

2013年1月1日，北京市正式实施新的《环境空气质量标准》，其35个监测站开始正式实时PM2.5等污染物的浓度信息，以及前24小时的空气质量指数，即AQI。而经过全新改版后的空气质量实时平台也于1月4日凌晨在北京市环保监测中心网站正式上线。

“回顾1998年以来的大气污染治理历程，在十三年前污染物年均浓度与国家标准相差甚远时，为了反映大气污染治理的成绩，我们设计了二级天指标。现在二级天指标遇到了增长瓶颈，已经不能适应当前环境管理精细化的要求，也不能与国际标准接轨，必须要制定更加科学、公正、客观的指标。在国家实施环境空气质量新标准之时，我们决定不再使用二级天指标，改用主要污染物浓度指标，实现了管理模式上的一次重大进步。”北京市环保局局长陈添表示。

这些年，由于北京市PM2.5长期超标，给北京市民的身体健康带来了巨大的威胁。研究发现，北京市很多居民的肺炎、气喘、肺功能下降等呼吸系统疾病都与PM2.5具有很大的关系。

虽然北京大学、清华大学、中科院等科研单位近几年对北京市的科研成果表明，北京市PM2.5年均浓度近10年呈下降趋势。但是其浓度超标依旧是一个不容忽视的事实。

为了加快北京市空气污染的治理步伐，2012年，北京市公布的《北京市2012-2020年大气污染治理措施》中提出，在能源结构调整方面，到2015年，全市燃煤总量将下降到1500万吨，2020年下降到1000万吨以下。另外到2015年，北京市空气中PM2.5浓度降至每立方米60微克。而到2020年，PM2.5将达到每立方米50微克。

“一位市长说，我现在浑身是劲，对付这件事（重污染天气应急管理），我也准备了充足的枪支弹药，你得告诉我往哪儿打。”在清华大学环境学院院长贺克斌看来，现在是最近一二十年里环保科研单位最“抢手”的时候，京津冀地区政府不惜代价，目的只有一个：应对大气污染。

重污染天气应急成地方政府重头戏

元宵节期间，京津冀及周边地区和中西部部分地区出现空气重污染；2月14日，有33个城市发生了重度及以上污染。

“现在中国的大气污染中，不管是污染物浓度水平还是排放量都在高位运行，大大超过了环境的承载力，同时不利的气象条件也在增加，这两个过程的结合，使重污染发生的频率在增加。”北京大学环境科学与工程学院教授张远航解释，这样才有“应急”和常态控制，应急是保护健康的一个非常重要的手段，应急不能停止重污染，但可以减缓其程度，缩减其持续时间。

继2013年9月国务院《大气污染防治行动计划》（下称“国十条”）后，2013年11月环保部印发《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（下称“指导意见”），并要求重点区域内各省级政府于2013年底前将重污染天气应急预案抄送备案。

重污染天气在一定程度上是可以预见的，应对重点是要做好预测预警，做好预案的设置、到时按照有序方式应对。指导意见要求各省份要加强组织领导、强化应急准备、做好预警和响应，信息公开、严格责任追究。中国环境科学研究院副院长柴发合认为，将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，是指导意见最重要的好处。这意味着可以更多地动用各种社会资源，用更有效的方式来应对重污染事件。

环保部要求，各省级政府要将重污染天气应急管理工作分解落实到相关部门和辖区地方政府，并专门派出9个督查组，以应急预案的编制和落实情况为检点，自去年10月到今年3月，对京津冀三省市18个城市的重污染天气预防和应急准备等进行每月一次的检查和督查。

已出台预案大多雷同、缺乏强制力

12月8日上午10时，中央气象台继续雾和霾橙色双预警，其中江苏西部、浙江北部、安徽东部等地的部分地区有重度霾。这已是中央气象台连续3天霾橙色预警。

最近，罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海、甚至是西南地区，已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。

104座城市重度“沦陷”

与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。气象部门称，本轮雾霾天气基本在华北至江南一带活动，苏皖等地的霾最严重，大雾的重灾区位于西南及江淮地区。

中央气象台首席预报员何立富表示，从地域分布来看，此次除了华北地区以外，还影响了整个华东地区，可以说是今年入冬以来中国范围最大的中度到重度霾天气过程。

而进入周末，雾霾的影响范围在不断扩大，正以燎原之势，“吞噬”大片的城市。据此前环保部的数据显示，全国20个省份104个城市空气质量达到重污染的状况。

12月8日14时，据湖南省空气质量实时平台显示，23个空气质量监测站点“全军覆没”，空气质量等级均为“重度污染”。这一天的早晨，湖南省气象台拉响了霾黄色预警，提醒公众人口稠密的长沙、株洲、湘潭城市群出现霾，易形成重度空气污染，需注意防护。

截至12月8日12时，珠三角区域空气质量监测平台62个监测点（3个站点无数据）中，除一处空气质量接近限值，全部测得空气污染，其中6处空气重度污染；所有监测点实时PM2.5浓度均超标。广州、佛山均已灰霾黄色预警。

城管管什么？答案之一是空气。

日前，北京市公布了《北京市空气重污染应急预案（试行）》，其中，赋予了北京城管在治理空气污染方面的新使命。

北京市城管执法局执法总队耿硕向《中国经济周刊》表示，治理露天烧烤、扬尘等正是城管的职责。当然，由于空气污染在全国多个城市的蔓延，治理空气污染绝不只是北京城管所面临的难题。

“堵门”行动

耿硕向《中国经济周刊》表示，当前环境治理工作形势严峻，城管作为城市环境整治提升的重要职能部门，虽然处于整理空气污染的末端，但使命重大、责任重大，北京城管必须站好岗位。

据耿硕介绍，在治理空气污染方面，北京城管部门一是编制本部门空气重污染应急分预案，将空气重污染分为四个预警响应级别，目前已按照预案布置了一些区县城管部门的污染防治工作；二是接到市空气重污染应急指挥部指令后，按照不同的预警级别措施要求，组织开展施工扬尘、道路遗撒、露天焚烧（垃圾、树叶、秸秆）、露天烧烤以及街头无照兜售燃煤等污染源执法检查并会同有关部门对渣土车、砂石车等易扬尘车辆停运情况进行检查，并督促落实。

11月份，记者连续多日晚上10点左右在北京市朝阳区姚家园乐都汇购物广场、双井富力城19号楼等工地走访，发现有多名城管执法人员在上述工地门口值班蹲守。

对此，耿硕表示，为从源头治污，北京城管从今年10月开始，对于建筑工地采取“堵门”行动，即每天夜间10时至次日凌晨6时，进行出土工地夜间值守行动，检查施工土方、运输车辆合格情况、施工扬尘污染等违法行为。