内陆省份的“出关”之道

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编者按：人们熟悉的“关”，是防守的要塞，封闭的象征。而海关，恰恰是开放的门户。内陆省份，如何打开“关”门，招商引资，招才引智？如何走出“关”外，在国际经济一体化大格局中扬长避短，准确定位，优化结构？如何充分利用国家对进出口企业的诸多优惠政策？这是内陆省份改革开放、转型跨越发展亟需解决的问题。就此问题，山西省社会科学院国际学术交流中心主任、副研究员张建武对话太原海关关长吕伟红。这篇访谈虽然谈的是山西外贸情况，但对其他内陆省份亦有一定的借鉴意义。

海关：开放的门户

张建武：吕关长，山西是内陆省份，外贸依存度很低。有人说山西不沿海，设海关有何用？在我身边，不论机关干部还是企业家，对海关不了解的人，不在少数。请您谈谈海关的职能和作用有哪些？

吕伟红：根据《中华人民共和国海关法》，海关的主要职责有四项：

（一）进出境监管。海关依照《海关法》规定，对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管。（二）征收关税和其他税。海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。 （三）查缉走私。法律规定，海关是查缉走私的主管部门。中国海关为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。（四）编制海关统计。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。社会经济的高速发展对海关提出了更高的要求，新时期海关在知识产权保护、反恐维稳和海关国际（地区）合作等方面承担着越来越重要的任务，特别是在保持外贸稳定、服务区域经济发展方面，海关作用凸显，地位提升。

张建武：海关的历史由来已久。但在我印象中，太原海关的历史并不长。请您介绍一下太原海关的情况。

吕伟红：太原海关1987年建关，2004年升为正局级直属海关。建关以来，在海关总署的正确领导和地方党政部门的大力支持下，在历届党组的不懈努力下，我关的队伍建设取得了长足进步。目前，我关下设1个副厅级局（缉私局）、11个处室、3个处级隶属海关（大同海关、侯马海关和机场海关）、4个科级监管组，全关现在编206人。

我关坚持以“科学发展观”重要思想为指导，在大力加强队伍建设的同时，积极采取各项措施服务经济，有效促进了山西省外向型经济的发展，关区各项业务工作稳步推进。2011年，全省进出口总值147.6亿美元，同比增长17.4%，打破2008年创下的143.9亿美元的进出口记录，创历史新高。，监管货运量1928万吨，同比增长21.6%；监管进出境飞机714架次，同比增长83.5%；税收连年超额完成任务，2011年全年征收两税42.5亿元，再创历史新高。打击走私不断取得新成果，先后破获了“10.10”汽车走私大案和“5.31”焦炭走私案，维护了全省良好的经济秩序。坚持以“海关监管的主动转型适应和促进外贸经济发展的转型升级”这一工作原则，不断适应新形势下社会各界的更高要求，积极推进海关业务改革，在政策研究、法制建设、分类通关、税收征管、保税监管、国际合作、金关工程、统计预警、打击走私等方面形成新的海关监管格局，不断提升海关监管的整体效能，较好地完成了海关总署党组交给的各项任务，关区各项工作保持了全面、协调、持续发展的良好势头，为山西经济和社会的发展做出了积极贡献。

转变发展理念 山西外贸大有可为

张建武：您长期在海关总署工作，对全国的外贸情况比较了解。站在全国看山西，有什么感受？

吕伟红：我2011年8月2号到太原海关任职，8月4号山西省委书记袁纯清接见我时，希望我在调查研究了解省情的基础上，对山西对外贸易发展提出对策性建议。我带队到11个地市走访、深入68家企业调研，到28家重点大中企业实地考察。通过调研，有两个深切的感受：

一是山西省的外贸依存度还比较低。纵向看，山西省的外贸额逐年增长，结构趋向优化。“十一五”期间，全省的进出口总值为537.3亿美元，接近“十五”总量的3倍；外贸年平均增长率为17.8%，高于全国15.9%的平均增长水平，而且外贸出口结构也初步扭转了出口增长主要依赖资源型商品的状况，煤、焦等资源型商品出口所占的比重由2005年的45%降为2010年的21.9%，机电产品和高科技产品出口由2005年的15%、3%上升至25.8%、9.8%。但横向比，差距还是不小的。尽管全省登记备案的有效进出口企业有2246家，但仅有1000多家实际开展业务。2010年全省加工贸易进出口额为19.3亿美元，与全国40%的平均水平相比还有很大的增长空间，而且全省目前只有27家公司从事加工贸易，但太钢和富士康两家就占到加工贸易总值的96.5%。2010年，山西外贸总额125.8亿美元，占到全国外贸总额2.97万亿美元的0.42%，与全省GDP占全国2.7%的比重不匹配。从出口的产品结构看，2010年，钢材、焦炭、煤炭、金属镁这4类产品出口占到出口总额的54%。2010年全国的外贸依存度达到58%，而山西的外贸依存度仅为9.3%，在中部六省中居末位。

二是山西省大量的出口业务由外省。一些产品在国际市场上有一定竞争力，但由于企业自身无法经营进出口，产品全部被外省或外地企业收购出口。如晋中市的联邦制药公司，每年有近2000万美元的产品出口，全部交由上海一家外贸企业。这种情况在运城、朔州等市都存在。

张建武：我也曾作过这方面的调研。山西由于历史原因，很多企业对于做外贸，一是不了解进出口程序，不了解出口退税政策，不知道怎么做；二是有畏难情绪，宁愿作为供应商，挣最低端的利润，而不敢去做外贸。

吕伟红：是的。内在原因是企业缺乏做外贸的主动性，但渠道不畅、环境不佳是重要的客观原因。这就需要包括海关、商务在内的各级政府部门加以引导，积极为企业创造条件，使其尽快具有进出口经营权，适应国际国内两个市场，支持企业向产业链高端延伸。