“三农”工作的思路与重点
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2009年是全面贯彻落实十七届三中全会《决定》和省委《实施意见》精神的第一年。做好今年的“三农”工作具有很多有利条件，但也面临不少新的困难和挑战。特别是受国际金融危机的影响，我省农产品出口和中小企业发展出现了大幅回落趋势，对农村经济发展特别是农民收入持续增长造成较大影响。同时，由于城乡二元体制等因素的制约，一些长期以来影响“三农”发展的矛盾和问题仍然存在，必须积极应对并采取有效措施，切实加以解决。
根据中央农村工作会议精神和省委工作会议部署，今年我省“三农”工作的总体思路是：认真贯彻落实中央《决定》和省委《实施意见》，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”，以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为主线，围绕“稳粮食、促增收、强基础、保民生”的要求，加大农业和农村基础设施投入力度，强化惠农政策，加快改革创新，千方百计保证我省粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续稳定增长，为我省经济社会又好又快发展提供有力支撑，努力在建立城乡一体化发展体制机制上取得新突破，在新农村建设上取得新进展。
（一）以贯彻落实省委《实施意见》为抓手，着力在强化农村改革发展的合力上取得新进展。以中央《决定》和省委《实施意见》的贯彻落实为契机，努力形成各方合力推进农村改革发展的浓厚氛围。一是要切实加大宣传教育力度。充分利用各种新闻宣传舆论工具，加强对中央《决定》和省委《实施意见》精神的宣传，引导广大干部群众深刻领会中央和省委文件精神。从去年12月起由省委组织部、省农办和省委党校一起对全省1200名乡镇党委书记分4批进行集中培训。同时，要抽调人员分赴农村开展宣讲活动，真正把中央和省委文件精神迅速传送到农民群众手里。二是切实明确职能分工。以最快的速度把《实施意见》逐条分解给省级各个部门，督促各级各有关部门根据分工抓紧制订好阶段性目标任务和实际工作方案。三是推动各级各有关部门在深入调研的基础上制定出台好有关配套政策。省里要重点抓好促进土地承包经营权加快流转推进土地规模经营、促进农村宅基地整理开发、农村金融体系建设、村级集体经济发展、培育新型农村合作经济组织发展、扶持山区经济发展、农村基层组织建设和社会力量参与新农村等方面的政策调研，并就土地制度改革、农村金融制度创新等方面积极稳妥地开展试点，在试点的基础上出台单项性政策文件。
（二）以促进农民创业就业为抓手，着力在拓展农民增收门路上取得新进展。围绕到2012年全省农民收入要达到11000元、城乡居民收入差距得到有效遏止的目标，实施积极的财政政策，进一步加大对农村的投入，以更大的力度来推进农民创业创新和就业增收。一是加大有关政策的研究和扶持力度。充分运用好国家积极的财政政策和适度宽松的信贷政策，在改善农业农村发展环境、提高粮食综合生产能力、增加农民收入等方面选取一些投资项目，以有效拉动内需、刺激农村消费和增加农民收入。在刺激农村消费需求方面，今年中央进一步加大对农机购置的补贴并积极推动家电下乡（今年中央对农机补贴的专项资金将从去年的40亿元增加到100亿元），我省既要积极争取中央财政支持，同时也要根据实际采取一些具体措施。在农业农村基础设施建设方面，进一步加大农村宅基地整理的力度，以改善农民居住条件、探索集体经济发展的新途径；进一步加大农业农村基础设施建设力度，不断优化农业农村发展环境，直接促进农民增收就业。在农民创业就业的服务方面，会同有关部门加强对农民的信息、金融、技术等服务，特别是会同人行落实好县域银行存款的70%用于“三农”的规定。在财政投入方面，要围绕重点工作和薄弱环节，广泛运用财政贴息的办法，来引导农民和社会资金投向“三农”，特别要借鉴工业的做法，制定出台相关政策，把工商企业贴息政策延伸到农业有关项目。