论水利工程项目成本控制

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摘 要：在实际的水利工程项目成本控制过程中，所涉及的相关因素相当复杂。因为水利工程项目除了具备一般的建筑工程项目单件性、复杂性和不可移动性等特点外，还有其自身的特点。相比较于一般的建筑工程项目，水利工程项目的规模更大、投资更高、建设期更长、技术条件更加复杂、风险因素更多、失事后对社会的危害程度也更大，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统，使有效地对水利工程成本控制变得更加困难，所以对水利工程成本控制的研究具有一定的实用价值。

关键词：水利工程；成本控制；费用

一、水利工程项目成本的概念和构成

水利工程项目成本是指在水利工程项目建设过程中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用，周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的使用费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。水利工程项目施工成本由直接成本和间接成本组成。直接成本是指在水利工程项目施工过程中消耗的构成工程实体或有助于工程实体形成的各项费用支出，是可以直接计入工程对象的费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和施工措施费等。间接成本是指为施工准备、组织、和管理施工生产的全部费用的支出，是非直接用于也无法直接计入工程对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费等。

二、水利工程项目成本控制的依据

科学的成本控制建立在一定的客观基础上，水利工程项目成本控制的依据主要包括以下内容：

1．工程承包合同

工程承包合同是水利施工企业进行水利工程项目施工的首要条件，因此，水利工程项目成本管理要以工程承包合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从预算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。

2．施工成本计划

施工成本计划是根据施工项目的具体情况制定的施工成本控制方案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本管理的指导文件。

3．进度报告

进度报告提供了每一时刻工程实际完成量，工程施工成本实际支付情况等重要信息，施工成本管理工作正是通过实际情况与施工成本计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施改进以后的工作。此外，进度报告还有助于管理者及时发现工程实施中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措施，尽量避免损失。

4．工程变更

在水利工程项目的实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工次序变更、工程数量变更等。一旦出现变更，工程量、工期、成本都必将发生变化，从而使得施工成本管理工作变得更加复杂和困难。因此，施工成本控制人员就应当通过对变更要求中各类数据的计算、分析，随时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更可能带来的索赔额度等。

除了上述几种施工成本管理的主要依据外，有关施工组织设计、分包合同等也是施工成本控制的依据。

三、水利工程项目成本控制原则

在水利水利工程项目成本控制具体实施过程中，需要以一定的原则为基础，综合性的，有目标的完成水利工程成本控制。

1．节约原则。节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。

2．项目全员控制原则。成本控制涉及到项目中的所有部门和员工，与每一个员工的切身利益有关，应充分调动每个部门和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，树立全员控制的观念。

3．项目全过程控制原则。项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程。因此，成本控制工作伴随项目施工的每一阶段，在施工准备阶段制定最佳的施工方案，施工过程中按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，及时办理工程结算。

4．动态控制原则。水利工程建设是在许多变化的外部环境条件下进行，与气候条件、水文条件、地质条件、施工环境条件、通货膨胀等环境条件的关系密切，这些环境条件是动态的、复杂多变的。必须坚持动态控制的原则，主动采取措施，提前预防或减少实际值与目标值的偏离，对成本进行动态控制。

5．例外管理原则。所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但对成本目标的实现影响重大，必须予以高度重视，重点检查，深入分析，采取相应的积极措施进行纠正。

四、水利工程项目成本控制措施

在遵循以上成本控制原则的基础上，可从组织、技术、经济、质量管理、合同管理等方面采取相关具体方法控制水利工程项目成本，因为成本控制是以经济性为基础的，文章着重对经济措施进行分析。

1．组织措施

首先要明确项目成本控制机构设置与人员配备，明确项目控制部、企业之间职权关系的划分。其次要明确各部门及人员在成本控制中的责权利，改革项目分配制度，建立激励机制，实行项目承包制。

2．技术措施

在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作进一步技术经济论证，以寻求更为经济合理的方案，包括采用新材料、新技术、新工艺，节约能耗，提高机械化操作等，从而降低工程成本。

3．经济措施

水利工程项目成本构成中，直接费一般占合同总价的70％左右，所以，直接费（即人工费、材料费、机械使用费）的控制是成本管理的主要内容。通过成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。在具体的成本控制过程中应该根据各种成本要素自身的特点来分别进行分析管理、控制。

