岫岩县农机合作社发展途径及措施
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摘要：鞍山岫岩县地处辽宁东部山区，农机化发展相对滞后，基础相对薄弱，尤其是多山地多丘陵的农业生产环境和家庭承包体制下土地零散分布，限制了大中型农业机械的应用与发展，农机服务社会化和组织化程度在辽宁省居于落后地位。在现有国情下，农机合作组织已取代分散的千家万户，成为我国农机化发展的主力军。如何顺应农机化发展新形势和适应当地特有的农业生产条件，以培育和壮大农机合作组织为抓手，大力提高岫岩县农业机械化发展整体水平，是农机管理部门的重要课题。
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0184-1
1 岫岩县农机合作组织发展现状
岫岩县农机合作社发展与辽宁其他县区相比，起步晚、规模小，第一批农机合作社于2008年末组建。近年来，在国家惠民惠机政策的激励和省市农机局的支持下，全县农机合作组织有了新的发展。到2012年底，岫岩县共成立农机专业合作社7家，固定资产总值达490.4万元。其中：拥有固定资产50～80万元的合作社有5家，80万元以上的合作社有2家。参与农机合作社的农民社员达58户，拥有各类机具337台（套）。其中：大中型拖拉机51台，小型拖拉机56台，其他各类农业机械230余台（套）。
在农机合作社的示范带动下，仅2012年就新增购机农户400余户，占全县新购机农户的33%，实现增收100余万元，并在县域内形成建一个合作社、带一方产业、富一方百姓的可喜局面。农机合作社每年农机作业服务面积均在2万亩以上，服务农户8000余户，年实现收入400余万元，对岫岩县农机化发展起到了积极的推动作用。
2 岫岩县农机合作社发展中存在的问题
虽然岫岩县农机合作组织有了长足发展，但仍存在一些不容忽视的制约因素，具体体现在：
2.1 资金短缺制约了合作社的发展
现有的7家农机合作社均依靠自家拥有的作业机械入社，经营规模上不去，作业范围拓不开，经济效益上不来，而且机具老化严重，缺乏资金维修和更新，常常带病作业。此外，近年来开展作业的收入主要用在新机械的购置上，营机户见不到明显的收益。尽管农机购机补贴力度在不断加大，但仍不能满足农机合作社的需要，特别是一些大型高性能机械，由于价格太高，补贴资金有限，即使是农机合作社也只能“望机兴叹”。
2.2 管理不规范导致运营不畅
农机专业合作社普遍由具有一定组织能力和经济实力的人牵头组建而成，在当地没有现成的模式和经验可以参考，只能边摸索经验边开展工作，缺乏必要的管理和经营经验，即使按要求制定了管理规范，执行起来也有很大难度。对于经营方式、利润分配、风险承担等合作社核心要务，缺乏企业管理经验，加上社员分散经营，合作社自身发展资本积累较困难，发展壮大面临压力。
2.3 人才缺乏导致合作社低水平运行
农机合作社管理人员缺乏经营，技术人员学习能力有限，知识更新动力不足，尤其对科技含量高的大型农业机械的技术掌握不够全面，难以适应农机合作社大发展、快发展的需要。
2.4 小地块限制了大农机的使用
山区本来耕地就少，加上耕地不连片，每家种植的品类不一，地况差异较大，极大影响了农机标准化的实施和大型农业机械的工作效率，导致农机作业成本增加，制约着农机合作社的发展。
2.5 基础设施跟不上
在国家购机补贴政策推动下，农机合作社购置机具投资多，而场库棚、作业道路等资金不足，建设缓慢。有的合作社只重视购机，不重视保养，影响作业机械的使用寿命。
3 农机合作组织发展对策
3.1 因地制宜，明确发展主攻方向
岫岩县农业耕地面积虽然有87万亩，但可实施机械化作业的耕地面积很少。针对这一现状，农机部门应结合当地条件，积极帮助农机合作社统筹规划，以粮食作物为基础，重点发展经济作物和设施农业，着力提高农机合作社的经营效益。
3.2 分工明确，开展有针对性的服务
根据每个农机合作社的特点，开展专业对口的机械化作业服务，通过分工协作，减少恶性竞争，发挥各自机具优势：一是广惠、德民等合作社主要开展玉米生产机械化作业，年实现机播与机收作业1.2万亩左右；二是国新合作社重点开展花生全程机械化生产，年实现机械化作业面积1.5万余亩，并带动全乡花生机械化水平达60%以上；三是立春、永飞合作社以林业育苗、花生、中药材生产机械化为主，年作业作业面积达2万余亩，带动周边乡镇，使林业育苗机械化水平达70%以上；四是宝库合作社以设施农业机械化为主，服务大棚数1600余栋，并与农民专业合作社联合，实行当地棚菜种植作业一条龙服务。
3.3 拓宽领域，向多领域方向发展
农机合作社应强化与农、林、牧、渔、加工等领域合作，将作业范围由跨村、跨乡向跨县发展，扩大跨区作业的范围，充分利用现有的农业机械，在农田作业基础上，开展加工、运输、维修、销售等服务，提高机械利用效率。同时，农机合作社应适时壮大自己，由原来向社内成员提供技术、信息和购销服务，延伸到向非社成员服务。
3.4 加强指导，促进合作组织规范化
政府及农机部门应积极扶持各类合作组织发展，带动更多农户闯市场。要把农机专业合作社的规范发展当成农机工作主攻方向和重要抓手，落实工作责任和具体措施，做到思想认识到位，工作部署到位，措施落实到位。深入调查研究，准确掌握当地专业合作社运行情况，为农机合作社规范化管理工作顺利开展提供服务。应建立激励机制，对规范管理工作开展得比较好的农机合作社，在政策、资金、信息等方面予以优先扶持。
3.5 做好培训，提高合作社管理水平
开展《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》等法律知识的培训，提高农民专业合作组织负责人、合作社社员的法律、政策和业务水平。加强对合作社规范化管理工作的指导，完善民主管理和财务管理制度。
作者简介：王福伟，男，岫岩县农机化研究所工程师，从事农业机械技术研究工作。