目前考虑至少可覆盖4个方面：农产品加工业，优势特色农产品、水产品、林产品等开发项目，包括休闲观光农业在内的农家乐项目，农业农村基础设施贷款项目等。二是全面拓展农民创业的领域。把发展现代农业、家庭工业、来料加工、农家乐休闲旅游业、农村社区服务业作为推动农民创业就业的新领域。当前尤其要把大力推进农家乐休闲旅游业作为推进农村经济发展新的增长点来抓，把推进村庄整治、宅基地整理与发展农家乐休闲旅游业很好地结合起来，以村庄整治带动农家乐休闲旅游业加快发展。三是继续推动农民创业方式转变。根据当前农民创业环境的变化，积极鼓励农民通过联合和合作的方式开展创业，鼓励农村能人“二次创业”和“走出去”创业。加强对农村中小企业财税支持，扶持农村中小企业加快成长。四是要全面提升农民创业就业的能力。实施农村成人“双证制”教育，大力开展先进实用技能和公民素质教育。开展灵活培训，探索项目化培训、网络远程培训等多样化培训，努力提升农民培训的实用性、针对性和时效性。
（三）以培育农业经营主体为抓手，着力在促进农业发展方式转变上取得新进展。从我省已全面进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的实际出发，切实加大现代农业的建设力度。一是要大力推进农业规模化集约化经营。落实赋予农民长期而有保障的土地承包经营权的相关政策。加紧制定实好促进土地流转和规模经营的政策，鼓励农户以土地入股等多种形式流转土地。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等现代农业经营主体，尤其要积极鼓励工商企业投资现代农业，加强对青年农民、生产能手、合作社社长等的培训，为促进土地加快向规模经营集中创造条件。二是深入推进贸工农一体化产供销一条龙的产业体系建设。稳定发展粮食生产。充分利用我省优势自然资源，做大做强有比较优势的10大农业主导产业，再建设一批特色农业强县强镇强村。实施低质低价农产品提升工程，加大农业科技的推广应用，使优质安全农产品成为农民增收的重要来源。把大力发展农产品加工流通业和推进农业多功能化作为战略重点来抓，扶持发展一批加工型农业龙头企业，提高农产品精深加工水平，着力形成农业三次产业联动发展的新格局。三是着力加快现代农业服务体系建设。适应现代农业发展的需求，全方位推进农业服务体系建设，有效整合农业科技资源和农产品检测资源，促进农科教与产学研相结合，全面实行责任农技员制度，充分发挥责任农技员在农技推广和农产品质量安全方面的作用。抓好“三位一体”农业服务平台建设，加大政策扶持力度，健全协调推进机制，使农民专业合作、供销合作和信用合作成为服务农民的重要平台。四是全面加强农业基础设施建设。加强水利基础设施建设，今年水利投资要达到230亿元，5年内将达到1100亿元，到2012年全面完成钱塘江等主要江河309公里干堤建设任务。实施1000万亩标准农田质量提升工程，加快推进农业中低产田改造、渔业和气象等基础设施建设，切实提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力。
（四）以深入实施“千村示范万村整治”工程为抓手，着力在推进农村新社区建设上取得新进展。按照城乡“一盘棋”和新型城市化与新农村建设“双轮驱动”的要求，以更大力度、在更大范围全面推进以中心镇和中心村为载体的农村新社区建设，使全省城乡人口和村庄布局得到进一步优化。一是进一步完善统筹城乡建设规划。科学编制和完善城乡建设规划和农村社区建设规划，严格规划实施。在中心镇规划区建设一批新型农民居住小区；搞好中心村规划布局，引导农村人口向中心镇和中心村集聚。并结合我省低丘缓坡资源量大面广的特点，会同有关部门和市、县（市区）探索开展缓坡村落建设的思路。二是积极推进投入机制创新。在充分利用国家加大农村基础设施建设投资力度的有利时机，会同省发改委等有关部门与中央有关项目对接，争取中央有关农业农村基础设施项目的资金支持，并要求省级今后几年用于村庄整理和下山搬迁专项资金提前到以后两年增加使用。