抚顺市农药经销市场存在的问题及对策
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摘要 阐述了抚顺市农药市场和监管的现状，指出了农药经营市场存在的问题，并提出农药经营市场的整顿对策，以促进抚顺市农药市场规范化管理。
中图分类号 F724.771 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0348-02
农药是重要的农业生产资料，事关广大群众的身体健康和生命安全，在保障粮食生产、农产品安全、促进农民增收等方面具有不可替代的作用。在2012年的农药经营市场调查中虽比往年有所好转，但仍存在较多问题，亟需整顿和规范。
1 抚顺市农药市场和监管的现状
2012年抚顺市农作物病虫害发生面积约13.33万公顷次，防治面积达12.13万公顷次。农药使用量在580.70 t左右（折百量），其中杀虫剂27.89 t、杀菌剂45.65 t、除草剂498.90 t左右，其他药剂共210 kg左右。抚顺市县乡镇农药经营点有工商营业执照的268家，但大都是个体独资经销。目前农民病虫防治仍然以一家一户防治以主。广大农民安全用药意识还需要不断加强。当前，受经济形势、农业结构调整、气候因素等多方面的影响，农业有害生物灾害发生频率不断增加、危害程度不断加重。尤其是2012年受玉米3代粘虫的灾害影响，使植保工作的难度越来越大。当前抚顺市植保工作人员又少，只有清原县设立了专门执法大队，共6人，还负责农药、种子、化肥等多项任务的监察，工作非常繁重。
2.1 农药经营人员素质有待提高
农药是重要的农业生产资料又是有毒物品，不合理地使用农药，不仅会造成农作物减产或绝收，还会导致人畜中毒、环境污染、农产品农药残留超标等问题。农药经营人员必须具备一定的农药基本知识，懂得植物保护专业的相关知识，并有相应的仓储设施。但抚顺市从事农药经营的主体大多是个体独资，部分从业人员缺乏农药基本知识，业务素质不高，对农药管理法律法规及有关农药知识欠缺，进货渠道不固定，不学习不更新农药经营适用技术，在销售农药时不能准确地宣传和介绍农药产品的适用范围、使用方法和注意事项等内容，甚至有时误导农民。部分经营户管理制度不健全，进出台账、财务账不完善，对农药产品分类仓储不规范，有的经营人员在有限的仓储条件下将农药与种子、饲料等混放同时销售，这给农药监督管理部门带来监管难度。
2.2 农药经营人员安全意识差
部分农药经营人员安全意识差，在经销农药的同时还兼营雪糕等食品。还有的在秋冬季节销售经营淡季，将门市同时租赁给羽绒服制衣店，甚至让羽绒服制衣店的服务人员同时代管药店。也有的在经营淡季让租用房主代为经营农药。部分经营人员在进货时不注意农药包装的质量，对部分包装袋泄漏现象也不及时进行返厂更换。还有的甚至把自家吃的医疗药品和农药同混放在柜台上。
2.3 套证、超期农药仍较严重
在农药经营市场检查当中，套证农药品种占12%，超期农药品种占20%，主要表现为：一是使用过期失效的登记证号，如有的农药登记号为LS20060412，通过在《2012年农药管理信息汇编》和中国农药信息网上核实，有效期到2010年3月6日；二是乱打农药登记证号、临时登记证号和分装登记证号，如农药包装上注册生产厂家为四川省兰月科技开发公司生产的氯吡脲，但通过查阅真正登记注册该种农药的生产厂家是巴斯夫欧洲公司；三是出售假药、过期农药现象也大有人在。有的农药“三证”全无，或者有效期明显过期仍然上柜出售。
2.4 农药标签标识问题较多
有的在产品包装上擅自缩小或扩大适用作物，制造虚假广告，让农民买药时认为功能多、疗效强，而经营者求捷径、谋利益，不求实际效果。有的将药产品商（总经销）与生产商主次颠倒。厂家标注在包装的正面，生产厂家用很小的字体标注在包装的反面不醒目的位置，甚至标注在与包装材料颜色相似的地方。有的生产厂家甚至基本情况标注不全，如没有生产地址、联系电话和邮编等基本信息。有的农药产品内外包装不一致，标签残缺不全。
2.5 农药经营店物品摆放杂乱
在对各县区农药经销店检查中，只有1个县区经销人员把经营物品摆放的井然有序，对不同剂型的农药进行详细的划分摆放，而且每种药品都特别干净整洁。但大多数经销店农药摆放特别杂乱，柜台架上到处都是灰尘污垢。为了节约空间，甚至把有机农药、无机农药、生长调节剂、生物肥料等混放一处。
2.6 无证经营现象仍然存在
