回声 第15期

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把握政府调控的度

2010.9.25 第14期《铁西八年》

《铁西八年》这组报道介绍了沈阳市铁西工业区的八年改造过程、改造之后的产业发展,以及具有代表性的沈阳机床集团的改造。虽然是短短的几则报道,但点面结合,综合分析到位,并向我们提出了一个普遍存在的难题――老工业基地的振兴问题。

老工业基地的振兴是一个世界性的难题。工业化走了200多年的欧洲国家也曾遭遇过这类问题。其中,最著名的是德国鲁尔和英国道克兰等工业区的重振。我国在从计划经济体制向市场经济体制转轨以及城市化发展过程中,很多地区也都面临着老工业基地的改造问题。

铁西老工业区通过20多年的改造,遏止或延缓了工业持续衰退的态势,工业区整体经济实力得到明显提高,城市基础设施和城市功能得到完善和拓展。沈阳在调整老工业区改造过程中所创造的铁西经验,将在全国老工业基地振兴过程中发挥示范作用。

虽然我国长期实行的计划经济体制是导致老工业基地衰退的重要原因之一,但是经验表明,振兴老工业基地离不开政府这只有形的手。这是因为,我国老工业基地改造、调整所面临的一系列错综复杂的问题,大多是在计划经济体制下几十年发展过程中沉淀下来的,仅靠市场这只无形的手根本无法解决。如国有企业的产权问题、企业的历史债务问题、社会保障不健全、城市基础设施薄弱等,这都需要借助政府的力量,通过与政府的其他改革配套进行才能奏效。发达国家在老工业基地的转型中,政府也同样在产业选择、发展规划和社会保障方面承担着重要职责。

但政府主导的同时,也要防止过度干预。在我国,导致老工业基地衰退除了技术落后、产品缺乏竞争以外,更重要的一个原因是在长期计划经济体制下政企不分、政府职能错位,对企业管得过多、过死。企业缺乏自主性和创造性,产品缺乏市场竞争力,使得大多数企业在改革开放之后的市场经济大潮中纷纷落败。

因此,在老工业基地的改造中,政府要避免对企业经营的直接干涉,政府应当肩负起为企业服务和提供公共服务的职责,要建立现代企业制度。目前,在老工业基地的改造中,仍然还存在一些政府舍不得放权的问题。如在老工业基地和国有企业异地搬迁中,其初衷是通过土地置换和土地的级差来盘活国有资产,以地生财,解决国有企业和城市改造、发展的资金不足问题,但在改造过程中,有些地方政府介入太多,与民争利,截留土地置换的资金。

在老工业基地改造中,政府如何把握好度,是需要深入研究的课题。沈阳铁西老工业基地改造和调整也需要在这个问题上深思。目前,铁西工业区体制改革相对滞后,国有企业产权制度改革缓慢,缺少一个与改造区域相配套的特殊政策支持体系。

老工业基地改造除了要把握好政府调控的度外,还要为体制创新开路,抓好制度和机制创新;用高新技术和先进技术对传统产业进行脱胎换骨式的改造,而不是仍然围绕现有的产业修修补补;坚持实施外向牵动战略,积极引进国内外资金、技术,促进改造调整;抓一批新经济增长点项目,以项目促发展。同时,还要妥善处理好工业改造调整、发展第三产业、城区改造和环境整治之间的关系,高起点规划,准确定位。

肖劲松(赛迪顾问城市战略咨询中心)

防震体系何时升级?

2010.9.25 第14期《“零死亡”警示》

近日,新西兰发生了7.1级地震,无人死亡,而两年前,日本也发生了7.2级地震,10人死亡。这两国房屋质量过硬,民众防灾意识强是地震低伤亡率的一个重要原因,而震后救援人员能借助先进技术及时搜救出被困人员也是另外一个重要原因。要建立起完善的地理信息监测系统并不是一朝一夕的事,需要多部门的协调配合。近年来,我国GIS技术发展很快,其在玉树地震、舟曲泥石流灾害中发挥了重要作用,我希望这些技术能够被更广泛地利用起来,以提升我国的灾后救援能力,尽可能地减少灾害造成的人员伤亡。

辽宁读者 陈丽华

风电新国标:有人欢喜有人忧

2010.9.25 第14期《风电国标胎动》

自2005年以来,我国的风电产业呈现遍地开花的发展势头。风电的装机容量连续几年超出预期,但由于风电企业扩张太快,而风电又具有间歇性、随机性、可调度性低的特点,大规模接入后会对电网运行产生较大的影响。风电新国标的出台理论上是会抑制风电产业的急速增长,规范风电产业的发展秩序。一些大型风电企业对新标准的出台并不担心,但也有企业表示,部分新设定的标准较为超前和苛刻,目前国内的技术难以达到,同时一些可以实现的标准,须大幅增加大风电场的投资成本,从而进一步扩大弃风现象。

攀枝花读者 郜迪