影响旅游经济安全的因素评析

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内容摘要：文章从2003年中国旅游发展现状入手，对旅游经济安全进行了定义；从国内经济安全的大视角出发，分析了影响我国旅游经济安全的主要因素。

关键词：经济安全 因素 评析

2003年，是中国的旅游业非常困难的一年，也是旅游经济发展势头受到扼制的一年。中国的旅游经济全面下滑。“经公安部出入境管理局核定，2003年入境旅游人数9166.21万人次，比上年下降6.38%；入境过夜旅游者3297.05万人次,比上年下降10.41%；入境外国旅游者1140.29万人次，比上年下降15.15%。根据2002年入境旅游者花费抽样调查结果测算，2003年全国旅游（外汇）收入为174.06亿美元，比上年下降14.61%”。“国内旅游人数8.7亿人次、国内旅游收入3442亿元、国内旅游业总收入4874亿元，分别比上年减少0.9％、11.2％和12.4％”。

上述中国旅游经济发展现状，给我们提出了一个很大的问题：在中国旅游业发展过程中，究竟应当如何认识旅游经济安全问题？究竟什么因素在影响旅游经济安全？本文拟对此进行初浅探讨。

关于旅游经济安全

应当说，旅游经济安全概念，是一个全新的概念；旅游经济安全问题，也是一个全新的问题；从国家经济安全的角度，研究旅游经济安全，更是一个全新的视角。实际上只要有旅游业存在,旅游业就有一个安全问题。但是，旅游经济安全不是旅游安全，却又大于并高于旅游安全。旅游安全从旅游业运行的环节和旅游活动特点看,“贯穿于旅游活动的六大环节,可相应分为饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全、娱乐安全六大类”；从旅游学研究对象看,“可分为旅游主体安全、旅游媒体和旅游客体安全。旅游主体安全即旅游者安全；旅游媒体安全集中表现为交通安全和旅游从业者安全；旅游客体安全即旅游资源的安全,涉及资源的保护、环境容量与可持续发展”。而旅游经济安全则是国家经济安全的题中应有之义，是旅游这个行业发展的安全，是旅游经济在整个国家经济发展中的安全。说到底，旅游经济安全问题就是旅游经济发展问题,而且是一个可持续发展问题,

影响国内旅游经济安全的主要因素

基于上述认识,笔者认为：影响旅游经济安全的主要因素应当是影响国家旅游经济可持续发展的因素。这些因素包括政府因素、经济因素、社会因素、旅游自身因素，它们发挥着不同的作用。

政府因素

首先，政府对旅游的重视程度，决定了旅游经济的壮大程度。一个国家是否重视旅游业，决定了旅游业在这个国家的地位和作用。“在旅游业发展过程中，有一系列重要的工作只能由政府或主要应由政府承担。例如，国际旅游合作协定的签订，本国旅游发展规划的制定、本国整体旅游形象的塑造和促销，旅游基础设施的建设等”。同样，有的国家把旅游业作为支柱产业，那么，旅游业从政策、资金、人才、资源开发以及市场开发等各个方面都会得到大力扶持，旅游经济就会得到大发展。一般来说，国家的重视程度决定了旅游业的发展程度，决定了旅游经济的壮大程度。其次，政府在外交及政策上的灵活程度，决定了发展国际旅游的外部环境的优化程度。当今世界，任何一个国家在争取生存和发展的过程中,都必然要与世界各国发生这样或那样的关系。只有对外开放并能妥善地处理好国家关系，才会打开国门，拥抱游客，为旅游经济的发展创造良好的外部环境和条件。一个闭关锁国，外交紧张的国家，外国公民连你的国门都难以踏进，又何谈做大旅游业，壮大旅游经济。灵活正确的外交方针和开放政策，为发展国际旅游提供了重要前提。