三是加快推进村庄整治建设。全面完成4000个待整治村的建设任务，提升1000个已整治村的生活污水治理水平，新增开展农村生活污水治理的农户96万户，垃圾收集处理的行政村覆盖面提高到80%以上，新增卫生厕所58万户，新增村内主干道路6500公里以上，提升全省村庄绿化水平，并探索建立农村道路和村庄环境维护的长效机制。四是加快推进农村新型社区建设。推进城市公共服务加快向农村社区延伸，大力发展农村社区服务组织，理顺和健全农村社区管理服务体制，建设一批设施完善、功能完备的服务中心。
（五）以完善农村公共服务供给机制为抓手，着力在改善民生上取得新进展。顺应农民群众对农村公共服务需求更加突出的趋势，把加快发展农村公共事业作为促进农村文明进步的战略举措来抓，把欠发达地区作为建设惠及全省人民小康社会的重中之重来推进。一是加快农村社会保障体系建设。开展新型农村社会养老保险制度建设。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高筹资标准和财政补助标准。健全和完善农民工社会保障，继续推进职工工伤、医疗、养老等保险等向农民工覆盖，制定农民工养老保险省内无障碍转移办法。完善农村最低生活保障制度，取消乡镇一级的保障资金配套，提高保障标准和补助水平，确保应保尽保。加大对农村困难群众的教育、医疗、住房等救助力度和农村受灾群众救助力度。二是加快发展农村社会事业。大力发展农村文化事业，加快推进乡镇综合文化站和村文化室建设，建立稳定的农村文化投入保障机制。进一步健全农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育阶段中小学校生均公用经费标准，完善农村中小学教师定期进修制度，提高农村义务教育质量，落实好对家庭人均年收入4000元以下的农户子女免费就读中等职业学校的政策。深入实施“农民健康工程”，落实定向免费培养培训农村卫生人才、扩大农村免费公共卫生服务、免费免疫范围等政策；完善城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到农村服务的制度。三是深入实施“低收入农户奔小康”工程。进一步加大整村搬迁力度，确保完成全年5万人的下山搬迁任务。充分发挥农村扶贫小额信贷的作用，利用公共财政支持下的小额信贷，帮助山区低收入农户发展一批具有特色的种养业项目，推进特色农业基地作业道路建设，着力形成一批具有长远效益的扶贫开发基地。做好异地转移农户山上土地、山林等使用权、经营权的流转工作，推进农户迁出村宅基地的整理和复垦。进一步发挥好结对帮扶作用，特别是要注重帮助低收入农户集中村发展村级集体经济物业项目。
（六）以深入推进科学发展观实践活动为契机，充分发挥各级农办的综合协调作用。适应统筹城乡发展和推进新农村建设的形势，充分发挥省农办作为新农村建设领导小组办公室的作用，进一步提高各级农办政策调研水平和综合协调能力。一是围绕当前“三农”发展的热点难点问题，拟定一批重点调研题目，在深入调研的基础上，寻求促进农民就业增收、转变农业发展方式、进一步改善农村民生等的新思路新途径。二是完善新农村建设考核办法。加强对省级部门的服务和对基层的检查指导，进一步完善新农村建设考核办法，把粮食安全、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为各级各部门的重要考核指标，督促各级各部门切实承担起自身的职责，把中央和省委的要求落到实处。三是总结推广我省动员全社会力量共建新农村和工商企业投资“三农”、参与农业产业开发的成功经验，会同有关部门通过调研制订进一步促进全社会力量加大对“三农”投入的激励政策。四是进一步加强宣传发动工作，整合现有的“三农”宣传资源，在整体性、实效性上下功夫，扩大宣传效果。五是切实加强各级农办自身建设。根据新农村建设的需要，充实各级农办队伍，提高农办人员素质，展示全省农办系统的良好形象。