土地制度是社会最基本的财产制度

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杜润生先生在20多年前就是我的领导和导师。拜读了他以89岁高龄亲笔写就的这篇讲稿，真令人感叹杜老确是宝刀不老。我国当前的“三农”问题错综复杂：农产品供给出现了前所未有的好局面，而农民的收入增长却陷入了改革以来最为严峻的困境；农村的发展正处于艰难的爬坡阶段，却又迎面刮来了加入WTO的旋风。如何在这扑朔迷离之中把握住我国农业、农村发展的方向，深思杜老提出的这四个问题，确有使人醒脑明目之效。

城乡经济的“二元结构”，在我们这样一个农村人口占大多数的发展中大国，显然不是短时期内就能解决的问题。但关键是必须朝着缩小差距的方向发展，否则就不可能逐步改善农业、农村、农民的状况，也不可能有整个国家和全民族的现代化。研究和解决中国的“三农”问题，显然不能离开这个前提和背景。粮食问题在我国的经济发展和社会稳定中始终具有举足轻重的地位。当前虽然粮食供过于求，但我国人增、地减、水缺以及人们消费水平的提高，乃是相当长时期内的必然趋势，故仍不可掉以轻心。而我国粮食问题的特殊性，不仅在于需求总量大，更关系到亿万农民谋生和生态环境保护这样的复杂矛盾。基于此，杜老提出对粮食“不应拒绝进口，但也不可存过度依赖进口的心理”，提出以努力增加出口劳动密集型产品换取土地密集型产品的思路，是完全符合国情的真知灼见。

杜老在本文开宗明义就提出：中国最大的问题还是农民问题。而在文中他又进一步论及当前的农民问题，实质是农民的收入问题。如何增加农民的收入？杜老提出，不仅要有农业自身的结构调整，要通过工业化、城市化来转移农村人口，更要以科学知识武装农民，培育人力资本，使农业朝知识经济的方向发展。8亿农民的整体收入水平当然不可能在短期内实现飞跃性的提高，增收的途径也必然是多样化的。但用高新技术改造传统农业，实现我国农业的跨越式发展，这就不仅是农民增收的根本途径，而且也是经济全球化背景下我国农业的根本出路。

这样的发展道路应当选择什么样的经营体制？杜老毫不含糊地认为“家庭经营制必须保持稳定”。我国农业经营规模小，这是农村人多地少的国情决定的。因此，想扩大耕地的经营规模，与其说要“动地”，不如说必须先“动人”。只有农村人口向城镇转移了，耕地使用权的流动和集中才能水到渠成，否则就必然出乱子。

杜老主张用法律来保障农户对土地的承包权，这决不是他偏爱农业的小规模经营，而是主张充分尊重农民在承包期内对土地的各项合法权利，让农民依法自己作主来决定对土地的使用方式。有人以为是家庭承包经营妨碍了规模经营的发展，而事实却恰恰相反。正是由于没有真正稳定的土地承包关系，没有真正保障农民在承包期内对土地应有的各项合法权利，才导致了没能发育起土地使用权流转的市场机制。土地是财富之母，土地制度是社会最基本的财产制度。从未见过有哪个国家能在社会财产制度的频繁变动中实现财富积累、保持经济发展和社会稳定的。