发挥价格管理职能作用 促进山西经济结构调整
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调整和优化经济结构，是关系山西经济社会整体利益和长远持续、快速协调、健康发展的战略性举措，是振兴山西经济、改善生态环境、提高人民生活水平的根本出路。
记者：调整和优化经济结构，是当前山西省经济工作的主线。最近，省人民政府35号文件向全省批转了省物价局关于运用价格管理职能促进经济结构调整的意见。据我所知，这在省直部门是第一家。我们想请您就价格工作如何促进经济结构调整和制定这样一个《意见》的初衷谈一谈。
王正喜：我们都知道，调整和优化经济结构，是经济发展到一定阶段的必然要求，是当前和今后相当长一段时期我省经济工作的中心任务，是关系山西经济社会整体利益和长远持续快速协调健康发展的战略性举措，是振兴山西经济、改善生态环境、提高人民生活水平的根本出路。省委省政府关于调整经济结构的战略决策，符合省情，符合民意，符合先进生产力的发展方向，符合全省广大人民群众的根本利益，符合“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。价格管理作为政府经济管理工作的重要内容和宏观调控的重要经济手段，与结构调整有着内在的、密切的联系，应该而且能够在结构调整过程中发挥重要作用。同时，能否为结构调整发挥作用、做出贡献，也是关系新形势下价格工作能否取得新成绩、做出新贡献、再上新台阶的关键环节，是关系物价部门作用、地位和形象的重大问题。正是基于这样两个方面的考虑，我们经过深入调查研究，制定了《山西省物价局关于运用价格管理职能促进经济结构调整的意见》，由省人民政府批转全省执行，力图通过这个《意见》，进一步提高思想认识，理清工作思路，明确政策措施，加大工作力度，充分发挥价格工作对结构调整的促进作用。
价格的功能与结构调整的目标是一致的，价格引导资源配置的过程，就是引导结构调整的过程。
记者：那么，价格工作和结构调整之间究竟是一种什么样的关系呢？
王正喜：引导社会资源配置，是价格的基本功能之一。调整和优化经济结构，其目的正是在于实现资源的合理有效配置，最大限度地发挥资源的效能，提高经济增长的质量和效益。价格的功能与结构调整的目标是一致的，价格引导资源配置的过程，就是引导结构调整的过程。因此，价格管理工作对结构调整有着十分重要的影响，这种影响主要通过以下五条途径来实现：第一，企业是结构调整的主体，而企业要很好地发挥主体作用，就必须具备与其主体地位相匹配的价格决策和价格竞争能力。价格主管部门可以通过深化价格改革，完善价格形成机制和价格管理体制，促进企业价格竞争能力的提高。第二，在社会主义市场经济条件下，企业经济行为主要由商品和服务的市场价格和供求状况决定。对于价格无法或不适宜通过市场竞争形成、仍然实行政府定价的商品和服务，政府可以按照确定的产业政策，通过对不同产业、不同产品实行不同的价格政策自觉地引导企业经济行为，影响经济结构调整。第三，准确的市场价格信息，是企业生产经营决策的基础。政府价格主管部门可以利用自身优势，采集、公布国家产业、价格政策以及国内外各种商品和服务的市场价格和供求信息，帮助企业和农民克服在价格信息广泛性、完整性、准确性、时效性等方面存在的缺陷，引导企业和农民合理调整生产经营行为和产品结构。第四，经济结构调整需要一个价格基本稳定的市场价格运行环境，价格主管部门可以通过发挥价格调控监管这一基本职能，维护市场价格稳定，为结构调整创造良好的市场价格运行环境。第五，竞争是市场经济的灵魂，是市场机制的动力所在，只有在公平有序竞争的市场环境下，市场机制才能正常发挥合理有效配置资源的作用，结构调整才能顺利进行。价格竞争是市场竞争的一个重要手段。价格主管部门发挥价格监督管理职能，规范市场价格竞争行为，是价格管理工作影响结构调整的重要方面。
按照结构调整的要求制定、调整价格政策，充分发挥价格杠杆对结构调整的调节作用。
记者：具体来讲，价格工作准备采取什么手段去促进结构调整，也就是说，《意见》制定采取了那些促进结构调整的政策措施？
