基于现代工程项目管理的监理企业发展方向分析

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【摘 要】 文章论述了监理企业转行项目管理业务的必要性，重点利用了企业战略发展SWOT分析工具，分析了监理企业向项目管理公司发展的优势、劣势、机会、威胁，最后指出了监理企业向工程项目管理拓展的主要途径、措施和方向。

【关键词】 建设监理;项目管理;SWOT分析

【中图分类号】 TU-0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2011）04-001-03

1监理企业向现代工程管理发展的必要性

改革开放以来，国务院以及建设部、国家发改委等政府部门，大力推动建设项目管理体制改革，先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。为了适应市场经济体制改革的要求，工程建设引入了工程咨询、招标投标、工程监理、工程项目管理及工程总承包等新模式，整个行业正在逐步向与国际接轨方向发展。1988年，我国建立工程监理制度的最初构想就是要推行专业化的工程项目管理。十多年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位委托，以专业知识和工程实践经验，为建设单位提供了有效的咨询管理服务。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的进程。

1.1适应市场经济体制改革的客观需要。

1.1.1市场经济体制改革带来了建设项目的投资结构日趋多元化，一方面是政府投资体制改革，逐渐改变由政府业主直接投资建设改为“代建制”；另一方面，国家投资比例在逐渐减小，企业投资、社会投资的比重加大，企业自主决策、自担风险的自主意识逐步形成，为实现科学决策、规避风险，出于企业自身利益的考虑，在工程建设上，企业会主动放弃原有的自主管理模式。这些变化，都给工程项目管理带来更大的市场需求。

1.1.2市场经济体制改革带来了现代科学技术的发展，使得建设项目的技术含量越来越高，也越来越复杂，建设单位依靠自身力量难以完成整个项目的实施管理，必须培育专业化的工程项目管理公司，才能提高建设项目的管理水平和整体效益。市场经济体制改革带来了企业体制和结构的变革。工程项目管理改变了传统的工程建设组织实施方式，在人才结构、经营理念、管理跨度、组织协调、工作深度都将发生深刻变化，这不仅适应了国际工程建设通行做法，而且对于提高工程质量水平，减少资源浪费也将产生积极作用，同时也对我国传统的企业体制、管理模式和经营机制带来冲击，促进企业及时调整经营结构和市场定位，更好地适应市场经济的发展。

1.2适应投资体制改革的需要。国务院关于投资体制改革的决定，一方面对私人投资或民间投资管理进一步放宽，按照"谁投资、谁决策、谁收益"实行项目核准备案制，切实落实企业投资的自，另一方面对政府投资项目加强监管，改进建设实施方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，确保政府投资效益和树立政府廉洁、高效的形象。建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》对如何开展工程项目管理工作进一步提出了明确具体要求。因此，大力推行工程项目管理，实行社会化、专业化管理，有利于发挥专业工程项目管理公司的作用，保证工程质量、降低工程成本，提高政府投资项目的效益，从而更加有利于建设市场的规范管理。

1.3参与国际竞争的需要。自我国从2001年11月加入了世界贸易组织，2006年年底建筑行业对外承诺的过渡期即将结束，意味着进一步扩大对外开放，经济国际化、全球化趋势的步伐进一步加快。对于包括工程监理在内的工程咨询服务行业来说，既要面对外国企业涌入中国工程服务市场的压力，又必须敢于挑战，积极投身于国际竞争中去。国际上工程咨询服务的形式多种多样，如果我们不积极推进工程项目管理，我国建设项目的组织实施方式将无法与国际接轨，我国的工程咨询服务企业就很难参与国际建设市场竞争，难以求得发展。因此，大力发展工程咨询服务体系，加快培育工程项目管理公司等工程咨询服务机构，建立健全工程咨询服务的政策法规体系，规范工程咨询从业人员的执业责任、权利和义务，是提高我国建筑业整体素质，实现与国际接轨的重要措施。

2监理企业向项目管理公司发展的SWOT分析

2.1SWOT技术简介。

2.1.1SWOT，即优势（strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）的缩写。SWOT技术分析最早是由美国旧金山大学韦里克教授于20纪80年代初提出，被应用在制定企业发展战略和策略中。它是基于企业自身的力，对比竞争对手，并分析企业受外部环境变化的影响，可能面临的机会与挑战进而制定企业最佳战略的方法。

