浅议基层农机管理服务存在的问题及对策

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摘要：当前我国农业现代化建设的步伐不断加快，农业机械化水平的不断提高。农业机械化水平的提高需要与之相适应的高水准的农机管理。文章介绍了我国基层农机管理服务组织的地位和作用，说明了我国基层农机管理服务中存在的主要问题，最后提出了相应的改进对策。

关键词：基层农机管理服务；农业机械化；农村经济

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0162—2

随着改革开放政策的不断深入，我国农业现代化建设的步伐不断加快，农业机械化水平的不断提高。农业机械化水平的提高需要与之相适应的高水准的农机管理。但是，我国当前的农机管理模式，特别是基层农机管理模式远远落于机械化发展的步伐。如果我们不进行相应的改革，这将最终成为阻碍我国农业现代化发展的绊脚石。因此，我们必须正视当前我国农机管理服务所面临的问题，改革落后的管理模式，为农机监理的健康发展奠定基础。

1 基层农机管理服务组织的作用

基层农机管理服务组织是以乡镇农机管理服务站为骨干的乡村农机服务组织，它承担基层农机管理、新技术的推广、安全监理、组织农机跨区作业、人员培训等社会化服务。基层农机服务组织以农为主，广开农机服务领域，兴办经营服务实体，促进了我国农机管理和社会化服务体系的完善。基层农机管理服务组织是农机化发展的一个重要基础，他具有稳定的乡镇农机管理服务体系，为农业安全生产、作业和经营等提供了便捷的系列服务。

2 当前农机管理服务中存在的问题

2.1 基层农机服务资金匮乏，缺乏保障机制

农机化服务工作需要投入大量资金，一些农机管理服务难以到位的主要原因是缺少资金。地方政府对基层农机组织的扶持专项资金极少，没有与发展基层农机服务相配套工作经费，一些先进适用的新技术、新机具难以及时推广应用，农机服务体系建设困难重重。政府投入的经费少，资金压力就转移到农民身上，这样只能加重农机户的负担，严重影响农民发展农机的积极性。

2.2 管理服务机构不健全，服务范围窄、能力差

由于长期管理体制不顺，基层农机管理服务组织只是对外名誉上的单位，乡镇农机管理人员缺乏约束力，本单位财务不独立，工作不能顺利开展，政府职能不能正确履行。一些地方的基层农机组织缺乏必要的硬件设施，服务内容单一、范围不广，缺少活力。农机化服务主要停留在面上的指导，没有鲜明的特色和亮点。基层农机管理组织机构不健全，严重制约着农机化工作的全面开展。

2.3 基层农机管理体系不健全，市场化服务程度较低

农机服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，也是农机化健康发展的重要保证。目前，我国乡镇农机服务组织主要功能是协调组织各类农业机械进行农田机械化作业。但是农民大多相互间缺乏协作、分散经营，难以发挥整体规模效应。一些县属乡镇农机管理服务站在撤、扩、并后由乡镇管理，但是很多乡镇的农机管理组织有名无实，乡镇、村级农机服务组织也不键全，难以履行基层农机管理应有的职责。乡镇农机服务组织中技术基础好的人员已外流严重，导致农机管理服务组织技术力量非常薄弱。

2.4 农机服务人员素质不高，队伍不稳

基层农机服务组织存在着农机队伍存在着知识老化、新老接替不衔接、素质偏低等严重问题。受机构精简影响，乡镇农机服务组织农机技术人才大量流失。乡镇实际从事农机工作的人员寥寥无几，心态浮躁、手段落后，开展农机工作力不从心。一些乡镇农机服务中心中专业技术干部非常稀缺，现有农机干部缺少开展农机化公共服务的基本技能，人员参差不齐、文化索质不一。不少乡镇农机服务的从业人员没有通过系统的技术业务培训，不符合农机化发展要求。基层农机组织的这种人才队伍状况不能适应当前农业机械化的发展形势。

