乐清湾港区港口规划发展分析对策
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【摘 要】：乐清湾港区地处浙江省南部沿海乐清市北10km，瓯江入海口北侧，为温州、台州两市共同拥有的强潮海海湾和著名的避风港湾。乐清湾属半封闭海湾，形成南北向长条形海湾，长达44km，水运资源和滩涂资源开发潜力较大，海上北距宁波港194海里，距上海港301海里，陆上集疏运条件比较优越，对外联系的主要公路是104国道和沈海高速公路，是理想的建港区域。在开发建设过程中，取得经济发展和港口开发建设双赢和谐局面，值得探讨研究。
1. 引言
港口是国家基础性战略资源，是对外贸易的重要门户。港口经济带有明显的“集聚性”、“规模化”和“外向性”，是区域经济发展的重要依托，对国民经济和地区经济发展具有不可替代的作用。改革开放以来，温州港虽然取得了迅速的发展，但其港口基础设施落后，“散、小、弱”特征明显，港区布局与城市产业布局有所脱节，成为制约经济和城市发展的“短腿”。调整和优化产业结构、提升城市和港口发展水平成为温州市当前的紧迫需求。
2. 乐清湾港区概况
乐清湾港区是是温州港最具发展潜力的港区，拥有前景广阔的深水港区开发条件、丰富的土地和滩地资源、明显的交通区位优势、良好的城市依托和发展潜力。充分发挥乐清湾港区的区位优势和自然条件，把港口、港口物流和临港工业三者结合起来，在乐清湾港区大力发展港口经济将成为温州市经济新的增长点，为温州经济结构调整和产业升级提供支撑。可以预见，在不远的将来，乐清湾港区将逐步发展成为一个集港口运输、临港工业、现代物流、船舶制造和海上休闲旅游为一体的现代化、综合性、多功能的枢纽港，成为温州大都市的枢纽性节点和浙西南、赣东、皖南地区走向世界的重要出海口岸。
3.乐清湾港区发展机遇
为了适应形势的变化，抓住发展机遇，强化乐清湾港区在温州市、浙南、赣东、皖南地区国民经济、对外贸易以及在全国综合运输体系中的枢纽作用，根据浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，乐清湾港区成为“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台中南翼的核心部分，温州市委、市政府加快建设以临港工业为主的乐清湾大型核心枢纽港区的决策，科学有序地开发建设乐清湾港区。
乐清湾港区“十二五”期间的发展目标是以乐清湾滨海地区的发展方向为指引，通过依托深水港区开发，布局临港工业园区，加快开发深水泊位建设及港区配套工程建设，完成一期的两个5万吨级多用途泊位的建设，并同步开展北港区1个5万吨、2个10万吨级散杂货泊位的开发建设，解决温州港大宗散货和集装箱吞吐能力严重不足的现状，温台产业带经济发展提供支撑；开辟专用岸线大力发展船舶修造业；整合乐清湾沿岸各码头作业区资源，至2015年，乐清湾港区货物吞吐量将达2000万吨，其中集装箱70万TEU，初步实现形成以集装箱、大型散杂货和船舶修造为主，兼具油品运输、临海工业开发、现代物流、海上休闲旅游为一体的综合性港区。
4.乐清湾港区开发建设中存在的问题
“十一五”期间，乐清湾港区本着“突出重点、统筹协调、集约利用、主动引导、和谐发展”的原则，借鉴发达国家港口发展的成功经验，首次把港口、港口物流、临港工业三者有机结合起来。但在开发建设过程中矛盾也日益突出，主要表现在以下几个方面：
4.1资金不足，开发建设进展缓慢。
当前，制约乐清湾港区发展的因素是自我发展能力弱、资金不足，导致开发建设进展缓慢。
4.2不注重港口开发中的科学性，系统研究浅水深用港开发的有关问题
乐清湾港区属浅水深用的港区，浅水深用是一个重大的系统工程，仅凭一两次规划研究难以解决所有问题。港区开发起步后，应继续加强水文、泥沙观测工作，尤其要结合水利、城市围垦造地等重大工程，深入研究对浅水深用港区和航道的影响。
4.3港城发展不协调，港口用地和疏港通畅得不到保障