农药经营店面多，地域分布广，有一些无证经营户经常在农药管理部门无法顾及的边远乡村或大的集市摆摊进行销售。不专门设点开店，隐蔽性很强，农药管理难度较大。
3 农药经营市场的整顿对策
3.1 加大宣传力度，提高全民意识
加强农药的基本知识和《农药管理条例》等相关法律法规的学习，每年对农药经营者和村里的农民技术员进行有效的相关培训并考核。虽然往年也不定时地对相关人员进行培训，但因重视程度不同，往往流于形式。必须加大力度，使各级政府都高度重视，积极推动各级农业部门，多举办植保培训学习，使他们学会农药的识假辨劣，让农药经营者学会在书刊上、网络上查询所有登记核准农药标签，做到懂专业、懂法律，不被外包装华丽的设计迷惑。同时，充分运用报纸、电视（病虫害可视化预报）、板报及印发宣传资料等多种形式进行农药知识和法律法规的宣传，做到家喻户晓。对出售假劣农药的经营者及时进行举报的人员做适当奖励，不让假劣农药流入市场坑农害农，堵住假劣农药、无“三证”或“三证”不齐及标签不合格农药产品的源头，达到整顿和规范农药市场的目的[1]。
3.2 严格农药经营准入条件，建立经营诚信档案，实行逐出机制
严格经营准入条件，并定期检查经营单位的经营条件，不符合条件的坚决取缔，严把农药流通的各个环节。申请农药经营许可证的单位应向经营所在地的农牧业局备案，提交相关证件、经营人员名册和《农药经营人员上岗法律、技术培训合格证书》复印件。建立经营台账及记录经营者的进货、销售状况，写明农药生产商、使用者的大量信息，包括农药产品名称、登记证号、数量等相关信息。对经营假劣农药违法行为严重或违规行为次数较多、屡教不改的，请工商、质检协作，发挥农业行政主管部门的执法主体作用，建议对其实行逐出机制[2]。
3.3 加大查处、监测力度，组织开展抽查和拉网式检查
依据《农药管理条例》及其实施办法赋予农业行政主管部门的权力，加强农药市场监督管理和农资打假工作，特别是对春、秋季2个旺季，要不定时地开展抽查或拉网式检查。加大对农药生产、经营单位的违法行为的查处力度。完善农药市场监管制度，创新监督抽查和执法方式方法，提高监督执法工作的实效性、有效性、针对性、联动性和震慑力。对生产经营假劣、无“三证”、“三证”不全、过期失效或标签不合格农药产品的行为屡教不改的，要依法从重处罚。并通过新闻媒体曝光，提高农业行政执法的地位和影响，对违法分子产生震慑[3]。增加基层监管力量和农药管理的专业水平，确保经费的畅通，及时更新检测、检索和监督的仪器设备。
3.4 对各县区种植大户进行培训
在农闲期间，对各县区的种植大户进行“农药科学选购和合理使用”培训，教会农民如何识别假劣农药，了解农药科学安全使用知识。提高农民的安全意识，结合农产品质量检查，让农民对高毒农药在农产品质量安全产生极大隐患有高度的重视。支持农民使用高效、低毒、低残留、环境友好的农药。
3.5 给农民发放栽培管理记录本
农民在栽培管理过程中，鼓励农民将使用农药情况做详实的记录。什么时期对什么作物喷的某种农药、作物受害症状怎样、在什么地方购买的农药、喷药后的效果如何等。对做得好的农民加大力度进行宣传，适当奖励。这不仅有助于农民知识财富的积累，而且为农药监管人员提供了有利、方便的条件[4]。
3.6 完善农药登记制度，提高农药产品质量
农药临时登记是我国农药登记制度建立初期为鼓励国内企业生产登记和产品尽快上市满足市场需求设立的。当前，农药产能过剩，临时登记已经不适应社会的发展，要取消农药临时登记。建立农药风险评估制度，为农药重大问题决策提供依据。
3.7 加强植保专业人员自身素质培养，建立健全植保体系
对现有的植保专业技术人员要定期地进行系统知识的学习，不断更新思想，相互交流，提高自身素质。建立健全各级植保体系，以“结构完整，功能健全，队伍过硬，保障有力”为目标，提高市级、稳定县级、加强乡级、建立村级的工作运行机制，使植保工作真正服务于农业生产，适应于农村发展。
4 参考文献
[1] 郭晓慧，李霞，刘亚，等.浅析农药市场常见违法行为及治理对策[J].农药科学与管理，2010，31（1）：34-36.
[2] 孙开学，刘万全.浅谈如何做好县级农药监管工作[J].农药科学与管理，2010，31（3）：35-36.
[3] 宋继文.市场上的农药标签监管问题[J].农药科学与管理，2012，33（6）：18-19.
[4] 孙学海，李瑞，王一耒.农药可追溯管理的形式及实践[J].农药科学与管理，2012，33（1）：13-15.