花开时节读华章
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早就听说山东黄河河务局依托黄河、开发黄河、经营黄河，促进了黄河经济的快速健康发展。尤其是黄河水土资源的开发利用，成绩斐然。春暖花开时节，我们对济南以下四个市级黄河部门的水土资源开况进行了沿程采访，所见所闻，如同翻开了一部厚实而且华美的大书――
上篇 顺着水路找财路
这次到基层采访，听到的最多、最新鲜的一句话，就是“顺着水路找财路”。济南、淄博、滨州三个河务局与黄河河口管理局虽然同属黄河最下游，但各自的情况又都有不同，可贵的是，它们都能从自己的实际情况出发，加强对“水”的认识和理解，沿着“水”这一思路开动脑筋，广找财路。
财路之一：实行两水分供
东营是黄河最下游的市，也是中国第二大油田胜利油田的所在地，黄河水，无论在东营的城市建设还是油田开发当中，都起了至关重要的保障作用。而近几年随着油田开发、城市建设步伐的不断加快，新涌现了大量的用水项目，非农业用水问题明显增多，工、农业争水问题越来越突出，尤其在每年的3至6月份，正是农业需水的最迫切时期，但又是黄河来水一年中最少的时期，非农业用水的争夺造成的矛盾更容易激化，农民对农业灌溉得不到保障意见很大。另一方面，原来工、农业用水的比例约为2∶8，工业水费的价格高出农业水费6倍多，非农业用水的迅速增加导致工农业用水比例不断缩小，收费却仍按原有的比例去收，导致许多非农业用水户享受了农业水费的价格，国家的水费征收工作也受到很大影响。改工、农业用水两水混供混计为分供分计势在必行。
按照山东黄河河务局的部署，黄河河口管理局从2005年开始在河口地区开展了“两水分供”试点工作。他们深入到试点上的曹店灌区10个乡镇对灌溉面积进行了实地调查核实，将以往统计的37万亩灌溉面积核定为9.2万亩，经有关乡镇政府负责人签字确认，并且摸清了干支渠、取水口、水库引水网络以及供水过程的情况。同时，他们又掌握了油田供水公司近年的实际用水数据。根据调查掌握的情况，河口管理局制订了一个客观合理、操作性强的“两水分供”试点工作方案，严格区分非农业用水与农业用水，按照农业用水与非农业用水的不同规律，实行错时分供，农灌时期集中供应农业用水，其他时期发挥水库的调蓄作用，供应非农业用水。按照实际引水情况，分别签订供水协议，按规定标准计收水费。同时在供水协议书中规定，供水方如果发现用水方改变供水用途，有权责令其限期整改，并将发现之日前5日的引水按非农业用水计量，若仍未见整改，供水方有权关闸停止供水，造成的损失由用水方承担。此外，河口管理局与所属县区局两级把“两水分供”试点电话通过媒体公布，接受社会各界的监督。
“两水分供”的实施，对有限的黄河水资源进行了科学配置和利用，收到了明显的社会效益和经济效益。从社会效益上说，从源头上解决了工、农业用水矛盾，保证了黄河来水紧张情况下的农业用水；做到了清清楚楚用水，明明白白交费，改善了供水方与引黄灌区及用水方的关系，促进了社会和谐发展；减缓了总引用水量的增加势头，对黄河三角洲的生态将产生良性影响。从经济效益上说，实施前的2004年，河口地区引水6.44亿立方米，其中工业用水0.89亿立方米，占全部引水量的13.9%；实施的当年即2005年，总引水量为6.10亿立方米，工业用水1.29亿立方米，占到21.1%；2006年，总引水8.92亿立方米，工业用水1.96亿立方米，占到21.9%，而这三年的水费收入也分别是758万元、959万元、1609万元。