2.1.2竞争优势是指一个企业超越竞争对手、实现企业目标的能力。它可以是产质量、可靠性、实用性、风格和形象以及服务的及时、态度的热情等。

2.1.3机会与威胁分析主要着眼于企业外部环境带来的机会和威胁。环境机会是企业面临的外部环境中对企业发展有利的因素，如政策支持、银行信贷支持等环境威胁指的是环境中不利的发展趋势所形成的挑战，如果不采取果断的战略为，这种不利趋势将导致公司的竞争地位受到削弱，如竞争对手等。

2.2监理企业向项目管理公司发展的优势与劣势分析。

2.2.1优势分析：①业务继承优势近几年，一大批综合实力较强、人才资源比较丰富的工程监理企业适应市场需求，积极开展了工程项目管理服务实践，按照现代工程项目管理公司的模式进行了内部改造，在项目策划、设计管理、采购管理、招标策划、施工管理、技术管理、合同管理、风险管理和信息管理等方面设立了专门机构，为业主提供全过程或阶段性项目管理服务工作。②市场相关优势市场相关，是指企业提供的产品或服务能满足同一目标市场的需求。项目管理公司与传统的监理企业必然存在市场上的相关性。因为项目管理公司与传统的监理企业，服务对象都是业主；服务的内容都是接受业务的委托，通过自己的智力劳动承担项目管理工作。区别只在于服务功能的多少而已。③人员素质优势我国从1990年开始建立监理工程师执业资格制度。经过十几年的发展，培养了一批能够适应工程项目管理业务需要的工程监理人才。至今已取得监理工程师执业资格人员共计13.8万人。由于监理工程师执业资格考试的高门槛准入制度，使得监理企业人员素质相对其他行业优势明显。

2.2.2劣势分析：①业务范围狭窄由于历史的原因，目前大多数工程监理企业还只是局限于施工阶段的质量控制、安全控制。而工程项目管理是一个工程全过程的管理，其服务内容可以从项目前期策划一直到工程竣工后试运行及保修期管理。服务内容多，综合技术力量要求高，组织管理难度大。②经营规模小工程管理公司能否承揽到业务，关键取决于企业的综合实力。国家政策给了监理企业良好的发展导向。但经过脱钩改制以后的监理企业大多数都是规模很小的民营有限责任制公司，以技术服务为主业，现金流量很小，存量资产很少，抗风险的能力很低，缺乏综合势力很强的名牌企业。③人才管理存在问题由于从业人员的收入不高，加之业务单一，没有全面锻炼机会和发展空间，监理企业对于高层次的专业管理人员很难具有吸引力，导致大量高素质人才流失。由于监理企业业务繁忙和人员流动性相对较大，使得企业很少主动为员工提供知识更新和继续教育的时间和机会，从而缺乏作为智力服务型企业应具备的人本管理组织要素。

2.3监理企业向项目管理公司发展的机会与威胁分析。

2.3.1机会分析：①政策支持1988年，我国为了促进工程建设管理体制的改革，建立了工程监理制度，在工程建设领域推行专业化的工程项目管理服务。2003年和2004年，建设部相继出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，为我国勘察设计、施工、监理等企业开展工程项目管理和工程总承包指明了发展方向。2005年，建设部、国家发改委等六部委又颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出要积极发展工程咨询服务体系，鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展项目管理服务。这些具体政策措施在新修订的《工程监理企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》和建设工程勘察设计资质管理规定》三个部令中都有明确规定。这些政策的出台，指明了大中型骨干监理企业向工程项目管理服务型企业发展的方向，加快了我国工程监理企业向社会化、专业化方向转变的步伐，提高了工程监理企业在我国工程项目管理服务领域的地位和作用。②我国工程项目管理公司的发展刚刚起步，入门门槛低，整个市场较为分散、产业集中度不高、规模效益并未形成，市场潜力和发展前景十分广阔。这些都为监理公司作为智力密集型服务行业，从传统的施工阶段的监理咨询向全过程的工程项目管理转变，提供了良好的机遇。③国家出台了完善的项目管理标准、规范近几年，国家以我国工程建设企业的工程承包和项目管理服务实践为基础，以国际项目管理知识体系为依托，连续出台、修订了《建设工程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》、《建设工程监理规范》和《中国项目管理知识体系指南》等一系列规范、标准，初步建立了具有中国特色的工程项目管理框架体系。以通行的项目管理知识体系及相关标准为理论指导，以工程建设企业的项目管理程序手册及相关工作规程为操作指南，有力地促进了我国工程建设管理水平的提高。

