切实增强基层央行事后监督的有效性

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人民银行职能调整后，各中心支行组建了事后监督中心，其主要职责是对本行营业、国库、货币发行等会计核算业务实施事后监督，其目的是提高会计核算质量、防范化解资金风险。但在实际工作中仍存在一些问题亟待解决。

行政隶属关系不科学，难以及时解决监督中存在的问题。《中国人民银行事后监督中心工作规程》中明确，总行不设立事后监督管理部门，不实行垂直管理，事后监督中心直接对主管行长负责，同时接受上级行会计、支付结算、国库、货币金银部门的业务指导，接受内审部门的监督检查，但对指导的渠道和方式未有明确规定。各中心支行事后监督中心对上没有行政隶属关系，对下没有管理和处置权限，造成事后监督工作在区域内没有统一领导，缺乏权威性；同时，上下级之间、兄弟行之间缺乏交流与沟通，事后监督信息反馈渠道不畅，直接影响了监督的效果。

监督系统不完善，难以提高监督效率。总行制定的《规程》中操作流程和审查范围不够具体，全面实行会计集中核算和大额支付系统后效率低下。部分中心支行主要采用手工监督方式，只对纸质的传票、报表、账簿进行事后核查，监督手段单一落后。

监督时限无保障，难以及时有效控制风险。《规程》规定，事后监督中心应于每日上午接收被监督部门送达的会计资料，并应立即实施监督，当日的监督工作当日完成，不得积压。但受地理位置、交通条件的影响，基层往往达不到这一要求。县支行会计资料送达事后监督中心最快要到次日下午，通过邮寄需两三天时间，遇双休日、放长假时间隔时间会更长，影响了事后监督的时效性。

人员配备不足，现有监督人员业务经验单一，难以高质量地履行监督职责。目前基层央行事后监督中心一般都只配备三到五人，却负责监督全辖所有涉及会计、国库、支付结算和货币金银等部门的业务和档案管理。由于人员少，有的监督人员还兼职档案管理，负责档案的整理、装订、打号、保管、调阅，整天忙于非监督工作，无法专心履行监督职责。另外，现有监督人员基本是从原会计、国库事后监督岗划转过来的，对其他岗位的业务十分生疏，知识面窄，业务技能更新慢，工作经验和监督技巧无法适应业务发展的要求。

怎样才能切实增强基层央行事后监督的有效性？我们建议：第一，构建科学的事后监督管理体系，有效发挥事后监督中心的职能作用。建议总行专设事后监督业务管理部门，理顺横向、纵向关系，建立统一的事后监督工作模式，减少业务扯皮，增强解决问题的权威性。第二，创新监督方式和监督手段，实现事后监督的电子化，提高事后监督工作的效率。要切实解决县支行会计资料传递慢的问题，可增加会计资料的影像扫描系统，使事后监督中心在当日就能收到会计核算数据。第三，明确监督重点，建立高效统一的事后监督工作制度和操作规程。要尽快出台事后监督实施细则，明确会计、国库、发行和事后监督中心各自的职责；突出重点环节和风险点，设置涵盖业务处理全过程的标准化监督流程；详细规定查处问题追究责任的标准和方式。最后，要科学配置监督人员，加大培训力度，提高监督人员整体素质。

（作者单位：人行黑龙江省七台河市中支）