县级民办学校核心竞争力评估指标体系研究
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（1.云南大学 公共管理学院，云南 昆明 650500；2.山西省宁武县阳方口中学，山西 宁武 036702）
【摘 要】随着民办学校的迅速发展，在激烈的竞争中打造并不断加强自身的核心竞争力对于民办学校显得尤为重要。而要评估其核心竞争力，自然需要一套评估指标体系。文章结合县级民办学校公益性与营利性并存、收费高而生源多的特点，从办学思想、校园文化、师资力量等八方面设计了县级民办学校核心竞争力评估指标体系。
【关键词】民办学校；核心竞争力；评估指标体系
《中华人民共和国民办教育促进法》（2003年9月1日）和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2004年4月1日）颁布实施以来，县级民办学校如雨后春笋般迅速发展了起来，而且办学规模不断扩大，教学质量也不断提高。教育部2012年全国教育事业发展统计公报显示，全国共有各级各类民办学校（教育机构）13.99万所，比上年增加0.91万所；招生1454.03万人，比上年增加53.16万人；各类教育在校生达3911.02万人，比上年增加197.12万人。其中：民办普通小学5213所，比上年减少27所；招生104.44万人，比上年增加3.61万人；在校生597.85 万人，比上年增加30.03万人。民办普通初中4333所，比上年增加51所；招生157.81万人，比上年增加4.16万人；在校生451.41万人，比上年增加8.85万人。
一、县级民办学校核心竞争力
（一）核心竞争力的内涵
“核心竞争能力”最早是由美国的普拉哈拉德和哈默于1990年在著名的《哈佛商业评论》发表的《公司核心竞争力》（《The core of the corporation》）一文中提出的。他们认为核心竞争力是指组织中积累的学习能力，特别是如何协调不同生产技能和集成多种技术流派的学习能力，而且它是组织内部知识的汇总。随着该理论的不断深化和发展，“核心竞争力”这一概念逐渐被引入到公司、企业以外的许多组织，而运用到高校的运行管理研究中则是上世纪末的事情。
（二）县级民办学校的核心竞争力
1. 县级民办学校的特点
民办学校作为我国教育系统的重要组成部分，对提高国民素质有着很大的作用。它不仅具有普通公办学校的一般特征，还具有自身的特点，而以中小学教育为主的县级民办学校，其最独特也是最重要的特点有以下几方面：
第一，公益性与营利性兼有。民办学校是中国社会主义教育事业的组成部分，是国家办学的补充，属于公益性事业，其快速发展在促进义务教育全面实施的同时，也有效缓解了“教育大众化”与“经费不足”之间的矛盾。
第二，收费高与生源多并存。相比较享有国家“两免一补”优惠政策的公办学校，县级民办学校还要通过收取高昂的费用，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新以及教职工工资福利的发放等。
2. 县级民办学校的核心竞争力
对于县级民办学校核心竞争力的理解，不同的学者从不同的角度提出了各自的观点。
刘达中认为完善的校舍和设施设备、科学的管理以及优秀的教师队伍等办学要素是形成民办学校竞争力的基础，学校文化的创建是培育民办学校竞争力的源泉，而教育质量的提高是持续民办学校竞争力的核心。
秦宗红则提出民办学校的制胜之道应从学校发展规划到学校品牌策划、学校管理策划、学校人力资源规划、学校质量管理、以及学校品牌推广等方面着手。
二、县级民办学校核心竞争力评估指标
笔者结合县级民办学校自身的发展特点，共设计了办学思想、校园文化、社会声誉、师资力量、人才培养、配套设施、公共服务和管理能力八个一级指标。
（一）办学思想
办学思想是国家教育方针的具体化，是学校办学目标的反映，具体包括办学宗旨、办学思路和发展规划三方面内容。
（二）人才培养
人才培养是民办学校创办的首要目的，培养什么样的人才、怎样培养始终是民办学校要考虑的头等问题，而反映以中小学教育为主的县级民办学校人才培养的指标主要有生源质量、培养方案和升学情况。
（三）校园文化
校园文化是学校所具有特定的精神环境和文化气氛，主要包括校园精神、校风、学风、教风和课外科技文化活动等内容。
（四）配套设施
相关配套设施的建设是保证民办学校教学、生活正常进行的必要条件，主要包括图书馆、实验室等教学设施，校舍、运动场等生活设施，以及报警器和消防等应急设施。
（五）社会声誉
社会声誉对于一所学校，尤其是民办学校至关重要，它不仅会影响到民办学校的生源、毕业生的升学，更会制约民办学校的长远发展。我们可以通过满意度、受益度和美誉度来评估民办学校的社会声誉。
（六）公共服务
笔者所指公共服务主要指学校面向全体师生提供的诸如饮食、购物等后勤服务和医务室、健康教育等医疗服务。
（七）师资力量