2.3.2威胁分析：①国际项目管理公司的进入随着加入WTO程度的扩大，我国工程建设市场的迅速对外放开，国外同行的先进产品和先进技术将很快进入我国市场；同时，随着我国项目管理标准的日趋国际化，国外同行进入中国工程建设市场的技术壁垒会自动降低。越来越多的国外优秀的工程项目管理公司开始进入中国市场，抢夺中国大规模的工程建设项目市场。他们能够协助业主从建设工程的前期工作到项目的报批、设计施工监理、造价审核、采购等全流程工作。②建筑市场存在恶意竞争的现象目前咨询、勘察、设计、审图、监理等技术服务行业成为低价竞争的重灾区，国家规定的有关收费标准难以执行。中标单位为了不亏本或少亏本，只能降低服务的质量标准，缩减服务项目，收缩服务内容的深度和广度等；部分施工及大宗设备材料采购的招投标流于形式，一些企业热衷于围标、串标等违规操作；部分单位挂靠别人或被别人挂靠，或层层分包、转包等。这种非正常的建设环境，给项目管理公司的发展带来了严重的制约和困扰。依靠监理企业是无法圆满地解决和协调处理好这些问题的。③项目管理公司的实际操作困难我国建设工程管理制度是伴随着市场经济的发展而逐步变化的。一些具有条块分割特征的管理制度和机制，使得各参与主体通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对封闭的运行机制。而按照市场定位，项目管理公司应承担工程建设全过程的组织、管理及监督的全部工作。但现实是项目前期的准备工作，如申请立项、征地、拆迁、报建、融资等，项目管理公司明显无法胜任，必须由业主来承担；且在建设过程中，对于许多影响投资、使用功能的工程量增减及涉及视觉效果、装修档次等重大问题，业主作为投资者与使用者，也不能放心交给项目管理公司确定。因此，如果不能有效地处理好上述交叠、矛盾，项目管理公司的产生在实际操作中会很困难，并将对工程建设产生副作用。

3监理企业向工程项目管理拓展的途径和措施

虽然目前我国建筑市场上业主方将工程的全部或大部分管理交由项目管理企业的可能性不大，但是由上述对项目管理企业的业务范围可以看出，项目管理企业是我国比较有实力的建设监理企业的发展方向。监理企业应该从以下几个方面入手：

3.1建立现代企业制度，以监督为主向着全过程、全方位的管理发展。完善法人治理结构，形成灵活的能够适应市场经济要求的企业管理制度，包括用人机制、分配机制、自我约束机制。原则是有利于生产发展，有利于适应市场经济的要求，不能为改而改。建设部提出建设监理要向项目管理方向发展，实际上是要拓展建设监理的工作内容。具体的说，就是业主需要你做什么就做什么。要坚决执行《建设工程监理规范》，在提高监理水平上多下功夫，要管理好工程，发挥效益，争创品牌。

3.2主动开拓市场，研究市场发展动向和规律。我国的业主方，不论是政府投资方还是一些私营业主方大都不懂工程项目管理的内涵和业务范畴，因而建设监理公司有必要加大向业主方的宣传力度。主动向业主方介绍工程项目管理的内容、过程和采用项目管理方式的优越性，促使业主采用工程项目管理方式；帮助业主选定工程项目管理的合同范本；协助业主拟定工程项目管理的内容；在工程项目管理实施过程中加强与业主的合作，使业主方在实践中体会到采用项目管理方式的好处。

要重视主动开拓市场，加大对业主方的宣传力度。企业的一项重要任务就是要向业主方介绍项目管理的内容、过程，委托项目管理企业进行专业化管理的必要性以及本企业的实力。要主动开拓市场而不是坐等招标，因为业主方可能常常提不出项目管理招标的内容。国家在建设领域推行工程责任保险制度的宏观政策趋势下，监理企业应积极探索监理责任保险模式，提高工程责任保险意识。

