生态环境保护可持续发展路径探析
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摘 要 环境是人的生存之本，是社会经济发展的根基。陕西省目前面临着水土流失日益加重、沙质荒漠化问题严重、水资源短缺且污染严重、大气污染严重等生态环境问题，导致陕西省的生态系统越来越脆弱，生物多样性减少。本文提出要建设好陕西的生态环境，必须转变发展模式，走新型工业化道路，加强法制建设，依法保护生态环境，加大防污治霾的宣传力度，加大植被覆盖率等。
关键词 陕西生态环境；能源产业结构；污染；制度建设
中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）119-0114-02
环境问题不仅是经济问题、发展问题，若处理不当会引发政治问题。对于陕西来说，保护和建设好陕西的生态环境，实现经济、社会、环境的可持续发展，是建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的必要条件。
1 陕西生态环境的现状及面临的问题
1.1水土流失日益加重，威胁华北平原安全
陕西已成为全国水土流失最严重的省份之一，严重制约着本地区经济的发展。陕西是全国水土流失最严重的省份之一，水土流失面积达13.75万km2，占全省面积的70%，全省70%的人口和80%的耕地处在水土流失区。大量的水土流失还导致河道淤积、水库损坏，酿成灾害。
1.2沙质荒漠化问题严重
目前全国荒漠化面积已达262.2万km2，占国土面积的27.3%，是全国耕地面积的两倍多。陕西是全国风蚀沙化最严重的地区之一。陕西土地沙化主要集中在陕北长城风沙线以北，全省沙漠化土地36.3万km2。陕西榆林市为全省沙尘暴影响最严重的地区。陕西北部长城沿线风沙区和黄土高原地区是西安沙尘暴的最大来源，给陕西的生产生活、经济发展及生态环境造成了严重威胁。
1.3水资源短缺，且污染严重
陕西的水资源相当贫乏，且水生态失衡，主要河流污染严重，渭河是陕西省污染最严重的河流。渭河水资源利用率已达45%，远超过国际生态警戒线30%的水平。陕西地表水资源量为420亿m3，人均仅1453m3，相当于全国人均量的55%，劣五类水主要分布在关中地区，公众节水意识淡薄，由于过度抽取地下水，造成多个城市发生地面沉降灾害。水资源情况日趋恶化，导致林木草场退化，河湖萎缩、消失、地表水和地下水质严重污染，其中关中盆地和陕北部分地区的地下水污染相对较重。
1.4大气污染主要是“煤烟型”污染
陕西是高资源依赖型的产业结构，煤炭长期占能源结构的70%以上。大气中最主要的污染物有4种：二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、烟尘。工业废气污染评价分析结果表明：西安市、渭南市、宝鸡市、咸阳市和铜川市为陕西主要大气污染地区，大气中二氧化硫污染为全省之首，颗粒物浓度普遍超标。
2陕西生态环境的制约因素
2.1能源结构不合理
陕西是资源大省，但是资源也是制约陕西发展的重要因素。能源使用结构中占主导地位的是煤炭。从能源矿产资源来看，陕西是资源大省，已探明煤炭保有储量1618亿吨，居全国第三位。预测煤炭资源量为9091亿吨，占全国储量的20%。石油天然气资源也十分丰富，储量占全国的18%。陕西省的经济正处在工业化和城镇化加速推进的重要历史阶段，对能源的需求巨大，经济的高速增长势必会带动能源消费的快速增加。陕西省能源消费结构仍然属于以煤为主的低质型的消费结构。以煤炭为主的能源消费品种的局面在短期内很难改变，且能源利用率偏低、环境污染严重、产品能源成本较高、竞争力较弱。
2.2产业结构不合理
陕西是高资源依赖型的产业结构。工业在国民经济中的比重上升较快、占比较大。而第三产业作为低耗能、低污染、高附加值的产业发展相对滞后、占比偏小，这直接制约了能耗的降低，导致污染排放强度偏大。随着经济的发展和工业化的不断推进，对能源的需求日益紧迫。东北、华北油气资源已日渐枯竭，而陕西具有丰富的煤炭、石油、矿产等自然资源禀赋。因此，国家大量投资于陕西能源等工业建设，使其在工业总产值中的比重不断上升。目前，陕西已成为煤、石油、天然气的净输出省份，充当着我国能源基地的重要角色。而且在未来相当长时间内，国家对陕西能源等重工业的投资仍将维持在一个较高的水平上，这也对陕西经济增长造成了一定负面作用。
2.3法制政策环境不够健全
一是考核制度不合理，资源、环境方面的法律法规还有待完善和加强。单纯以GDP考核为导向造成盲目追求GDP增长的氛围。政绩考核指标就像是一只无形的手，这只手指向哪里，地方政府的工作重心便会偏向哪里；二是地方环保部门难以抵制地方政府的行政干预，只能听任于当地政府，监管责任难以发挥；三是执法人员失职渎职，存在有法不依、执法不严、以权代法、以权压法的现象；四是“守法成本高，执法成本高，违法成本低”成环保软肋。一是行政处罚力度不够，很少追究民事责任和刑事责任，助长了“有钱就能摆平一切”的心理；二是惩罚种类单一，主要以罚款为主，且数额较低。所以企业宁愿罚款，也不购买先进的污水处理和监测设备，这种执法困局也是近年来重特大污染事故频发的根源所在。
3.1调整产业和能源结构
加大产业结构及能源结构调整力度，依靠科技进步，改造传统产业，结合技术改造防治工业污染。将旅游业等新兴产业作为重要的战略产业和支柱产业。对现有的高耗能、高污染的产业实施淡出或替代政策，把资源开发同发展高附加值的制造业结合起来，大力发展先进的制造业和高新技术产业。大力发展优质能源，减少固体燃料的消费比例，提高天然气等优质能源消费比重。
3.2加强法制建设，依法保护生态环境
一是加强立法和执法，建立和完善生态保护管理有关标准、制度、法律和法规；二要理顺环保管理体制，推行环保体制垂直管理；三是建立区域大气、河流污染联防联控机制；四是环保加入考核制度，环保“一票否决制”。三中全会中指出要对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。“用制度保护生态环境”划定生态保护红线。
3.3加大防污治霾的宣传力度，加大植被覆盖率
开展环保知识普及，提高市民环保意识。提倡绿色消费、节能降耗。推进环境友好企业、绿色社区、资源节约型政府和绿色学校、绿色家园创建活动，尊重支持民间环保组织，促进环境保护和生态城市建设决策的科学化、民主化。
发展经济林木，走退耕还林、封山育林、植树造林、科技兴林的新路子。通过植树种草，提高涵养水源能力，改善局部小气候，营造区域良好环境。
参考文献
[1]黄建军.陕西生态环境问题及其威胁研究[J].西北大学学报：自然科学版，2002（4）.
[2]颜毓洁，华艺，刘冉夏.当前陕西生态环境、自然资源和经济发展的成就及问题[J].陕西科技大学学报，2005（1）.
[3]2013陕西经济发展报告.