3 完善基层农机管理服务的对策

3.1 大力宣传相关政策，重视农机管理服务工作

基层农机服务作为农业产业化的有力支撑，对发展农村经济以及推进我国农业现代化有着重要作用。在开展基层农机服务的过程中，我们要大力宣传大农业生产中农机的作用，农机安全管理的实际需要出发，让广大农民群众认识到农业机械化和农机服务的意义。县级农机部门需要把好监督关，加强对经销商的监管，对于那些需求异常的机具进行再次核实。乡镇基层农机主管部门必须把好受理关，重视农机管理服务政策的执行，发挥出就近监管方便的优势，积极协调改进农机保险工作，引导全社会监督补贴机具真正发挥作用。基层农机服务组织还需要对农机化发展方向与补贴市场需求的关系进行科学统筹，营造公平公正的补贴市场环境，规范市场秩序，切实维护农民利益。

3.2 完善农机安全管理体制

完善农机安全管理体制是做好基层农机管理服务的前提。农机安全监督管理工作涉及面广、工作任务繁重，农机安全管理机构的职权必须由法律、法规明确规定。为了保证农机安全、高效的为农业生产服务，国家制定了一系列农机安全监督管理法律法规，明确农机安全监理部门的职能和行政执法的主体地位，对拖拉机等农业机械的安全技术检验、挂牌、驾驶员考试考核等管理内容进行了规定。

我们要向每个农机监理员、安全员宣传国家农机安全生产管理相关的法律和政策。各地农机监理机关要不但完善本地区农机安全管理体制，明确事故责任倒查制度，实行分级事故责任倒查管理，实行了全面倒查的机制。我们要不断改善农机化工作条件，大力扶持农机合作社建设，切实提高农机维修保障服务能力，将农机专业合作社建设成为基层农机化工作的重要平台。

3.3 加强对农机管理服务人员的专业素质培训

我国一些地区的乡镇农机站工作人员少、专业技能差、综合素质低，大部分业务开展起来有一定的困难，给广大农机手办事带来了不便。提高基层农机管理服务人员的素质，是实现农村机械化的一个重要手段。在我国农业机械化发展过程中，基层农机管理服务人员的素质起着重要作用。基层农机管理服务人员的素质对科学地操作各种现代化农机工具；自觉遵章守法；有效地服务于农村经济等等有着重要意义。基层农机管理服务人员是农机管理服务的主力军。我国农业经济快速发展，新技术、新制度的层出不穷。我们必须加强基层农机管理服务人员业务培训，建立科学的专业化管理模式，增强服务观念，增加专业知识，逐渐提高农机管理服务队伍的整体素质，从而更好地促进新农村建设。

3.4 加强农机站自身建设，做好综合管理

县级农机管理部门要加强对乡镇农机站的组织领导，为基层农机站配备了年富力强、基层农机工作经验丰富的站长。基层农机服务组织要提高办事效率和服务质量，把各项任务细化、指标量化，实行干部年终考核百分制，激励干部的工作热情和积极性，使农机管理规范化、社会化。当前农民在踊跃购买农机具的同时，迫切要求参加培训。为了能够将农机技术培训工作深入到基层，基层农机管理服务部门要采取开办实用技术的培训班、送科技下乡等活动，提高农民对现代农业技术的运用水平，为他们提供一个实用的交流农机运用技术的场所。我们要通过加强基层农机站工作，使得农机化法律法规的宣传、农机注册登记挂牌、农机年度检审、农机驾驶员管理和培训等工作逐步规范化，为促进农村经济的发展提供有力保障。

4 结束语

总之，基层农机管理服务对农村经济建设和农业现代有着重要意义。我国基层农机管理服务组织必须从各地农业的实际情况出发，通过各种途径建立和完善基层农机管理服务体系，促进新型农业机械推广、增加农民收入、缩小城乡经济差距和发展农村经济。

参考文献

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[2] 谭鸿雁.完善基层农机管理服务对策研究[J].现代化农业，2011年08期.

[3] 吕晶.试论农业机械化的发展要满足时代的需求[A].第八届沈阳科学学术年会论文集[C]，2011年.