（1）人工费的控制。人工费的控制主要采用“量价分离”的方法，将作业用工及零星用工按定额工日的一定比例综合确定用工数量与单价，通过劳务合同进行控制。

（2）材料费的控制。材料费的控制同样按照“量价分离”的原则，控制材料用量与材料价格。

（3）材料用量的控制。在保证符合设计要求和质量标准的前提下，合理使用材料，通过定额管理、计量管理等手段有效控制材料物资的消耗，具体控制方法包括定额控制、指标控制、计量控制和包干控制等。

A．定额控制。对于有消耗定额的材料，以消耗定额为依据，实行限额发料制度。在规定限额内分期分批领用，超过限额领用的材料，必须先查明原因，经过一定审批手续方可领料。

B．指标控制。对于没有消耗定额的材料，则实行计划管理和按指标控制的办法。根据以往项目的实际消耗情况，结合具体施工项目的内容和要求，制定领用材料指标，据以控制发料。超过指标的材料，必须经过一定审批手续方可领料。

C．计量控制。准备做好材料物资的收发计量检查和投料计量检查。

D．包干控制。在材料使用过程中，对部分小型及零星材料（如钢钉、铁丝等）根据工程量计算出所需材料量，将其折算成费用，由作业者包干控制。

（4）材料价格的控制。材料价格主要由材料采购部门控制。由于材料价格是由买价、运杂费、运输中的合理损耗等组成，因此控制材料价格，主要是通过掌握市场信息，应用招标和询价等方式控制材料、设备的采购价格。施工项目的材料物资，包括构成工程实体的主要材料和结构件，以及有助于工程实体形成的周转使用材料和低值易耗品。从价值角度看，材料物资的价值，约占建筑安装工程造价的60％，其重要程度自然是不言而喻。由于材料物资的供应渠道和管理方式各不相同，所以控制的内容和所采取的控制方法也将有所不同。

（5）施工机械使用费的控制。合理选择施工机械设备，合理使用施工机械设备对成本控制具有十分重要的意义，尤其是对于大型水利水电工程来讲，施工条件复杂，技术难度大，需要将许多种类和数量的机械组合在一起使用。在确定采用何种组合方式时，首先应满足施工需要，同时还要考虑到费用的高低和综合经济效益。施工机械使用费主要由台班数量和台班单价两方面决定，为有效控制施工机械使用费支出，主要从以下几个方面进行控制：其一，合理安排施工生产，加强设备租赁计划管理，减少因安排不当引起的设备闲置；其二，加强机械设备的调度工作，尽量避免窝工，提高现场设备利用率；其三，加强现场设备的维修保养，避免因不正确使用造成机械设备的停置；其四，做好机上人员与辅助生产人员的协调与配合，提高施工机械台班产量。

4．加强质量管理

从成本的角度考虑产品质量并非越高越好，超过合理水平时，属于质量过剩。无论是质量不足或过剩，都会造成质量成本的增加，都要通过质量成本管理加以调整。在水利工程施工过程中，严把工程质量关，加强施工工序的质量自检和验收工作，采取防范措施，消除质量通病，杜绝返工现象的发生。正确处理质量成本中质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，在确保施工质量达到设计要求的前提下，尽可能降低工程成本。

5．加强合同管理

如上成本控制依据所述，水利施工中的各种经济活动，都是以合同或协议的形式出现。工期约定是合同约定的一部分内容。工期成本表现在两个方面，一方面是为了保证工期而采取的措施费用；一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本，即工期损失。工期成本控制的目标是在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能降低工期成本，切不可盲目抢工期赶进度，造成水利工程项目成本增大，导致项目亏损。

工程索赔是成本控制的一个重要方面，也是合同管理的内容之一。由于水利工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响大，不确定因素多，使得工程施工中不可避免地出现索赔，施工索赔机会存在于项目施工的全过程。如：设计变更、合同文件的缺陷、遗漏或错误、施工条件与施工方法的变化、国家政策法规的变更、不可抗力事件及不可预见因素的发生等均潜在着索赔机会。在施工过程中，详细收集整理与索赔项目有关的各种资料，按规定时限完成并报送索赔文件，通过沟通和谈判调整成本。

五、结语

整体而言，文章通过理论联系实际的方法对水利工程项目成本控制，涉及到了诸多方面的内容，以期为相关工作者提供借鉴，在具体水利工程项目管理过程中，需要更全面的考虑各个方面的因素，使水利工程项目成本达到最佳经济状态。