据悉，“两水分供”在其他市也已逐步实施。作为调整供水结构的根本性手段，再经过进一步的完善，“两水分供”必将显示出更大的威力。
财路之二：建设平原水库
2003年年初，邹平黄河河务局与邹平县水务局联合成立了邹平黄河供水有限公司，并开工建设韩店平原水库。这条消息迅速引起了巨大反响，因为它创下了山东水利的三个“第一”：第一个民营股份制供水企业，第一个用合同方式规范政府行为、争取优惠政策的供水企业，第一个由河务、水利部门联合的水利项目。一晃4年多过去了，这次我们来到韩店平原水库，看到的已是一个十分成熟并且朝气蓬勃的供水项目。今日的韩店平原水库由南北两个库区组成，于2003年率先建成的南库区占地3700亩，紧临的北库区建成于2005年占地4000 亩，两个库区合起来沿岸长达12公里，我们的汽车高速行驶还用了近10分钟时间，水面那烟波浩渺的气势令人震撼。据邹平黄河河务局局长袁方惠介绍，韩店平原水库的总库容为4500万立方米，年调蓄能力达1亿立方米，目前每天向邹平县城区、经济开发区、城南新区及周边乡镇提供工业用水十多万立方米，下一步将建一个新泵房，使日供水能力达到30万立方米以上。邹平是全国综合实力百强县之一，2006年全县完成地区生产总值300亿元，实现规模以上工业总产值790多亿元，2007年该县提出要完成地区生产总值400亿元，实现规模以上工业总产值1050亿元，并着重提出了抓好魏桥、西王、齐星等集团的工业项目的投资和建设，而这几个集团都正是邹平黄河供水的主要用水客户。可以预见，邹平黄河供水的前景十分广阔。
滨州市滨城区也有一座平原水库――龙潭水库，是由滨州黄河河务局所属的山东恒泰工程集团有限公司、滨州市滨城区水务局、黄委供水局与山东黄河河务局共同组建的滨州市黄河供水有限公司建设的。龙潭水库位于滨城区小营办事处境内，近年，随着滨印集团、东力热电等大型企业在附近落户，此地用水量大幅度增加，由于缺少蓄水设施，工业生产用水一直采用深井地下水，但因过度抽取导致地下水位大大下降，不但影响了当地的经济发展，也对生态环境造成破坏。经过充分论证和勘察，滨城区政府决定在此地修建龙潭水库，瞅准这一时机，恒泰集团主动与滨城区政府进行接触、洽谈，终与区政府签订了建设协议，并迅速实现了与有关方面的合作。龙潭水库占地4200亩，库容为1300万立方米。工程于2005年3月开工，2006年7月建成，并于当年10月开始试供水。目前已建成供水主管网16公里，分支管网128公里，覆盖该区域全部150个村庄与南城经济园区各个企业，在当地的社会经济发展中已经开始发挥重要作用。为此，去年滨州市政府专门对滨州黄河河务局给予了嘉奖。
目前，济南市局投资1500万元介入济南市东联供水项目，该项目一期工程建成后日供水能力将达到10万立方米。淄博黄河河务局积极参与桓台县平原水库建设，不但承担了该水库的论证、设计和施工任务，还初步达成了参股经营的意向。桓台县平原水库建成使用后，也将为淄博黄河河务局带来可观的经济效益。
财路之三：发展跨河交通
黄河下游河道狭窄，两岸人烟密集，随着近年经济发展速度不断加快，相关黄河河务部门不约而同将目光投向了跨河交通。
