国际航运中心建设中的海事行政服务
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文中分析了构成国际航运中心的基础和核心;讨论了海事行政服务与国际航运中心建设之间的关系,指出在国际航运中心建设中除了要重视硬件建设外,特别要重视海事行政服务能力这一重要软件建设。
2009年4月,国务院发文提出建设上海国际航运中心的宏伟目标,充分体现了国家对促进航运业快速发展的信心和决心。与此同时,根据航运业发展的实际,国内的一些著名大港也纷纷扩建港口,完善港口服务设施,提出建设区域性国际航运中心的目标。建设国际航运中心涉及诸多方面,其中海事机构作为港口和水上安全监督管理、防止船舶污染及航海保障等方面的国家主管部门,为航运业提供着全方位的海事行政服务,而这些服务对航运业发展及国际航运中心建设起着至关重要的作用。
国际航运中心的特征及基本功能
国际航运中心是一个不断进化和发展着的概念。随着时代变迁及经济社会的发展,国际航运中心也逐渐从第一代向第二代、第三代演变。因形成的年代不同,各时期国际航运中心具有不同的特征,现在国际上比较一致的观点是:第一代国际航运中心其主要特征是以港口和船舶为依托,主要功能是货物运输、中转与集散;第二代国际航运中心则是在第一代的基础上扩大了港口的吞吐能力,发展出临港工业和商贸活动;第三代国际航运中心则是在第一、二代的基础上,进一步扩大了吞吐能力,特别是集装箱吞吐能力,并发展出更为丰富的国际经济、贸易以及物流业。综观三代国际航运中心的演变与发展,国际航运中心的特征与功能得了扩展与外延,但其构成航运中心的基础或者核心并没有丝毫改变,这就是优良的港口条件、众多船舶靠泊、便于船舶和货物作业的各方面环境条件以及为上述这些提供保障的良好海事服务。随着国际航运中心从第一展到第三代,港口的现代化水平不断提高,其靠泊、接收大型船舶能力也不断提高。目前国际上普遍认同的第三代航运中心是:伦敦、新加坡、香港、纽约、鹿特丹等,从它们共同具有的特点来看,它们都具有悠久的航海历史,优越的港口条件,并能为船舶、船员、货物、船公司等提供良好服务。而上述这些服务,无一不与海事行政服务密切相关。
海事、海事服务与海事行政服务
海事是一个宽泛的概念。一般地说,海事是指一切有关海上活动的事物,如航海、造船、验船、海事权利、海事法规、国际海上公约、海损事故处理等。而狭义海事概念则是指船舶在航行或停泊时发生的事故。所以一般说海事服务是指涉及航海、修造船、验船、海事权利、国际公约等事项的服务。而海事行政服务则是指国家海事主管部门,为广义海事活动提供的服务,它是海事服务的核心,体现了国家对海事的管理,为航运业的发展提供平台和保障。中华人民共和国海事局就是我国提供这一服务的主体。
我国海事行政服务的主要内容
中华人民共和国海事局(交通运输部海事局)是在原中华人民共和国港务监督局和原中华人民共和国船舶检验局的基础上合并组建而成。中华人民共和国海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障、国际海上公约实施等项目的管理和行政服务,其具体的职责包括:
一是拟定和组织实施国家水上安全监督管理和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障以及交通行业安全生产的方针、政策、法规和技术规范、标准。
二是统一管理水上安全和防止船舶污染。监督管理船舶所有人安全生产条件和水运企业安全管理体系;调查、处理水上交通事故、船舶污染事故及水上交通违法案件。
三是负责船舶、海上设施检验行业管理以及船舶适航和船舶技术管理;管理船舶及海上设施法定检验、发证工作;审定船舶检验机构和验船师资质、审批外国验船组织在华设立代表机构并进行监督管理;负责中国籍船舶登记、发证、检查和进出港(境)签证;负责外国籍船舶入出境及在我国港口、水域的监督管理;负责船舶载运危险货物及其他货物的安全监督;负责船舶港务费、船舶吨税等有关管理工作。
四是负责船员、引航员适任资格培训、考试、发证管理。审核和监督管理船员、引航员培训机构资质及其质量体系;负责海员证件的管理工作。
五是管理通航秩序、通航环境。负责禁航区、航道(路)、交通管制区、港外锚地和安全作业区等水域的划定;负责禁航区、航道(路)、交通管制区、锚地和安全作业区等水域的监督管理,维护水上交通秩序;核定船舶靠泊安全条件;核准与通航安全有关的岸线使用和水上水下施工、作业;管理沉船沉物打捞和碍航物清除;管理和全国航行警(通)告,办理国际航行警告系统中国国家协调人的工作;审批外国籍船舶临时进入我国非开放水域;负责港口对外开放有关审批工作以及中国便利运输委员会日常工作。
六是航海保障工作。管理沿海航标无线电导航和水上安全通信;管理海区港口航道测绘并组织编印相关航海图书资料;归口管理交通行业测绘工作;组织、协调和指导水上搜寻救助,负责中国海上搜救中心的日常工作。
七是组织实施国际海事条约;履行“船旗国”及“港口国”监督管理义务,依法维护国家;负责有关海事业务国际组织事务和有关国际合作、交流事宜。
从上述工作职责中可以看到,它所提供的海事行政服务与国际航运中心建设密切相关。国际航运中心的核心是良好的港口条件及便于船舶停泊作业的各种配套服务,而海事行政服务正是为上述二方面提供了全面的服务,无论是通航管理、船舶管理、船员管理、航海保障、履约管理、口岸开放等都为港口和船舶的运作提供全方位安全保障。没有海事机构提供良好的海事行政服务,纵使港口的自然条件再好也难以形成良好有序的港口安全生产局面。所以一些国际著名港口在总结回顾发展的历程时都把海事行政服务作为港口发展的重要因素,更有一些国际著名港口将良好的海事行政服务认为是自身在国际竞争中的核心竞争力。
改革开放以来我国的港口设施、货物吞吐量、船队规模发展迅猛,统计资料显示,我国运输船队规模已跃居世界第四位;我国的港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续七年保持世界第一;中国已成为世界航运大国和港口大国,建设国际航运中心已具备良好的硬件条件。另一方面,作为保障港口与航运正常运作的最重要软件,海事行政服务能力的发展还相对滞后。港口及航运业的快速发展对海事机构和海事行政服务提出了更高的要求,因此必须清醒地看到两者在发展速度上的不平衡,在更高的层次上理解海事行政服务的重要性,加大海事机构的建设力度,全面提升海事行政服务的能力和水平,使之能适应快速发展的航运业,适应国际航运中心建设。从伦敦、纽约、新加坡、香港等第三代国际航运中心的发展历史来看,与港口设施等硬件相适应的软件建设至关重要,海事行政服务作为航运业最重要的软件之一,一定要与国际航运中心建设相适应,同步发展、同步建设,以免成为国际航运中心建设中的软肋。海事行政服务因为航运业发展需求而产生,海事行政服务又为航运业的发展提供保障和促进作用。因此,在国际航运中心建设的过程中,重视海事机构建设和海事行政服务,改进和提高海事行政服务的能力和水平,使海事行政服务水平适应国际航运中心建设的需要,将有力地促进国际航运中心的建设。
(作者单位:宁波海事局)