刍议建设工程造价控制过程中存在的问题及相应措施
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摘要：随着建筑市场的不断规范和完善，当前迫切需要解决的是以提高项目投资效益为目的，在工程建设过程中把技术和经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把工程造价控制观念渗透到建设项目的全过程之中；本文主要阐述对建设工程造价控制中存在的问题，并总结了一些相应的控制造价控制的措施。
关键词：建设工程；造价控制；措施
Abstract: With the construction market more standard and perfect, the urgent need to resolve is to improve the project investment benefit for the purpose, in the construction process of the organic combination of technology and economy, through comparison, economic analysis and evaluation, the unity of opposites correctly deal with the relationship between technology and economy between the first two to reasonable, in the advanced technology under the conditions of economic rational, reasonable in economy on the basis of advanced technology, the project cost control concept permeates the whole process of construction project; this paper elaborated on the construction project cost control problems, and summarizes some corresponding control measures of cost control.
Key words: construction project; cost control; measures
中图分类号:TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1、建设工程造价控制中存在的问题
1.1 项目投资决策阶段目前存在的问题
（1）在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。
（2）在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差；同时由于某些建设单位通常不是投资估算和造价控制的行家，有时对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
1.2招投标阶段存在的问题
（1）当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。某些工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制；施工单位为了自己企业的利益，想方设法追加工程费用，形成工程造价超额的隐患。
（2）在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想方设法增加现场签证及工程变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
（1）建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；
（2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机。由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～ 70％的材料费用失去控制。
（3）在施工组织方面，一些施工企业还沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
（4）施工单位从自身利益出发，通过设计变更和施工签证，增加工程量来追求不合理的利润。
1.4竣工结算阶段存在问题
施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15% ～ 20％。
2、控制建设项目工程造价的措施
2.1决策阶段工程造价的控制
（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从项目筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
（2）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
（3）资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按计划实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
（4）加强工程地质、水文以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件调查的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2.2设计阶段工程造价的控制
（1）提高标准设计意识，推广标准设计。工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产的标准件能使工艺定型，容易提高工人技术，提高劳动生产率及统一配件、节约材料，有利于降低构配件成本。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10% ～ 25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
（2）推行限额设计。限额设计是控制工程造价的主要手段，在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。
（3）价值工程是通过对产品的功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。它是处理工程造价和功能矛盾的一种现代方法，运用这种方法就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。
（4）改革现行设计收费办法，建立激励机制。现行的设计收费无论是按投资规模还是按面积收费，都是一种“大锅饭”，没有经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资是否超概算，甚至不管建设项目有没有实施，只要出图纸能获得设计费。这种收费办法助长了设计人员只重视技术性、忽视经济性的观念；实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，这些都不利于设计阶段对造价的控制。因此，应对现行设计收费办法进行改革，建立激励机制。实行在现有收费办法的基础上，对因设计合理节约投资按节约部分给予奖励，因设计变更增加投资按超出部分扣除一定比例设计费，实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价。
（5）优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的就是采用设计招标及设计方案竞选，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建设工程造价的最优化手段。工程设计是建设项目造价控制的源头，要有效控制工程造价，达到投资省、进度快、质量好的效果，设计阶段对工程项目的造价影响最大，要把控制重点放在设计这个关键阶段。
2．3提高建设项目各阶段工程造价审核质量
由于建筑工程的建造过程是一个周期长.数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。为提高建设项目各阶段工程造价审核质量，需注意审核以下几点：
（1）做好对工程量的审核。建设工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸. 定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算. 重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
（2）做好工程计价的审核。审核时首先要熟悉每个定额项目包括的工作内容，特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，如果对一些综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，造成工程造价增加。
（3）做好各项计费取费标准的审核。审核时应注意取费标准应符合定额和有关部门下达的文件依据规定等。
3、结语：
总之，工程造价控制贯穿于建设项目的全过程,在建设项目实施的各个阶段,均应重视工程造价的控制；建设项目各参与方均应合理控制造价，造价咨询单位尤其应正确发挥咨询业在工程造价中的作用，提高造价控制技术水平，合理有效控制工程造价。