经济因素

经济发展所处阶段决定着旅游市场的发育程度。一个国家即使具有发展旅游的很好条件，也不是说旅游业就一定能够发展起来。旅游业是一种休闲产业，只有国家经济发展到一定阶段，人们有了进行旅游的愿望和需要、时间和资金的保障能力，旅游才能提到人们的日程，旅游业发展才具有了源动力，旅游经济才能成为国家经济的组成部分甚至重要组成部分。也只有国家经济发展到一定阶段，才有能力更好地开发旅游资源，培育特色旅游产品，吸引更多的旅游者，进而成为旅游目的国。

社会因素

社会的安全程度决定着旅游经济发展的保障程度。任何一个国家只有在社会安全的情况下,才有可能集中精力去发展经济,也只有经济发展才能为旅游经济安全提供相应的物质基础。如果一个国家长期处于内忧外患之中,种族冲突、民族和宗教矛盾、边界争端、权力纷争不断,以至战火连连,民不聊生,旅游经济安全就无从谈起。同时，民众和人才的素质程度，也考验着旅游经济发展的引力程度。一国的旅游经济安全是要靠民众和人才的努力去实现的。民众对旅游者的亲和程度、包容程度，旅游方面的领导、管理、技术、服务人员的战略谋划、理念导向、资源开发、综合接待、全面服务的程度，都直接关系到旅游者旅游的愉悦程度、信心程度，并由此衍生出赞誉程度和旅游接待国的美誉程度。因此,整个民众素质的高低关系极大,其中各类旅游从业人员，尤其是领导和管理人才、科技人才等等更是旅游经济发展的关键因素。

旅游自身因素

它主要体现在：第一，旅游发展战略的可行程度。发展旅游经济，必须有相关的发展战略。许多国家在旅游经济发展过程中,根据国情和国际形势的发展变化,及时地制定了具有前瞻性的、正确的旅游经济发展战略,使旅游经济有了正确的发展方向,取得了积极、有效的成果。如果不能根据国内外形势的变化适时制定或调整旅游经济发展战略,就会造成旅游经济发展的停滞不前、倒退或蒙受巨大损失。第二，比较优势的独特程度。为什么有的国家适合发展旅游业，有的国家不适合发展旅游业，区别就在于旅游经济发展的优势不同。一个国家发展旅游业，应当有独特的自然和人文景观，与众不同的民俗和风情、历史与文化，便捷的交通和通讯以及较强的综合接待能力等等。“一个国家或地区把旅游业列为重点产业，是其比较优势和经济分工原则所决定的”。第三，旅游自身的安全程度。旅游经济安全既包括旅游安全，又在很大程度上依赖于旅游安全。旅游安全即旅游自身的安全。旅游自身的安全至关重要。“旅游安全性是旅游质量最重要的因素,是影响旅游业持续发展的重要因素”。没有安全就没有旅游,就没有旅游业。强调旅游安全，就是要为旅游者提供人身、财产、心理、精神、物质、名誉上的安全经历，这是旅游业健康、快速、持续发展的基石；就是要为旅游者在开展旅游活动时，提供景点、交通、消防、餐宿、治安等旅游载体和环境方面的安全保障；就是要为旅游资源的开发、利用和保护提供政策、资金、人才等方面的支撑。第四，旅游业可持续的发展程度。旅游业可持续发展问题是旅游经济发展的一个根本性问题。“旅游销售的重要卖点就是环境”，“毁坏环境就是毁灭旅游业的自身”。长期以来，在旅游业发展过程中，出现了一系列影响旅游业可持续发展的问题。这些问题包括：一是对旅游资源，尤其对珍稀动植物资源、珍贵的历史文化遗产进行掠夺性开发；二是对旅游环境进行消耗性经营，造成大量生活垃圾，严重污染环境；三是没有形成一个旅游规划、开发、管理、经营、消费为一体的可持续发展体系。

参考资料：

1.2003年12月份我国入境旅游接待收汇情况，中国旅游网

2.张进福、郑向敏，旅游安全研究，《华侨大学学报》，2001

3.王健，《中国旅游业发展中的法律问题》，广东旅游出版社，1999

4.魏小安、付磊，旅游业受“非典”影响情况分析及对几个相关问题的辩析，旅游学刊，2003