探析农业科研单位资产管理与预算管理相结合之路径

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摘 要：资产管理与预算管理的有机结合是当前农业科研单位提升财务管理能力、适应当前财政体制改革不断深入发展的需要。通过全面完整的预算编制报表体系、资产配置标准，以及将资产管理情况纳入预算绩效评价等外部条件的建立完善；强化农业科研单位强化资产管理与预算管理相结合的观念，实现资产数据的动态采集和实时更新，完善资产配置预算的编制机制和流程等内部措施，从外部条件和内部措施两方面来实现资产管理与预算管理相结合。

关键词：农业科研单位 资产管理 预算管理

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-150-02

财政部2006年颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》明确提出了“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则”这一理念，至今已有10年。财政部在部门预算编制环节，增设了部分重大资产增量和资产存量的数据编报，规定了办公设备、办公家具等固定资产的配置标准等等，资产管理与预算管理相结合这一理念正在逐步落实。但是笔者认为目前资产管理与预算管理相结合主要体现在个别点上，尚缺乏全面系统性的结合，尤其对于单位个体而言，两者的结合比较被动。本文将从农业科研单位角度出发，从外部条件和内部措施两方面来分析资产管理与预算管理相结合的具体实践。

一、资产管理与预算管理相结合的理念

财政部于2006年提出了“资产管理与预算管理相结合”的管理理念，并在全国预算与会计研究会课题中予以解释：资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，资产管理侧重于实物形态的管理，预算管理侧重于价值形态的管理，两者密不可分。预算管理是资产管理的前提和条件，资产管理是预算管理的基础和延伸。

资产管理与预算管理的有效结合体现在以下几个方面：

1.预算编制环节。资产存量信息是预算编制的基础，资产配置标准是预算编制的依据，二者是预算编制科学化、精细化的重要手段。在预算编制前期准备阶段，通过分析资产存量信息和参考资产配置标准，合理科学编制资产分项和综合预算，从而优化资产配置结构，可以有效解决资源分配苦乐不均的问题。

2.预算执行环节。资产配置、使用、处置等资产管理过程即预算执行过程的体现。与资产相关的购置、运行、维护和更新都需要资金预算的支撑，反之管好资产，加强资产从“入口”到“出口”全过程监管，也是提高预算资金使用效益的重要手段。

3.决算报告和预算绩效考评环节。第一，资产配置、使用情况都是决算报告的重要组成部分，并与决算报告有关项目相互印证，作为今后预算编审和资产管理的基础和依据。第二，预算绩效考评体系中资产使用效率、资产共享率等指标的纳入，一方面使得预算绩效考评更为全面、立体，另一方面通过预算绩效考评激发提升资产管理质量的动力。

二、实现农业科研单位资产管理与预算管理相结合的外部条件

1.建立完整全面的预算编制报表体系。现有的国有资产管理制度和预算管理制度都涉及了两者的结合，但在财务管理活动中欠缺实质结合点，在现行的预算编制报表体系中尤为凸显。

建立一套完整全面的预算编制报表体系，将新增资产配置和资产存量情况全面反映，并且与资金预算相衔接，从报表设计环节体现出“预算编制以资产存量为依据”的要求，例如资产存量与新增资产配置预算衔接，资产使用、处置情况与收入预算衔接，资产存量情况与支出预算衔接等等，这样一套预算编制报表体系既符合了预算编制环节与资产管理相结合的要求，又从政策层面促使农业科研单位在预算编制时充分考虑资产存量和资产使用状况等因素。

2.完善资产配置标准体系。加快资产配置标准体系建设是做好资产管理与预算管理相结合工作的重要基础和前提条件。已有的资产配置标准体系包括通用办公资产标准、房屋标准、用车标准等，需要在两个方面进一步细化标准：第一，现有的资产配置标准体系主要针对行政单位，对事业单位尤其是农业科研单位尚未出台明细的资产标准。需要进一步完善资产配置标准体系，例如针对通用办公资产、专用资产等按常用类别细化规定，在现有房屋标准的基础上对科研用房标准予以细化，用车标准由公务用车延伸至业务用车。第二，国家层面的资产配置标准还应充分考虑农业科研单位实际情况，制定的配置标准为可上下浮动的区间值，允许基层单位结合实际予以细化。

