耕地资源的社会价值探讨

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摘要：文章论述耕地资源社会价值的含义及构成，并介绍了计算耕地资源社会价值的测算方法，采用市场替代法测算出了沈阳市耕地资源的社会价值，最后对沈阳市耕地资源社会价值进行了讨论，对耕地利用保护工作提出了几点建议。

关键词：耕地资源社会价值；市场替代法；沈阳

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0069-2

耕地是人类食物的重要生产基地，在农业乃至经济社会发展中具有不可替代的基础作用。但由于耕地种植效益低，许多农民都选择弃耕外出打工，同时一些地方政府片面追求政绩，过量征用集体土地，导致耕地大量流失。长期以来人们对耕地资源社会价值的认知较为单薄，我国现行的征地补偿制度在征地补偿上一直以粮食价格为主要依据，没有或很少考虑耕地存在的其他作用，导致失地农民补偿过低，引发了一系列社会矛盾，失地农民的生存保障也无法落实，增加了社会的不稳定因素。因此，对耕地资源的社会价值进行分析测算，对耕地利用保护、切实保障农民利益提供了一个重要的基础。

1 耕地资源社会价值的含义

耕地资源本身具有的自然经济和社会属性决定了耕地的基本功能。从我国目前的现状来看，耕地资源本身所具有的增值与保值功能、信用担保功能、承载功能养育功能等对我国广大农民来说，仍然是他们最基本的养老、生活等可靠的物质基础的重要来源。所以，耕地资源社会价值即是耕地资源社会保障价值与社会稳定价值之和。

耕地资源的社会保障价值，是耕地资源替代政府的社会资金而承担的保障农民个人生存生活和延续后代的价值，是农民生存安全价值的体现；耕地的社会稳定价值，主要是指耕地具有的保障国家粮食安全的功能，国家的粮食安全价格是指国务院从国家的粮食安全战略角度出发，通过采用土地利用规划、土地利用用途管制等方式，强制性地确保国家所需要的耕地数量和质量而投入的价值。

2 耕地资源社会价值测算方法

2.1 社会保障价值测算方法

考虑到研究区域的实际情况，在沈阳市耕地社会保障价值测算研究中，其社会保障价值的确定取决于政府对城镇居民和农村人口的社会保险费用支出的差额，运用分解求和、替代法、收益还原法等对其社会保障价值量进行测算。用公式表示如下：

式中：VSB为社会保障价值；V1城镇社会保险价值；V2为农村社会保险价值；r为还原利率。

式中：V1为城镇社会保障价值；R1为基本医疗保险缴费比例；R2为养老保险缴费比例；R3为失业保险缴费比例；R4为工伤保险缴费比例；K为沈阳市社会保险最低缴费基数。

基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，用人单位按在职职工缴费基数的8.6%（含生育保险0.6%），在职职工按缴费基数的2%比例缴纳基本医疗保险费，R1为10.6%。

养老保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，用人单位按在职职工缴费基数的19%，在职职工按缴费基数的8%比例缴纳基本医疗保险费，R2为27%。

失业保险费由用人单位和职工个人共同负担。用人单位按在职职工缴费基数的2%缴纳失业保险费，在职职工按缴费基数的1% 缴纳失业保险费，R3为3%。

工伤保险费由用人单位负担。一类行业用人单位按在职职工缴费基数的0.5%缴纳工伤保险费，二类行业用人单位按在职职工缴费基数的1%缴纳工伤保险费，三类行业用人单位按在职职工缴费基数的2%缴纳工伤保险费。本论文中，由于二类行业在社会中更具有代表性，故R4为1%。

式中：V2为农村社会保险价值，Y1为新农合价值，Y2为新农保价值。

辽宁省政府于2009年11月25日下发了《辽宁省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，按规定新农保的个人缴费标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档，市、县政府对正常参保人员在个人缴费的基础上实行补贴，目前沈阳市标准为每人每年30元。本文中采用中间档为计算依据，故Y1为330元。

目前，沈阳市的新型农村合作医疗（新农合）工作已经全面铺开，新型农村合作医疗制度也实行个人缴费，集体和政府补助相结合的筹资办法。依据沈阳新农合“1号文件”（沈新农合字［2010］1号），农民个人缴费为每人每年30元，各级财政补助为每年135元，故Y2为165元。

2.2 社会稳定价值

耕地的国家粮食安全战略纯收益可以通过国家对占用耕地所收取的费用、保护现有耕地所必要的耗费以国家对耕地利用的补贴来计算。

式中：VSW为社会稳定价值，R为国家对占用耕地收取的费用，CP为国家因保护耕地支出的费用。

国家对占用耕地收取的费用主要包括耕地占用税、耕地开垦费。

国家因保护耕地支出的费用主要有灾毁耕地的复垦费用、对改善耕地生产条件的土地整理资金、农业综合开发资金、基本农田保护资金等。

3 实证测算――以沈阳市为例

3.1 沈阳市概况

沈阳市是辽宁省的省会，东北地区最大的中心城市，下辖9区1市3县，市域面积12880.88km2，市区面积3471km2。市域常住人口734万人，城镇人口541.7万人，城镇化率为73.8%。非农人口为446.3万人，占户籍总人口的64.3%，农业人口247.6万人，占户籍总人口的35.7%。2009年全市农用地面积989964hm2，占土地总面积的76.86%；耕地面积682492.06hm2，占农用地面积的68.94%。

3.2 耕地资源社会价值测算

3.2.1 耕地资源社会保障价值 沈阳市2009年城镇居民社会保险最低缴费基数为246260×60%=1477元，根据上述公式，可以计算出城镇居民一年的社会保险费用：

依据辽宁省2010年统计年鉴，沈阳市2009年农业户口人数为252.3万人，1990年到2009年间沈阳市职工平均工资增长速度为15.16%，还原利率参考现行银行一年期存款利率2.25%，进行修正后得出r=2.25%/(1+15.16%)=1.96%

故耕地资源社会保障价值：

3.2.2 耕地资源社会稳定价值 依据沈阳市规划和国土资源局和沈阳市财政局有关资料统计，2008年以来平均每年因耕地保护投入的费用在5亿元，按照现行沈阳市土地开发整理项目投资标准，亩均投资1000元，估计需投入95亿元。沈阳市耕地占用税以沈北新区、辽中县的征收税额28元/平方米为标准进行计算，耕地开垦费按10元/平米进行计算：

计算得出沈阳市耕地资源社会价值：

4 讨论

通过对沈阳市的实证研究，测算出沈阳市的耕地资源社会价值为11274.0377亿元，按照现状682492.06hm2的耕地面积， 可以折算出沈阳市的耕地资源社会价值单价为165.1892万元/hm2。目前，沈阳市执行的征地补偿平均价格远远低于这个数值，失地农民得到的补偿根本不够维持长远生计，这既是严重损害了农民的利益，也造成了大量的低效利用的耕地资源。耕地资源的社会价值虽然对耕地所有者作用不明显，但却对整个社会发展产生重要影响。

参考文献

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作者简介：常晓飞（1985-），男，河南平顶山人，沈阳农业大学土地资源管理专业2008级硕士研究生，研究方向：土地利用规划。