3.3主动建立企业资料信息库。做好项目全过程的管理对一个企业的要求是很高的，应落实专人收集研究一下各个方面的资料并建立一个信息库：国际上各类工程管理的模式及其管理的内容；国际上各类工程项目管理模式的有关合同范本；国际上各类工程项目管理模式的有关项目管理软件资料；其它企业有关项目管理的文件、资料、经验总结；有关项目管理的各种专著和论文。有了本企业的资料信息库，才能在接收不同类型的工程时立于主动。企业应该落实专人收集研究各方面的资料建立资料信息库，包括：国外和我国工程项目管理模式及合同范本，项目管理软件资料，相关的理论文章及经验总结等。

3.4制定企业战略发展规划。建设监理公司应结合企业现状，以现有业务为基础，制定5～10年的战略发展规划，其内容可包括：企业的市场开发和经营策略规划；企业的资源配置规划；企业的组织机构和管理规划；企业的人才资源规划；企业的管理信息系统规划；企业的风险防范规划；企业的国际化经营战略规划等。不同的监理企业自身的条件和所处的环境不同，从而导致发展方向不同，因此应实事求是地对自己的企业进行定位，选择适宜的发展战略。规模较大、技术力量较强的有条件的建设监理公司：应积极争取占领工程咨询行业的高端市场，拓宽业务领域，从施工监理向前期咨询、招标。造价咨询、设备监理、管理顾问以及全过程项目管理服务等方向拓展，并在实践中不断完善。行业特点明显、某方面专业技术力量较强的建设监理公司：应发挥行业、专业的优势，积极创造条件在竞争中占得一席之地。如电力行业监理、冶金行业监理、地铁监理、测量师行、IT监理等。实力较弱的中小型建设监理公司：可主要从事质量监理等工作，或专业监理分包，或与较强的公司联营做一些大项目的监理工作。

3.5加强企业核心竞争力建设。对于建设监理企业来说，获取所需资源、掌握重要技术、创造低成本、开拓新市场，各种能力都不可或缺。所谓建立核心竞争力，不是要在其中进行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最为顾客所赏识、最有特色、最有发展潜力、最适合本企业的那种能力，使企业能够有效的、可持续的发展。在差异化优势方面，能在竞争中表现出自己的独特之处，而这种独特性应该是竞争对手难以模仿或需要付出巨大成本的。要建立和发展企业的核心竞争力，首先要对市场的发展和顾客需求做出判断，认清企业所处的外部环境；其次要分析竞争对手和自身的优势劣势，搞清企业的核心资源所在，做到知己知彼；在此基础上，实事求是地进行企业的定位，确定市场发展方向、产品结构和核心竞争力；围绕企业定位和核心竞争力的建立，选择并实施适宜的战略。

3.6加强人才建设。项目管理公司业务范围远比建设监理公司宽广，公司应制定中长期的人力资源规划，培养人才、引进人才、稳定人才。项目管理人才应该是复合型、创新型的人才：他们应既具备工程项目全过程管理的知识，又具备某一领域的专业技术知识；既具备组织协调能力、分析判断能力和开拓创新能力，又具备信息搜集、加工、处理能力；同时还应具备进行经济评价和风险分析的能力。

具体来说，需要配备的专业人才包括：高水平的项目经理，融资专家，招标和采购专家，合同管理专家，规划设计和建筑设计专家，进度管理专家，施工现场管理专家，财务管理专家，风险和保险专家，法律专家，索赔专家，机电设备专业专家，物资管理专家，信息管理专家，安全管理专家，环境保护专家，物业管理专家，项目后评价专家等。

有必要下大功夫培养高水平的项目经理，要求其具备组织管理能力、人际沟通能力和综合协调能力；为了适应我园推行设计/建造及EPC交钥匙总承包项目的管理，需要一批既懂得设计管理又懂得施工管理的人才；为了适应国内涉外工程项目管理或国际工程咨询监理的需要，还应该培养一批复合型、外向型、外语水平高的人才。