山东黄河跨河交通的龙头老大当属济南黄河西外环浮桥。济南黄河西外环浮桥建于2001年6月，此前黄河下游已有34座浮桥，虽说建设时间不算早，但由于市场预测准，位置选得好，加上经营有方，管理出色，效益一直很突出，从建成后的第二年开始，每年这座浮桥的收入都在1000万元以上，经济效益连续多年在山东黄河浮桥中名列第一。成立不到6年的济南黄河西外环浮桥公司，如今已获得全国优秀水利企业、省级文明单位、山东省消费者满意单位、济南市平安建设先进单位、济南市先进港航企业等几十项荣誉。除此之外，济南黄河河务局筹资建设的济南东郊和济南东城两座黄河浮桥，以及下游的码头至王圈黄河浮桥、盐窝黄河浮桥等都取得了不错的业绩。目前，山东黄河部门参与运营的浮桥已有20座，2006年实现收入4300万元。
淄博黄河河务局更有气魄，投资700万元，以22%的股份入股经营了惠青黄河公路大桥，成为黄河上第一家参与黄河公路大桥经营项目的单位。他们还派出5名管理人员参与惠青黄河公路大桥公司工作，有一人出任副董事长。该局局长李振玉说，下一步他们还要加大入股股份。
除了以上这些，山东黄河部门顺着“水”路找到的财路还有水费征收、辟建黄河风景区等，可谓八仙过海，各显神通。
下篇 黄土里面刨黄金
黄河部门的最大资源，除了水，就是土。据最新统计，山东黄河河务局目前拥有淤背区土地6.80万亩，已经开发利用的达5.86万亩，占土地总面积的86%。当然，在开发利用的项目选定上，在从黄土里面刨黄金的手法上，他们也是丰富多样。
刨法之一：淤区林果种植
在淤区种植方面，最有代表性的可能要数滨州黄河河务局下属的惠民黄河河务局了。惠民河务局总共拥有淤背区土地4500亩，到今年春天已经全部开发完毕，其中适生林2600亩，果园面积1600亩，苗圃300亩。惠民河务局的淤区林果种植始于上世纪90年代初，当时他们瞅准土地资源丰富、靠近林果之乡这两个有利条件，率先在大崔管理段辟建了110亩苹果园，经过长达10年的探索，从2001年开始加大了开发力度，惠民河务局将果园经营权拍卖给大崔管理段，大崔管理段再通过竞标转给职工承包，责权利结合在一起后，经济效益也开始逐年递增。2002年4月，大崔管理段又辟建了200亩黄金梨园，黄金梨是韩国研究开发的一个新梨种，汁多味甜，品质佳又耐储藏，自90年代后期引入我国后一直畅销不衰。大崔的黄金梨园从2004年开始进入初果期，产量逐年翻番，2006年产黄金梨20万公斤，收入33万元。为了提高苹果和黄金梨两园果品的附加值，2006年9月，大崔管理段投资建成一座150吨恒温保鲜库。段里的职工还特意从恒温保鲜库中取出一大盘黄金梨让我们品尝，储藏了半年之久的黄金梨依然味美如新。大崔管理段在淤区开发种植上思想解放，敢于创新，摸索出一整套方法：在种植结构上，因地制宜，宜果则果，宜林则林，果园和适生林相结合；在经营模式上，以职工承包、家庭经营为主，鼓励发展种植大户；在生产手段上，实施标准化生产；在发展速度上，致力于规模经营，努力发展“订单农业”；在管理方法上，把淤区开发种植与工程管理结合起来，为建设生态黄河做贡献。大崔管理段的这种做法，已被滨州黄河河务局命名为“大崔模式”，在全市局进行推广，并被山东黄河河务局评定为创新成果三等奖。
淄博黄河河务局刘春家管理段，20名职工在管理着18公里堤防、1处险工、2处控导工程的同时，还在本段的淤区开发种植了1800亩苗木，其中1000亩承包给了职工，有两个职工分别承包了299亩和200亩适生林，成为淤区种植大户。去年刘春家管理段仅苗木一项收入就达到30万元。刘春家管理段还开辟了22亩菜园，在里面种了8种蔬菜，去年收获了3万公斤，不仅增加了10万元收入，还保证了全段职工免费吃菜，职工在段里的吃住费用都是全免，年收入达4万多元的职工，仅在段里吃住一项，全年就又省出了几千元。2006年，刘春家管理段被全国总工会授予“模范职工小家”称号。
