河南两会:再将“重中之重”细掂量

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2013年河南两会上，《政府工作报告》在部署重大工作时，对“重中之重”的三农工作作出了全面安排：城镇化率达52%以上；新型农业现代化力争走在全国前列，粮食生产能力达到1250亿斤，国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固。对该省今后五年三农工作提出了明确的目标任务，任重道远。

2013年河南两会上，《政府工作报告》中明确提出：今后五年，新型城镇化加速发展，城镇化率达52%以上，现代城镇体系基本健全，城乡发展一体化新格局初步形成；新型农业现代化力争走在全国前列，粮食生产能力达到1250亿斤，国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固。如何实现这些目标，成为众人关注的热点话题。

未来五年，河南城镇化率要提升10个百分点

2013年河南两会上，《政府工作报告》中明确提出：今后五年，城镇化率达52%以上，并把“加快推进新型城镇化，促进城乡发展一体化实现新突破”列为2013年重点工作。由此可见，河南的新型城镇化战略已提到了一个新的高度。

作为农业大省的河南，一提起城镇化率，似乎有点“伤不起”，因为与全国平均水平相比，这一指标要远远低于全国平均水平。但是，同时也应看到，从2008年至2012年，河南省城镇化率年均增长近1.8个百分点，成为河南历史上城镇化发展最快的时期。新型城镇化引领作用明显增强。

《政府工作报告》中指出，未来五年，河南城镇化率要提高10个百分点，在河南省政府参事陈相成看来，这应该保持谨慎的乐观，因为这一数据只相当于目前的全国平均水平，还是不高。他指出，河南不可能在城镇化率上走在全国前列，因为河南是产粮大省，走在前列的想法不应该也不现实。我们河南省一年两个点的增长，要实现这个目标，有两点非常重要，一个是工业规模要扩大，才能容纳更多的工业人口，从而容纳更大规模的城市人口，实现城市化的高速发展。第二是给农民工涨工资，农民工工资高了才能养活孩子、老婆在城市的生活。要实现城市化每年两个点的增长得两条腿走路。

针对下一步如何推进农业转移人口市民化，加快新型城镇化进程这一问题，河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛称，农民转市民的核心就是要留得住，住得下，过得好。因此，城镇化要解决好速度和质量并重问题，解决这一问题需要做好四方面的工作：优化城镇化空间格局；按照产城融合的理论和实践，城市要增强吸引力的魅力，提高服务水平；有序推进农业转移人口市民化；增强城镇综合承载能力。

强化农业基础地位，持续提升农业现代化水平

“新型农业现代化力争走在全国前列，粮食生产能力达到1250亿斤，国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固。”今年《政府工作报告》对河南省今后五年农业的发展提出了明确的目标任务。

2012年12月正式的《中原经济区规划》提出：“推进以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化，构建具有中原特点的现代农业产业体系，夯实‘三化’协调发展的基础。”

“建设中原经济区、构建经济崛起的中部支撑，推进新型农业现代化是前提条件。”河南省政协委员、省政协农业委员会副主任郭立魁说，要把强化农业的基础地位落实到实际行动中，政府在部署全局、制定政策时，还要更多地向农业倾斜，让农民受惠，同时要加强对《基本农田保护条例》等相关法律法规的执行力度，守住耕地红线不能放松。

“沁阳农业生产条件较好，农民组织化程度较高，为新型农业现代化发展奠定了坚实基础。”河南省人大代表、沁阳市市长魏新洪表示，将加大投入，统筹谋划，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展之路。

2012年，河南省粮食总产量达到1127.72亿斤，成为第9个连续增产的年份。今年《政府工作报告》中提出，2013年要确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。

代表、委员们在讨论中认为，实现这个目标，需要以高标准粮田“百千万”建设工程为抓手，积极推进粮食生产核心区建设，提高粮食综合生产能力。“粮食生产更上一层楼，必须走高产高效之路。”河南省政协委员、中国农科院棉花所所长喻树迅在小组发言中说，首先要加大科技投入，从种子方面寻找高产的突破口；其次要在管理、生产组织社会化方面想办法，提高劳动生产率。

河南省政协委员、省粮食局局长苗永清说：“2006年至2012年，我省共收购小麦2753.5亿斤，农民卖粮现金收入达2419亿元。粮食收购价逐年提高，一定程度上调动了种粮农民的积极性。除此之外，我省正在大力推进主食产业化工程，就是要通过构建从田间到餐桌的全产业链条，放大农业和粮食资源的经济效益，让种粮农民分享更多收益。”

2012年12月举行的中央农村工作会议提出，要积极创新农业生产经营体制机制。今年河南省的《政府工作报告》也提出，要健全现代农业服务体系，积极培育新型农业经营主体。

对此，河南省人大代表、固始县县长曲尚英深有感触：“近年来，我们着力加强对农民合作组织的支持，搭建产业化经营信息平台，鼓励规范土地流转，收到了较好成效。”他说，按照这个路子走，到2020年，将培育打造出优质稻米、固始鸡等10个产业集群，带动全县农业生产朝着规模化、品牌化、专业化、标准化方向稳步迈进。

推进农业发展，创新经营体制，离不开资金帮扶。针对农业合作社贷款难的问题，河南省人大代表、修武县金香农机合作社理事长原金香建议政府出台相关政策，鼓励社会资金投资农业，同时，对有条件的种粮大户、农业合作社适度降低贷款门槛，扶持涉农企业做大做强。