重庆统筹城乡发展的战略重点
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（一）重庆统筹城乡发展关键在落实发展第一要务，推动经济社会更好更快发展
统筹城乡发展，是重庆直辖十年不懈探索、奋力实践的智慧结晶，是当今重庆贯彻落实科学发展观的必由之路、成功之路、胜利之路。对重庆而言，就是要加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，因为在实践总书记对重庆发展的“314”总体部署伟大征程中，发展是首要的推力；在促进社会和谐的诸种诉求中，发展是首要的需求；在城乡居民根本利益的实现过程中，发展是首要的手段，具有决定性意义。
首先，要坚定不移地按照市委、市政府关于经济、政治、文化和社会建设的各项战略部署，继续解放思想，坚持改革开放，实现到2012年经济社会迈上“三个台阶”、2020年在西部地区实现“三个领先”的宏伟目标。
其次，要统筹工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程，加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资拉动转向依靠投资、消费、出口协调拉动，促进经济增长由主要依靠工业带动转向依靠三次产业协同带动，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗推动转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动，通过5年左右努力，打造1―2个销售产值超3000亿、3―5个超2000亿、5―7个超1000亿的大产业群；培育1―2家产销超1000亿、3―5家超500亿、10家以上超100亿的大企业群，增强先进制造业和现代服务业能级，带动经济整体素质和国际竞争力明显提升。
再次，要定位在国家成渝经济区规划基础上，着眼川渝共建中国经济新增长极，以主体功能区规划为基础，加强大城市群建设，提升城市汇聚资源要素的洼地功能，通过城市化来提升综合功能与品质品位，并加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，有效遏制工农差距、城乡差距、阶层差距。
第四，要加快建设内陆开放型经济，以一小时经济圈为核心，确立内外联动、互利共赢、安全高效理念，以融入全球产业链、参与中高端分工为重点，加强与川渝黔、长江经济带、珠江三角洲、环渤海等经济大区域合作，有机协调承接国内外产业转移和提升本土产业能级、固定资产投资扩大与招商引资升级、内需改进和外需增进等重大关系，充分发挥内外资本在推动自主创新、产业升级、区域协调等方面的积极作用，把产业优势、开放优势和体制优势转化为竞争优势，以外向型经济大飞跃带动整体经济大发展、就业可持续扩大和人口向外转移、城乡居民生活品质提高。
（二）重庆统筹城乡发展根本在推进非均衡协调发展，加快构建“一圈两翼”区域新格局
非均衡协调发展理论和实践表明，区域发展中的非均衡是必然的，应根据发展条件的成熟度来实现产业和区域的非均衡推进，既体现非均衡发展的效率要求，也彰显协调发展的公平诉求。构建“一圈两翼”区域新格局，就要通过率先发展“一圈”，快速聚集生产要素、创造丰厚财富，发挥领头领跑作用，在更大范围破解“两翼”人口、就业和生态等发展难题，共建共享繁荣。
首先，要加快建成功能完善的综合交通运输体系、布局合理的城镇体系、结构优化的产业体系、要素充分流动的市场体系，着力把“一圈”建设成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、统筹城乡发展的战略平台和“一圈两翼”互动并进的强大引擎。
其次，要着眼人口结构优化，按照分类建设主体功能区的思路，对“一圈”增加人口和经济“负荷”，整合空间布局、建设用地、环境容量、财政金融、物流成本等综合政策举措，依托主要快速交通干线和沿线城镇，优化轨道交通、能源网络等重大基础设施布局，实现城镇群和产业群的集约化、跨越式发展，促进人口和产业集聚，提高经济密度和人口承载力。对发展条件欠佳的渝东北和渝东南“两翼”“转人增效”，在支持极少数具备条件的点状区域加快发展的同时，以劳务开发为主要途径，将人口和不适宜发展的产业转移出去，减轻人口资源环境压力，促进人与自然和谐。