3.资产管理情况纳入预算绩效评价指标体系。将资产管理情况纳入预算绩效考评指标体系，如人均资产占有率、资产共享率、资产使用率等指标纳入预算绩效评价指标体系中，合理分析预算年度资产购置的必要性。一方面，体现了资产管理与预算管理之间密切的关联，资产管理评价理应是预算绩效评价不可或缺的部分。另一方面，资产管理情况纳入绩效评价，绩效评价结果直接影响预算编制，从而使得预算管理激励资产管理水平的提高。

三、实现农业科研单位资产管理与预算管理相结合的内部措施

1.树立资产管理与预算管理相结合的观念。虽然资产管理与预算管理的理念已经提出十年，但是由于受“重钱轻物”“重购轻管”意识的影响，多数农业科研单位对这项工作认识不深，重视不够。认识是行动的先导。要做好资产管理与预算管理相结合，单位内部要转变思想，要充分认识到：首先，资产管理与预算管理密不可分，是深化财政体制改革的方向；其次，资产管理与预算管理相结合是单位内部精细化管理的必要要求；最后，资产管理与预算管理相结合是农业科研可持续发展的有力支撑。

2.实现资产数据的动态采集和实时更新。目前统一使用财政部开发的“行政事业单位资产管理信息系统”，系统包括资产配置、资产使用、资产处置和资产报表分析等内容，整体设计体现了资产从“入口”到“出口”的全过程管理。但从农业科研单位的实际使用中发现存在两个凸显的问题：一是单位资产清查并未常态化，信息数据的客观真实性不确定；二是大量的资产数据并未与预算管理接轨。因此农业科研单位要做到资产盘点常态化、资产处置有序化，摸清家底，并在资产信息系统中实时更新数据，实现资产信息的动态管理。只有客观详实的动态资产数据才能为预算编制、预算执行和预算绩效评价奠定真实的基础。

3.完善资产配置预算的编制机制和流程。完善资产配置预算的编审机制和流程是实现资产管理与预算编制结合的有效途径。在预算编制过程中，资产管理部门和预算管理部门要加强沟通交流，形成相互协作的工作机制。第一，资产管理部门依据资产存量情况，分析单位资产配置及相关费用的整体需求，尤其是重点资产的配置需求。第二，参考资产配置标准，编制科学准确的资产配置预算。第三，结合资产使用状况，提出单位相关收入和重大资产运行费用支出预算建议。从上述三个方面来促进预算编制的科学化、精细化。

4.细化资产配置标准体系和预算绩效考评指标。在国家制定的资产配置标准体系下，完善单位内部的配置标准。配置标准包括数量标准和价格标准。一方面房屋、车辆、通用办公设备等参照国家制定的标准执行，部门的配置数量和单项资产的价格上限都要符合统一要求；另一方面，科研仪器等为单位科研专项业务购置的资产，则应结合市场价格和历史数据等细化配置标准，并且对这类资产的配置标准予以实时调整，做到既符合科研需求又有效避免资产的盲目配置。

预算绩效考评指标同样是在国家制定的预算绩效考评指标体系框架下，农业科研单位应当结合行业特点、资产存量等因素，明细制定单位内部预算绩效考评指标，其中考评标准的确定很重要，不能简单引用平均水平，要考虑单位科研领域的特点，资产使用效率、资产共享率等指标标准既可实现，又具有一定的行业标杆水准。

四、结束语

农业科研单位资产管理与预算管理相结合，需要国家宏观管理层面建立预算编制、资产配置、预算绩效考评等相关制度，需要单位内部观念的提升，夯实资产数据基础，形成多部门协作机制和配置、评价标准的细化。此外，提高资产管理信息化水平、加大审计监管力度等都是实现资产管理与预算管理相结合的有效途径。

参考文献：

[1] 聂常虹.资产管理与预算管理相结合是深化我国财政体制改革的方向.宏观经济研究，2012（9）

[2] 陶丽君.事业单位资产与预算管理相结合的管理机制初探.财经界（学术版），2013（20）

[3] 任红梅.资产管理与预算管理相结合的具体实践.国有资产管理，2010（06）

[4] 全国预算与会计研究会课题组.行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究.预算管理与会计，2010（01）

[5] 陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究.财政部财政科学研究所硕士学位论文，2011

（作者单位：中国农业科学院财务局 北京 100081）

（作者简介：杨茜（1982―）女，重庆市人，硕士研究生学历，中国农业科学院财务局会计师，研究方向：资产管理）

（责编：纪毅）