教师是培养人才的主体，而对于县级民办学校来说，参差不齐的师资水平是县域民办教育一道“门槛”。所以，建立一支数量适中、结构合理、素质过硬的专职教师队伍对于县级民办学校的发展尤为关键。
（八）管理能力
管理能力是民办学校核心竞争力中的一种无形力量，主要体现为民办学校管理队伍的素质、规章制度的建设和管理机制的完善。
三、县级民办学校核心竞争力评估指标体系的设计
县级民办学校核心竞争力的影响因素繁多，各因素之间又相互影响，甚至交叉作用。为了厘清各项指标，便于分析评估，本文设计了如表1所示的县级民办学校核心竞争力评估指标体系。
表1 县级民办学校核心竞争力评估指标体系
一级指标 二级
指标 三级指标 一级
指标 二级指标 三级指标
办学思想 办学宗旨 公益性 人才培养 生源质量 覆盖范围
营利性 录取比例
民办性 录取条件
办学思路 品牌特色 培养方案 思想教育
管理特色 能力培养
人才特色 专业技能
发展规划 校园建设规划 升学情况 升学指导
师资建设规划 升学率
品牌建设规划 升学质量
校园文化 校园精神 校训 配套设施 教学设施 图书馆
校歌 教学楼
文化景观 实验室
校风、学风、教风 校园氛围 生活设施 校舍
学习风气 运动场
教师风范 超市
课外科技文化活动 活动形式 应急设施 报警器
活动内容 消防设施
参加人员 应急照明灯
社会声誉 满意度 学生满意度 公共服务 网络与信息服务 上网服务
家长满意度 校园网系统
社会满意度 资源库
受益度 毕业生人数 后勤服务 饮食服务
名校升学率 物业管理
教师参与教学情况 校园环境
美誉度 招生计划完成率 医疗服务 医务室
国内同行认同度 医疗保障
负面事件曝光率 健康教育
师资力量 数量与结构 生师比 管理能力 管理队伍 管理层结构
兼专职教师比 管理者能力
教师职称结构 创新精神
教师素质 师德水准 规章制度 规范程度
治学态度 完备程度
教学水平 执行力度
教学状况 教学名师 管理机制 运行机制
教学成果 动力机制
实践教学 约束机制
县级民办学校核心竞争力的评估是一种多指标综合评估，目前主流的多指标综合评估方法主要有模糊综合评判法和层次分析法。模糊综合评判法是1965年美国加利福尼亚大学的控制论专家查德根据科学技术发展的客观需要，经过多年的潜心研究而提出并运用的。该方法虽然通过隶属函数和模糊统计方法为定性指标定量化提供了有效的方法，但是在某些情况下，隶属函数的确定有一定困难。尤其是多目标评价模型，要对每一目标、每个因素确定隶属函数，过于繁琐，实用性不强。而层次分析法是由美国匹兹堡大学数学系教授，著名运筹学家萨迪于70年代中期提出的一种定性、定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。这种方法将决策者的经验予以量化，是一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。自层次分析法提出以来，在各种部门的决策问题以及评估方面都有所应用。
本文通过对比两种评估方法，决定采用层次分析法（AHP），首先建立评估指标的等级层次，然后确定相对权值，再确定权重系数，最后计算综合分值。
（一）建立评估指标的等级层次
假定民办学校核心竞争力评估指标体系S，其一级指标有n个 ，分别为S1，S2，S3，…，Sn，二级指标有m个，分别为（S11，S12，S13，…，S1m），（S21，S22，S23，…，S2m），（S31，S32，S33，…，S3m），…，（Sn1，Sn2，Sn3，…，Snm），依此类推，构建相应的评估矩阵，计算每一组评估指标的分值。
（二）确定相对权值
同一级指标和上下一级的指标之间，有可能出现测算的分值差异比较大的问题，因此，为确定层级间指标的相关程度，需将测算指标的绝对数值转化为一个相对数值。假定同一级的某一个评估指标的原始值为P，那么其它的同一级指标的数值除以P，即可以得到转化后的一个相对值。
（三）确定权重系数
同级指标对于民办学校核心竞争力评估的重要程度不同，因而同级指标之间应该确定一个权重系数，该系数的确定可以采取专家打分法，假定指标Sij相对应的权重是Rij。
（四）计算综合分值
该评估指标体系S的分值为：S=∑Sij×Rij （i=1，2，3，…，n；j=1，2，3，…，n）。
参考文献
[1] 单小霞，司林波.民办学校教育竞争力指标体系设计[J].技术经济与管理研究，2009.
[2] 霍小军.核心竞争力的理论起源及其含义[J].成都教育学院学报，2005，01.
[3] 汪毅.苏北SY县民办学校发展现状调查分析[J].经济研究导刊，2011，01.
作者简介：聂国良（1987- ），男，云南大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策与地方政府治理；聂国华（1981- ），女，山西省宁武县阳方口中学教师，研究方向：教育经济与管理。