黄河河口管理局下属的利津黄河河务局现有的5365亩淤区，也全部得到开发利用，其中除去480亩经济林和590亩苗圃之外，其余4200多亩全部是生态林，全部淤区约有一半由职工买断经营，激发了职工的积极性和创造性。
同在黄河河口的垦利黄河河务局，于2002年辟建了800亩苗木示范园，由本局的鑫翰园林绿化工程有限责任公司负责经营管理，鑫翰公司共有8名职工，具有三级园林绿化施工资质，还专门聘请了山东农业大学的专家做技术顾问，并与县林业局签订了技术服务协议。目前这片示范园内培育种植有白蜡、多头椿、红叶椿、臭椿、家槐、香花槐、苦楝、合欢、青桐、大叶女贞等十几个品种的苗木，2006年出售各类成品苗木18万株，收入90多万元。
刨法之二：发展养殖项目
有种植，也有养殖。淄博黄河河务局马扎子管理段通过招商引资，在淤区内建成一座占地40余亩的现代化奶牛场，目前奶牛蓄栏量达到208头，日产鲜奶1200公斤，年收入达到15万元。
利津黄河河务局宫家管理段段长杨建亭在淤区内办了一个养猪场，养了50头猪，2006年创产值10万元；该段职工徐金平利用淤区树林进行林间养殖，2006年养鸡3000只，创下12万元产值；王庄管理段与地方群众联营养鸡5000只，创了18万元产值。
曾轰动一时的河口区河务局养鹿场，在走过了近10年的历程之后，虽因种种原因已不复当年的辉煌，但如今仍有70余头的规模，每当有人走进那座养鹿场的时候，那群小鹿总是用一种期求的眼神望着来人，它们是渴望再度成为市场的宠儿吗？
刨法之三：淤填改造土地
惠民黄河河务局簸箕李管理段，积极利用自身拥有的泥沙资源和技术优势，帮助当地农村淤填改造低洼盐碱地。
2004年5月，簸箕李管理段得知邻近的大年陈乡新郑村想改造本村低洼盐碱地的意愿后，主动找到新郑村村委会，协商承揽淤填改造低洼盐碱地的项目，并顺利签下了施工协议。经过3个月的施工，完成了150亩低洼盐碱地的淤改任务，净收入11万元。新郑村将改造后的土地全部承包给村民，很快收到了效益。大年陈乡赵坊村周围也有300亩低洼盐碱地，“春天白茫茫，夏天水汪汪”，不要这片地无法耕种，就连村里群众进出都很不方便。2005年秋天，这个村的村委会看到新郑村通过淤填改造将低洼盐碱地变成良田的消息，也产生了淤改低洼盐碱地的想法。附近的惠民黄河河务局归仁管理段听说后主动跟赵坊村联系，并最终帮助他们淤改了120亩低洼盐碱地。看到昔日的低洼盐碱地变成了可耕地，赵坊村又与归仁管理段续签了淤改低洼盐碱地的合同。
据悉，滨州的滨城区河务局、济南的历城区河务局等也帮助当地农村淤填改造了大片的低洼盐碱地。
淤填改造低洼盐碱地，既为沿黄群众增加了可耕地，改善了村庄环境，为建设社会主义新农村做出了贡献，也对黄河防洪工程安全起到了良好的保障作用，同时又为自己增加了收入，可谓是一项多赢的民心工程。
据了解，目前黄河下游两岸共有近18万亩低洼盐碱地，淤填改造会是一项很重的任务。
此外，由于现在各地建设项目多，一些单位通过出售沙土、出租土地等也可获得一定的经济效益。
黄河水利委员会主任李国英在山东谈到经济发展问题时说：“黄河上应该姓‘水’、姓‘土’，应该做水的文章，走水土资源开发的路子。”黄河部门有着丰富的水土资源，开发利用水土资源还有很大的潜力可挖。山东黄河河务局及其所属单位正在进一步解放思想，开拓思路，继续顺着水路找财路，黄土里面刨黄金，假以时日，他们一定会在黄河水土资源中刨出一个又一个大金娃娃。