王正喜：《山西省物价局关于运用价格管理职能促进经济结构调整的意见》的内容十分广泛，在促进农业生产发展和农业结构调整，促进电力、煤炭、焦炭、冶金等支柱产业结构调整，促进高新技术产业发展，促进旅游业和房地产业发展，以及促进环境保护等方面都制定了一系列的价格和收费政策；同时，在发挥价格信息引导作用和为经济结构调整创造良好价格环境方面，也制定了相应的政策措施。具体讲，就是要发挥三个方面的作用：第一，按照结构调整的要求制定调整价格政策，充分发挥价格杠杆对结构调整的调节作用。主要是采取三项政策：对科技含量高、市场前景好、符合国家产业政策的产品和产业，实行支持性价格政策；对技术落后、市场饱和、污染严重、不符合国家产业政策的产品和行业，实行限制性价格政策；对资源型产品，实行保护性价格政策。第二，建立价格信息服务机制，充分发挥价格信息对结构调整的引导作用。主要是建立两个机制：建立价格法规政策机制，提高价格管理工作的透明度；建立市场价格信息采集机制，发挥价格信息的社会服务功能。第三，加强价格监督管理，充分发挥价格监管职能对结构调整的保障作用。主要是创造三个环境：完善价格形成机制，为结构调整创造良好的价格体制环境；维护市场价格基本稳定，为结构调整创造良好的市场价格运行环境；整顿规范市场价格秩序，为结构调整创造良好的市场价格竞争环境。
为了保证制定的政策措施能够符合结构调整的要求，我们特别注意处理好三个方面的关系：一是处理好扶优扶强与限制落后之间的关系。既注重对优势产品和产业进行扶持，也注重对落后产品和产业进行限制，从两个方面制定价格政策，发挥部门职能作用。二是处理好促进生产与扩大需求之间的关系。对于优势产品和优势产业，在制定价格政策时，兼顾生产和消费两个环节，既考虑扩大生产的要求，也考虑扩大市场需求的需要；既注重对生产环节价格行为进行规范，也注重减少消费环节价费负担，优化消费环境，扩大市场需求。三是处理好促进调整与维护稳定之间的关系。在制定价格政策时，既考虑结构调整的要求，也充分考虑消费者、企业和社会各方面的承受能力，做到既有利于结构调整和经济发展，也有利于维护经济社会稳定。
各级物价部门领导要切实负起责任，把有利于结构调整作为价格工作的出发点和落脚点。
记者：物价部门如何保证这些政策措施真正得到落实，真正发挥作用？
王正喜：任何一项政策、一项措施、一项工作，要真正发挥作用、取得成效，关键在于狠抓落实。为了使我们制定的促进结构调整的各项价格政策措施真正收到效果，我们在制定这些政策措施的过程中，就对如何贯彻落实进行了充分研究考虑，并在《意见》中提出了一系列要求。一是要求各级物价部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，充分认识运用价格管理职能促进结构调整的重要意义，增强工作自觉性、主动性和创造性，进一步改进工作思路，完善工作方法，提高工作水平，切实为结构调整提供快捷高效的价格行政服务。二是要求各级物价部门要按照《意见》精神，结合当地实际，研究制定具体的政策措施和工作办法，并尽快组织实施。三是实行领导责任制，要求各级物价部门领导要切实负起责任，把有利于结构调整作为价格工作的出发点和落脚点，把服务结构调整的工作要求贯穿到价格工作的各个方面和各个环节，加强工作组织领导，协调处理好各种工作关系，使这项工作扎实有效的开展起来。四是把各项工作任务目标分解细化，把工作责任落实到人，加强督促检查，强化责任考核，使各项政策措施切实落到实处，取得实效。我们相信，只要思想认识到位，组织领导到位，政策落实到位，物价部门和价格工作就一定能够为结构调整发挥重要作用，做出重要贡献。事实上，在省人民政府批转我们的《意见》之前，价格工作就已经在为促进结构调整进行努力、采取措施。比如，我们实行的差别电价政策，对限制高耗能行业盲目过度扩张发挥了积极作用；电价的调整，对促进电力生产、缓解电力紧张具有重要作用；水资源费标准的提高，危险废物处置收费制度的实施，对于保护水资源和促进环境保护具有重要意义；研究制定煤炭基金政策到期后的接续性政策措施，对我省经济建设也十分重要。这些政策措施，都是按照结构调整的要求制定的，对于促进结构调整具有重要作用和意义。