我国粘土红砖为什么能够存在

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引言

我国早在上世纪末就提出要限制取土烧砖的行为，但当前状况并没有得到缓解。为了更好的探究粘土红砖存在的原因，调研组在江西某县进行了实地调查，对得到的数据加以SCP框架分析，对粘土红砖的厂商、消费者以及政府三个相关主体进行实证分析，得出粘土红砖存在的社会、经济、政治等原因。

一、粘土红砖的产业现状

现代产业组织理论把市场结构、市场行为、市场绩效三个基本范畴和公共政策、市场基本环境联结，规范了产业组织理论的理论体系，在传统的SCP理论基础上进行了补充和完善，提出市场基本环境和公共政策对产业的影响，本文在对粘土红砖产业的实地调查的基础上，从需求环境和供给环境以及公共政策的角度分析了粘土红砖存在的原因。

根据贝恩的分析标准，该县的红砖产业基本属于垄断竞争。全县有87家粘土红砖厂，大型砖厂14家，其余为小型砖厂。砖厂数量众多，相互之间划分销售区域，形成了大区域内的竞争和小区域内的垄断形式。大型砖厂规模较大，产量一般为小型砖厂的两倍以上，由于技术和规模优势使得其成本一般比小型砖厂低4分钱。

红砖产业有着相对其产品价格较高的固定成本，即存在一定的壁垒。由于砖厂的特殊性其固定资产的专业性极强，几乎是不能转为它用的。一个大型砖厂的固定投资一般在250万上下。而一个小型砖厂的固定投资一般在48万上下。但由于该县存在地方保护主义，且大型砖厂多由外地人建立，其在用地，采购方面的费用居高不下削弱了其规模成本优势。

红砖厂产品相对单一，分正品和次品。正品为正常烧制的红砖价格在0.35元，块上下，砖厂一般有5分钱毛利；次品是指砖在烧制过程中由于砖的位置靠外温度较低而造成劣质砖是一种非刻意的产品，砖厂会以低于成本价将其出售，以减少损失，包工头也因其低廉的价格会将其用于无承重要求的结构上。该县价格已基本稳定，并且几乎每个砖厂都有自己的销售区域所以基本不存在某一地区内的价格竞争，已经在小区域内形成了一定的垄断但价格基本在合理的范围内。该县之前也发生过一次红砖卡塔尔，该县大部分砖厂都参与了，由两名当地人发起，也在一定时间内抬高了红砖的价格，但不久政府就介入将其取缔。

红砖产业存在着一定的规模经济特点，全县有大小砖厂共87个，全年的产量总在60900万块上下，按每块0.35元计算，全年的产值在22000万上下。一家小型砖厂年上缴税额在8万元上下，大型砖厂在15万上下。大型砖厂的成本目前比小型砖厂低10%左右。而且大型砖厂拥有破碎机等大型设备在附近优质红土资源耗尽以后拥有会拥有更大的成本优势，而小型砖厂由于缺乏大型设备在附近优质红土资源耗尽之后不得不从外地运土迫使其成本增加。一个小型砖厂产量一般为500万块每年，需要30名员工，而一个大型砖厂产量一般为1500万块每年，需要50名员工，可见大型砖厂在人均生产能力上也有优势。

从环境效益角度来看，本县红砖厂大量消耗不可再生资源如粘土煤炭，同时破环破坏植被导致水土流失，且无论大小均无尾气处理设备，在生产过程中将氨氧化物，二氧化碳等尾气直接排放到大气导致环境酸化，甚至引发光化学烟雾，同时引发温室效应。

二、粘土红砖存在的原因

（一）市场需求大

随着经济的不断发展，农村城镇化进程也加快了脚步，近些年，农村和城镇的新建住房如雨后春笋。究其原因，首先是由于农民可支配收入增加，有能力购建新房。其次，通货膨胀对人们对投资预期产生影响，农民纷纷将存款转化成新房；最后，农村医疗保险和养老保险的落实，使得农民不再为存款养老而担忧，购建新房成为他们部分养老金的替代品之一。在这样的背景下，农村红砖市场急剧膨胀。该县以小型粘土红砖厂为主。按照农村传统的市场划分，一个行政村为一个单独的市场。目前全县有28个居委会，约300个行政村，平均每一个粘土红砖厂需要供应约3至4个村委会，按照平均一个村委会拥有村民2000人，一个小型粘土红砖至少经营20年方能满足一代人的建房需求，而20年后，下一代的建房需求又会出现，因此，粘土红砖市场供不应求。

（二）供给因素

农民纷纷建房，带来的是粘土红砖价格的飞涨，现如今的粘土红砖价格是2001年的三倍，随之上涨的是红砖的利润，高额的利润是吸引厂商和红砖产量规模扩大的重要原因。该县的粘土红砖平均价格约为0.35元每块。小型粘土红砖厂的年产量约为500，万块，利润约为0.05元，年利润在25万元上下；大型的粘土红砖厂由于存在规模效应，利润空间在0.09元左右，年产量平均约为1500万块，利润为135万元左右。如此之高的利润对于投资者来说是极大的诱惑，成为导致粘土红砖存在和产量规模扩大的重要原因。