再次，要构建“一圈两翼”互动机制，既明确各自定位，因地制宜培育优势产业，也强化区际合作，将“两翼”低成本优势和“一圈”资本、技术和市场等优势有机结合；既适当“输血式”支援，提供基本公共服务和加大对“两翼”转移支付力度，也重点“造血式”帮扶，加快构建起产业联动、人口转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持等新机制。
（三）重庆统筹城乡发展动力在综合配套改革，加快构建科学发展、社会和谐新机制
统筹城乡综合配套改革，是一个长期的历史过程和复杂的系统工程，起步要比别人早，遇到的新情况、新问题也会比别人多，而解决之道又无先例可循，要以更巨大的创新勇气，更务实的操作策略，更锲而不舍的奋斗精神，既不可急于求成，期望一蹴而就，也不可畏首畏尾，徘徊不前，一定要解放思想、少说多做、不等不靠、先行先试。
首先，要做到规划围绕主线来展开，工作围绕主线来部署，资源围绕主线来配置，机制围绕主线来设计，干部围绕主线来选派，更加注重改革的制度创新，更加注重改革的先行先试，重点推进城乡规划、土地管理、公共财政、金融支撑、行政管理、社会管理等系统改革，促进资源高效组合，增进公平正义，提高改革成效，发挥在全国的示范作用和重庆的引领作用。
其次，要建立健全综合配套改革的法规制度，把改革的成功经验上升为地方性法规，营造鼓励改革创新的法制环境，努力完成“共建共享新重庆”的发展任务、“构建科学发展机制”的改革任务和“为全国统筹城乡发展提供范例”的试验示范任务。
再次，要以破解农民工制度设计关键问题为突破口，农民工身系城乡、利连城乡，是统筹城乡发展最大的利益群体，既是城市产业工人的主体，又保留着农民的户籍身份，以此为突破，不仅将为城镇化、工业化增添不竭动力，而且将为现代农业发展腾出更大空间，既是立足市情实现又好又快发展的现实需要，也是发挥重庆改革试验全国示范的现实路径。
二、重庆统筹城乡发展开局起步的主要突破口
（一）突破关键环节，推进农村居民进城
农村居民进城是一项涉及面广、异常复杂的系统工程，要本着立足长远谋划、着眼近期突破的原则，积极创新技能培训、就业辅导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城等关键环节，有序构建制度通道，优先促进既有条件、又有意愿的农村居民进城安居。以技能培训为基础，建立完善的培训机制，每年免费或低费培训一批农民工。以就业辅导为前提，实现就业信息对称，免费向农民工提供就业辅导。以安居扶持为载体，每年定向投用经济适用房，提供廉租房、农民工公寓，为农民工提供安身立命之所。以社保解忧为支撑，尽快实现基本养老和基本医疗为主体的社会保障全覆盖，加快构筑生计“安全网”。以服务均衡为动力，逐步废除按户籍享受公共服务的政策，保障农民工及其随迁亲属可按实际居住地公平享有基本公共服务。以转户进城为推力，健全利益补偿机制，每年支持一批农民工举家进城落户成为新市民。
（二）突破利益枢纽，推动城市资源下乡
按照“工业反哺农业、城市支持农村”的思路，以市场为导向，鼓励城市工商资本参与农村土地开发和农业产业发展，建立农村土地经营权流转中心，引进国内外农业龙头企业，积极发展现代农业。推动美心、深农贸、东兆长泰等骨干企业推进建设现代农业示范园，打造城乡统筹亮点。推动金融资本下乡，开发服务“三农”新产品，促进村镇银行、贷款公司、农民资金互助社、小额信贷组织、农业保险等新型金融机构发展。引导城乡资本融合，选择城市近郊有条件发展旅游业的乡镇，以集体经济组织公司化运作为载体，吸引城镇资本参股，联合发展休闲度假旅游、会展、体验农业等产业。推广巴南等地“返乡创业园”模式，鼓励有能力、有资金的进城农民工返乡创业。鼓励城市大型商业企业到农村开设网点，丰富农村消费市场。以信息化为推手，加快运用信息技术碾平城乡“数字鸿沟”。
（三）突破条条框框，引导区县锐意试验
要在基本法律框架下，鼓励各区县因时因地制宜，大胆探索，大胆改革，大胆创新，允许试错，走最适合的改革之路。立足不同的主体功能定位，提出“一圈两翼”改革指导意见，积极帮助区县协调解决改革中遇到的困难和问题。对“一圈”区县特别是主城各区，主要通过创造环境和条件，依靠市场机制解决问题、形成制度；对“两翼”区县，则通过以奖代补等方式，适当减轻区县承担的改革成本。设立“区县改革创新奖”，对改革成效显著、改革举措有全局推广价值的一批区县予以表彰。建立改革工作研讨机制，建设重庆统筹城乡发展综合网站，降低改革系统性风险，减少改革成本，营造改革氛围。