港口与城市是互相依存、互相促进的关系，港口的发展离不开城市的综合服务。乐清湾港区区内供水、供电、交通等基础设施建设的滞后，疏港道路与国道和高速公路的无有效衔接，港口用地得不到保障，港城一体化进展缓慢。
4.4港口软硬环境有待进一步提高
目前温州港科技含量低，建设、经营、管理等方面的人才不足，与沿海其它主枢纽港相比有较大差距。因此，应积极引进先进的科学技术和装备，切实加快各类人材的培养和引进，使乐清港港区建设、经营、管理方式逐步走入现代化港口的轨道。
乐清湾港区的建设和发展是一项长期而又艰巨的任务，它不仅涉及国家各项法律、法规和方针政策的贯彻落实，更多的是涉及当地经济的转型发展。开发建设乐清湾港区，必须始终贯彻可持续发展当地经济为基本原则的战略思路，应当抓好以下几个方面工作。
5.1统筹规划，加大科研力度，确保港口经济可持续发展
要坚持港城一体化发展，将《乐清湾港区港口控制性详细规划》纳入《乐清市域总体规划》，并在《乐清市土地利用总体规划》和《乐清市海洋功能区划》中充分体现，城市专项规划与港口规划发生矛盾时，原则上服从于港口规划，维护《乐清湾港区港口控制性详细规划》的严肃性。要做好临港工业用地规划，港口工业尤其是重工业所需土地面积通常比较大，要协调港口运输功能用地与工业功能用地的关系，工业土地使用应不影响港口公共运输功能的发挥。要合理配置和开发利用深水岸线。港外交通和其它配套设施依托乐清市总体规划，按照港区实际需要，提出相应规模和布置，体现衔接和协调一致的原则。加大科研投入，通过实验研究及逐步实践，探索乐清湾海域复杂水文条件下的浅水深用港建设经验，确保港口建设因泥沙活动频繁，滩槽多变迁、骤淤等问题阻碍发展。
5.2投资经营主体多元化是港口发展的动力
港口发展快速，很重要一条就是投资经营主体多元化。经营主体多元化，积极吸引产业关联度高、拥有市场和货源、实力雄厚的大型企业投资建设港口，把解决港口建设资金与开拓新的货源市场紧密结合起来，既有效破解资金制约瓶颈，又保持稳定货源，使招商引资建设港口的过程成为开拓货源、扩大市场的过程。
5.3加快基础设施建设是港口发展的关键
港口基础设施是港口生存和发展的依赖，同时是城市经济发展的重要基础。港口基础设施能力和等级的大小，决定着可能形成的港口空间范围。加快铁路集疏运系统建设，争取乐清湾港区至金温铁路专用线早日建成通车。完善公路网络建设，使疏港公路与沈海高速公路连接。加快区内供水、供电、供气、弱电等各种配套设施的建设，为临港工业发展提供保障。
5.4发展临港大工业是港口发展的依托。
发展临港工业，实现港口产业化，是世界大型港口发展的主要趋势。港口需要当地经济支撑稳定货源，减少建设投资的风险。要强化“经营港口资源”理念，依靠深水港口，临港工业基地为平台，大力发展以能源、原材料、智能节能型高低压电气、电子元气件、港口重型工程机械、新型建材等大宗散货、杂货和集装箱运输为主，服务临港工业，拓展物流功能为主的港口产业集群，延伸港口产业链，实现“以工兴港”。
5.5物流业迅速崛起是港口发展的活力
当今发达国家评价某一个港口开发建设是否成功，首先是看它的物流业发展状况如何，看它物流辐射经济腹地范围的广度和力度。港口物流业发展迅速崛起，标志着港口正由港口运输向港口经济发展。它对城市经济、先进制造业和现代服务业的发展具有明显的推动作用，对提升港口城市的品牌和竞争力有着正面效应。所以要科学合理规划乐清湾港区物流园区，留足建设物流区的土地，搭建现代商贸物流网络框架，做大为航运与贸易服务的保险、金融、通讯、修造及服务，繁荣港口的综合服务功能。
6.结束语
综观国内外大势，乐清湾港区的发展要适应新形势，紧紧抓住浙江海洋经济发展示范区规划上升为国家战略的新机遇，遵循“规划统筹、完善配套、加紧新建、全面启动” 的发展思路，实现量的跨越，更要实现质的腾飞。
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