另外，近些年，随着科技的进步和人们环保意识的不断加强，各种免烧砖等一些新型墙体材料不断问世。然而有关专家承认，迄今为止，粘土红砖仍然是质量最好的墙体材料。该县粘土红砖覆盖率在95%以上。仅存的部分免烧空心砖根本不具规模，设备简陋，产品质量极差，且生产数量极其有限。这种免烧砖一般只能供那些居民或者工地圈围墙用，并不能用作房屋的建筑材料。而在另一方面，江西的红壤是烧制粘土红砖的优良原材料，烧制出来的粘土红砖质地优良，光滑细腻。因此，新型墙体材料和传统粘土红砖质量差异非常大，这是粘土红砖能够赢得市场的关键。

（三）行政不作为

作为全国贫困县，该县2012的年税收约为7.5亿元，其中粘土红砖厂每年上缴的税收占总税收的1.5%左右。在我国诸多地区，以GDP指标来考核行政绩效的制度依然存在。粘土红砖作为该县的重要的工业之一，一旦完全取缔，将会对地方财政收入产生重大影响。因此，地方行政人员为了提高行政绩效，通过行政庇护，维持粘土红砖的存在。况且，作为干扰市场健康运行的重要行为之一，寻租为一些粘土红砖厂经营者避开法律法规甚至为偷漏税提供了途径。寻租能够避开行政取缔，厂商们通过行贿买通官员，使得“逐步取缔”的政策能够一拖再拖而粘土红砖厂却不被取缔。

粘土红砖取缔面临的另外一个原因就是劳动力因素。平均一个小型粘土红砖厂能够解决约30名剩余劳动力，大型粘土红砖厂能够解决约50名员工。因此，该县的粘土红砖能够为全县解决约3000个剩余劳动力。在部分行政村，粘土红砖厂成为农民除务农之外的主要收入来源。一旦粘土红砖长被完全取缔，这些剩余劳动力将完全失业，一部分会成为财政负担。

三、解决措施

2005年我国出台《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，声明2010年底，所有城市禁止使用实心粘土砖。这就需要在如下方面改善：

（一）市场准入

某县小型厂约占83.9%。如要提高进入门槛，新厂需引进新型设备，例如破碎机（成本约15万元）。其主要作用是将在粘土中的石子或其他硬性矿物搅碎，然后进入制砖机中制砖。不仅节约原材料的成本，同时减少对粘土数量上的使用。

粘土红砖烧制需耗费大量不可再生资源，其过程排放的废气造成环境污染，同时还有噪音及光化学烟雾污染，故需提高一定的环保标准：（1）合理选址，避开空气环境敏感区域建红砖厂；（2）根据污染物产生负荷强度及环境排放标准要求，确定合理的排放废弃筒高度；（3）在距厂房一定范围内，建设绿化带；（4）加强挖掘现场环境管理，控制山土大面积滚落和滑坡而产生大量的扬尘；（5）对大型厂而言，建立必要的水利喷洒抑制扬尘系统。

该县对土地破坏较大：林地与耕地的开采，已造成严重的能源消耗及植被破坏；砖厂对粘土的过度挖掘，导致路面凹陷，加上成年雨水积累，已形成若干个“小型人工湖”。根据此情况设立土地标准：1、国家或地方需出台相关有力政策，在一定程度上规范农民对耕地和林地的使用。2、政府与厂方共同协力填补此类泥坑，并在未填补完全的泥坑附近设立合理数量的警告牌，防止意外事故发生。

政府也可采取驱逐手段：规定三年后不允许开新砖厂，两年内填平因开采所造成的泥坑。十五至二十年彻底取缔红砖厂。审批权交由县级人民政府，每年至少进行一次不定期检查，由乡镇政府进行监督提醒，国土资源局监察大队负责落实市局下达处罚决定的督办，三年期满由省进行复审。各县成立红砖厂取缔监察小组，监督各地取缔情况并定期上报级政府。

（二）新型材料的推广

政府对新型材料的推广有很大的影响：（1）补贴政策。对补贴政策的实施可从生产补贴政策和消费补贴两方面入手：（2）信贷优惠及招商引资政策：第一，对于从事生产新型材料水泥砖的厂商提供中、长期低息贷款，贷款期为10至15年，从第二年或更后期开始还贷，并采取固定利率维持5年。第二，向风险投资提供更多优惠。由于新型材料水泥砖投资风险比较高，使得银行及各类投资机构对该产业的贷款风险定价偏高，从而其获得贷款总量偏少，可以对银行及各类投资机构提供税收优惠政策，降低其融资税负，鼓励其对此产业进行投资。（3）收购和价格政策。采取强制采购、稳定价格制度，发挥市场引导作用。（4）税收优惠政策。第一，税收扣除。允许企业把一些合乎规定的特殊支出，以一定的比例从应税所得中扣除。第二，延期纳税。准许纳税人对一些合乎规定的税收，延迟缴纳或分期缴纳其应负担的税额。类似于使纳税人得到一笔无息贷款，从一定程度上帮助其解决财务上的困难。第三，加速折旧。实施更加灵活的加速折旧方法，放宽现有的折旧年限标准。

此外，加大宣传是十分必要的。“粘土实心砖比空心砖经久耐用”的观念深埋在大部分农村及小城市人心中，若不纠正这种观念，新型材料推广将无法进行，这就需要政府加大力度进行宣传。向各个村委会及大队下发宣传任务，从基层进行推广。