浅析建立宁夏城镇土地集约与生态协同利用评价体系的必要性

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摘要：将土地集约节约和生态建设有机结合起来，以集约节约来换取生态空间，以集约节约来促进生态文明，充分发挥土地的生产和生态两种功能是国土资源管理部门落实生态文明建设的重要抓手。以宁夏回族自治区为例，根据目前地区土地管理现状，提出建立土地集约节约与生态协同利用评价体系，是国土资源管理和评价的必然趋势。

关键词：城镇土地；集约利用；生态协同；评价体系；必要性

Abstract：Combining land intensive use and Ecological Cooperation，to intensive conservation for ecological space，and intensive conservation to promote ecological civilization，it is important to play the two function of production and ecology to implement the construction of ecological civilization.。Taking the Ministry of Ningxia as an example， according to the current land management situation，proposed the evaluation system of intensive land conservation and ecological coordinated utilization，is the inevitable trend of the land resources management and evaluation.

Key words：urban land； intensive use； Ecological Cooperation； evaluation system；necessity

中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号：

当前，我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的重要历史时期，国土资源保护、合理利用和生态文明建设既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇。严峻挑战就是土地资源的粗放利用，部分城镇规模过度扩张，土地城镇化快于人口城镇化，城镇人均建设用地和农村人均建设用地均超过国家标准。难得的发展机遇是，经过多年建设发展，许多城市进入土地二次开发阶段，节地提效的潜力增强。

1 打造生态文明建设，是国土资源管理的重大战略性任务

国土资源是生态文明建设的物质基础、能量来源、空间载体和构成要素，在生态文明建设中处于基础和自然主体地位。加强资源的生态管理，拓宽土地资源管理视角，是新时期赋予国土资源部门的重大战略任务。可以说，生态文明建设的最基本问题就是土地资源的生产与生态双重功能的利用问题。

目前，国土资源部门在承担中央“加强生态文明建设研究”重大课题中，提出了国土资源工作保障和促进生态文明建设的总体思路：以国土空间规划为统领，以国土综合开发整治为平台和抓手，加强对国土资源开发利用过程中生态建设和环境保护的源头管控、全程监管和整治重建，强化国土资源的调查评价、统筹规划、合理利用、综合整治、有效保护和严格监管，保障和促进生态文明建设。

2城镇土地集约与生态协同利用是提供土地综合效益的必由之路

对国土资源部门来说，节约就是生态。在优化空间布局上要遵循坚持节约优先、保护优先，坚持严格保护、严格管控，布局要更趋于合理、生态，有助于区域经济发展。土地的集约与生态协同利用在城镇建设用地的二次开发中，要同时考虑土地的集约节约利用和生态利用，并将二者有机结合起来，既要保证建筑物用地的集约节约，又要突出建筑物周边用地的生态开发，使之发挥最大的综合效益。

开展城镇土地集约与生态协同利用评价，全面掌握城镇建设用地集约节约利用状况和生态建设状况，以及集约利用与生态开发的潜力，进一步提高土地的综合效益，为城镇土地利用规划以及其他规划提供科学依据。众所周知，在国有建设用地出让公告里，容积率、建筑密度和绿地率是三个最常规的约束指标，其中容积率和建筑密度等体现了集约节约利用，而绿地率和建筑密度则体现了生态利用，可见我国建设用地的开发与管理中，生态环境一直是受到重视的。

然而，目前我国开展的土地集约节约利用的评价却没有很好地和生态联系起来。例如2008年国土资源部颁布的《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018-2008）中，无论是区域用地状况评价，还是城市用地状况评价和用地潜力估算等，都缺少生态指标，仅居住功能区评价时考虑了绿地率。2009年国土资源部、国家发展和改革委员会和国家统计局联合的《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》（国土资发(2009)12号）着重突出的也是建设用地的经济利用效率。2008年国土资源部出台的《开发区土地集约利用评价规程》（试行）设置的指标体系中也没有考虑到生态建设指标。

因此，结合我们国家新时期“五位一体”中国特色社会主义建设重大任务，创新国土资源管理，促进生态文明建设，研究建立资源集约节约与生态环境保护相协同的评价指标体系，更积极地参与宏观调控，是非常有必要的。

3宁夏建立城镇土地集约与生态协同利用评价体系是本地区土地管理与评价的必然趋势

宁夏沿黄经济区是国家18个重点开发区之一。发展现代农业，发展能源、化工、装备制造、新材料、特色农产品加工和高新技术“五优一新”产业以及发展特色旅游业将是宁夏未来发展之路。宁夏回族自治区政府正在努力建设沿黄经济区，正在探索一条低消耗、低排放、高增长、高效益的新型工业化道路。因为沿黄经济区地处黄河上游，水资源保护事关母亲河和中下游几亿人民的生产生活，且宁夏四周均是生态十分脆弱的黄土高原区、沙漠区和荒漠化地区。因此，沿黄经济带的城镇化、工业化必须要集约节约利用土地，十分注重生态保护。

由此可见，从生态文明建设高度，宁夏建设用地管理需在全国土地节约集约利用大背景下，结合自己的实际，突出自己的特色，要为宁夏社会经济可持续发展服务，要为宁夏生态文明建设做出贡献，要与宁夏社会经济发展战略相适应。在这些地区开展土地集约节约利用状况评价时，尤其需要考虑生态承载力和生态保护。

宁夏自2011年起每年都开展单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核工作，旨在通过经济指标来考核建设用地的投资强度和产出效益，进而考核各地区建设用地集约利用情况。在十精神的指引下，努力打造生态文明建设是国土资源管理的新抓手。因此，在自治区已开展的评价指标体系基础上，根据宁夏回族自治区各地区建设用地的集约程度和生态利用状况，建立宁夏城镇土地集约与生态协同利用评价体系是本地区土地管理与评价的必然趋势。

4 结束语

国土资源是生态系统的重要组成部分，在生态文明建设中处于基础和自然主体地位，可以说，生态文明建设的最基本问题就是土地资源的生产与生态双重功能的利用问题。加强资源的生态管理，拓宽土地资源管理视角，是新时期赋予国土资源部门的重大战略任务；拓展建设用地新空间、打造生态文明建设新平台和保障城镇化合理用地需求，是城镇土地集约与生态协同利用的前提基础。

参考文献：

1、宁夏回族自治区单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。

2、2011年度宁夏单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核分析报告。