试论如何发挥地质资料的公共服务作用

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摘要：

随着我国经济社会的快速发展，以及政府职能的转变，对地质资料公共服务提出了更高的要求。建国以来，我国积累了大量、丰富的地质资料，这些地质资料对于促进我国经济建设和社会和谐发展起着至关重要的作用。然而，就地质资料的公共服务现状来看，受政策法规、服务组织管理体系、服务观念、服务手段以及服务基础资源等因素的限制，致使其公共服务水平不高，极易造成大量资质资料的浪费和闲置，难以满足社会公共服务对地质资料的强劲需求。基于此点，本文就如何发挥地质资料的公共服务作用进行论述。

关键词：地质资料；公共服务；因素；作用

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：

一、阻碍地质资料发挥公共服务作用的主要因素

（一）政策法规的限制

从某种角度上讲，地质资料服务工作具有较强的政策性，而我国现行的政策法规却在一定程度上制约了地质资料公共服务工作的全面开展，具体体现在以下两个方面上：其一，与地质资料服务和管理有关的法律法规不健全。如我国尚未出台原始地质资料管理办法、地质资料共享办法等法规，从而造成了原始地质资料及资料共享非常困难；其二，现行的保密政策也在某种程度上制约了地质资料的公开利用。通常情况下，进行地质作业的过程中，想要获得中大比例尺的地质平面图都必须借助的地理信息，而由于保密政策的限制，使得很大一部分地质资料无法通过网络给社会提供充分的利用。此外，对于的地质资料而言，其使用人群也受到非常严格的限制。通过以上分析不难看出，现行的政策法规严重制约了地质资料公共服务的全面开展。

（二）服务组织管理体制的限制

现阶段，我国部分地质管理部门及馆藏机构不完善，并且管理制度也不健全。根据国家现行的《地质资料管理条例》的有关规定，地质资料管理与服务机构分为两级体系，即中央和省级，由于这一规定的存在，使得其无法有效地融入到国土资源四级管理体制当中。同时有些机构对于原始和实物这两大资料的管理相对比较薄弱，并且未能与成果资料实行一体化管理。此外，因某些客观原因的存在，使得地质资料管理与现代信息技术管理之间未能很好地衔接在一起。以上种种问题的发生都与服务组织管理体系不健全有关。

（三）服务观念、手段的限制

一直以来，由于地质资料管理部门及馆藏机构受传统观念的影响，致使他们过于重视收藏和保管，严重忽视开发和利用。具体表现在以下几个方面上：其一，成果服务宣传的力度明显不足，各方面机制也非常不健全，如客户服务反馈机制等等；其二，因尚未建立健全分级分类管理和服务制度，从而造成了服务面狭窄和公共服务环节较弱的局面；其三，缺乏必要的现代营销模式，产品服务方式十分单一，服务技术手段也比较落后。

（四）服务基础资源的限制

现阶段，我国大部分地质资料管理部门及馆藏机构都存在力量薄弱的问题，从而使得他们很难适应加强公共服务工作的需要。具体体现在以下几个方面上：其一，有些省级馆藏机构从事资料数据服务的人员严重不足，岗位配置也亟待调整优化；其二，公共服务业务方面的经费严重不足，基础硬件设施也十分落后，缺乏能够适应现代化服务要求的保管基地；其三，加工处理等日常工作必备的公共服务设备老化陈旧，总体数量也严重不足。

二、促进地质资源发挥公共服务作用的具体措施

（一）健全政策法规体系

为了使地质资料的公共服务作用能够得以充分发挥，建议有关部门应当完善与之相关的法律法规和制度标准，借此来解决原始资料汇交、资料共享困难等问题。此外，应当加大对成果地质资料汇交的监督检查力度。地质资料行政主管部门应当不断加强对成果资料汇交人员的监督管理，并适当加大行政执法力度，从根源上解决成果资料欠交和汇交的延迟问题。同时还应强化对资料汇交的验收工作，以确保地质资料中各重要信息的真实性、规范新和完整性。

（二）建立健全地质资料公共服务管理体制

就地质资料而言，其在诸多方面都有着非常重要的作用，其不仅是国家的宝贵财富，而且也是形成单位的权益。由于地质资料的管理是一项公益性较强的工作，为此，建议国家应当明确各级政府在地质资料管理中的具体权责，完善管理体制，并明确职责分工，加大专用款项的下拨力度，借此来扶持各级的馆藏机构，确保地质资料的管理以及公共服务工作的开展能够顺利进行。具体可从以下几个方面着手：其一，应当尽快理顺地方政府资料管理部门与国家地质调查局地质资料管理部门这两者之间的关系，并对各自的职责进行明确分工，这样有利于减少馆藏硬件设施的重复建设。同时还应对资料验收标准进行统一，以此来降低资料汇交人员的工作强度；其二，可将地质资料馆藏部门归入到公益性事业单位的行列当中，进而保证各方面经费能够落实到位；其三，应当对地质资料馆藏部门的基础设施加以完善，并对现有的设施进行适当的维修和更换，尽可能多配备一些现代化的服务和保管设备，以此来完善馆藏部门的功能，进一步提高地质资料的现代化管理及服务水平，使其能够充分发挥出公共服务的作用。

（三）增强公共服务意识，运用信息化服务手段

由于地质资料管理具有较强的公共服务职能，为了进一步发挥出其公共服务的作用，应当不断增强公共服务意识。这就要求地质资料管理部门应当冲开传统思想的束缚，切实转变观念，努力提高自身的服务意识，为地质资料公共服务水平的提高奠定坚实基础。同时还应改变在管理上存在的被动接收管理的问题，实施项目跟踪管理，以此来确保地质资料汇交工作顺利开展。此外，还应充分运用信息化技术提高公共服务水平。应当充分利用现代网络技术，促进地质信息资源的共享，并加速地质调查信息的传播和交流。通过信息技术的应用，可以将海量的资料信息以数字化的形式进行存储和管理，能够为用户随时提供便捷服务，有助于公共服务水平的提高。

（四）加强服务基础资源建设

首先，应当不断加大对地质资料日常公共服务业务经费的投入力度，并对服务和保管环境加以改善，同时还应增加一些加工处理、存储和服务设备；其次，应根据突出重点、统一标准和急用先行的原则，加快地质数据资源的建设，推动地质资料的数字化进程；再次，加快地质资料数据库的建设，如钻孔地质数据库、遥感影像数据库等等；最后，应强度对员工的培训工作。可以采用多种方式相结合的手段加大对地质资料工作人员的培训力度，如定期和不定期培训、集中培训、分散培训等等，并在培训的过程中普及信息技术方面的知识。同时各机构还应建立相应的人才培养和激励机制，打造一支能够胜任公共服务要求的专业队伍。

结论：

总而言之，地质资料是我国经济社会发展的基础性信息，也是我国开展地质工作所取得成果的重要体现。为了提高地质资源开发和利用效率，满足社会对地质资源的强劲需求，应当不断积极推动地质资源公共服务体系建设。通过健全政策法规保障体系、构建服务管理体制、增强服务观念、运用信息化服务手段以及建设服务基础资源等措施，充分发挥地质资源的公共服务作用。

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