按客观规律发展县域旅游
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清早7点半到高舜礼的办公室，他已开始一天的办公日程了。说起县域旅游经济，高舜礼胸有成竹，底气来自多年来的研究。他认为，县域旅游和省域旅游、地级市旅游、乡一级旅游明显有别。县域，可以作为一个较大区域内的旅游节点，可以是一个小的旅游目的地，也可以是小的客源集散地，乡镇一级则大多不具有这种功能。
对于“2011中国县级城市旅游竞争力排行榜”的排名，高舜礼认为：市场竞争力要素、管理要素、发展要素都很重要，但竞争力排名只能作为一种参考，因为景区资源有些具有先天性，天生丽质和天生劣质是有区别的。港口城市或者省会城市，基础设施会好一些，不仅发展旅游，就是发展工业的条件也会好得多。因此，关键还是根据实际情况来发展，照搬其他地方的做法或模式，十年八年也发展不好。
TOP：县域旅游和乡村旅游有什么关系？
高舜礼：乡村旅游不是一个地域概念，应是一类旅游产品的概念，它是指利用乡村的资源开发出来的旅游，也有人说是利用三农资源开发出来的旅游产品。
有的人认为乡村旅游档次很低，就是采摘烧烤，就是农家乐。这种认识是片面的，在欧洲，乡村旅游已经发展了百多年，是很高端的东西，这也是未来我国乡村旅游发展的方向。
县域旅游则是一个行政区划概念，或者是地域性概念，与乡村旅游的概念是不一样的。你可以说县域里面有一种旅游是乡村旅游，或主要是乡村旅游，但不能说县域旅游就是乡村旅游，如云南的石林县、香格里拉县等。
TOP：著名的岚皋特色，栾川模式能否在其他地区推广？
高舜礼：经验可以借鉴，模式可以学习，但是模式不好复制，因为各地的自然条件、交通条件、经济条件不一样，领导的思路也不一样，乡村发展旅游的积极性也不一样，硬性地输出是不行的。你可以宣传推广，别人也可以学习，但却难以照搬照抄。齐白石就说过“学我者生，似我者亡”，说的就是学习与创新的关系。
TOP：栾川模式主要是政府主导，市场运作，产业化经营，但是也有专家认为政府的手腕有点过于强硬，过于干涉市场，对此您怎么看？
高舜礼：这是一个中国特色，不仅在旅游，在其他行业也是如此，没有政府作用的地方，可能是混乱的，但是政府的作用要发挥得恰如其分。强力地去发挥政府作用、强力依赖政府，在经济较为落后、市场经济体制不健全的地方，作用会发挥得比较明显，但这不是一种很先进的做法，有时也是迫不得已。
大家应该经常在电视上看到这样的情况，一个乡政府号召大家必须栽种某一类果树，必须把原先的农作物铲除，栽种新的农作物。为什么？可能是当地农民对新生事物的认识有限，他不知道推荐的东西比原来好多少，他也不会去做专门的市场调查，也不知道两者的市场附加值相差多少倍，所以需要领导比较强力地推荐。这里面有一个问题，假如领导本身是“二把刀”，只是听说这个东西在市场上好销，那明年后年市场会怎样变化呢？他也不知道，他只知道这个东西在某一个地方产量很高、种得很好，但是到你这儿就行了么？这些如果都没考虑就硬性推广，很可能造成农民的惨败。这样的例子其实很多。而在市场经济条件很成熟的地方，往往不需要政府这么强硬。
旅游业也是如此。我们把发展实践中的规律性、经验性的东西，上升到理论层面、模式层面的高度是必要的，这是在总结和探寻发展规律。但是，如果这套理论被生吞活剥、生搬硬套到新的发展实践中，则往往是行不通的。如果我们离开具体的环境，简单地讲削弱政府部门的作用，充分发挥市场机制的作用，这往往经不起现实的检验。
很多人在开发乡村旅游的时候，把规划城市、规划城镇的理念，不自觉地套到了乡村旅游发展当中，实际上是搞了乡村的城镇化，破坏了原有宝贵的乡土文化和静谧环境，造成了非常严重的效果，这就是他受了理论的毒害、不结合实际的毒害，今天这样的事情在旅游业很多。
TOP：在县域旅游发展当中，政府需要关注的最主要的方面是什么？
高舜礼：我觉得政府主要关注的方面有以下几个：
第一个是发展旅游的意识，到了该发展旅游的时候，我们能不能发展旅游？这与县一级政府的意识密切相关，没有意识就没有行动；
第二个是县里边应该在旅游起步以后，懂得旅游经济发展的一般规律和要求，而不是拿着发展农业和工业的作法来指导旅游，这样会出很大问题，这种情况在现实中也很多，尤其中西部；
第三个是旅游发展到今天，未开发的资源基本上是二流三流甚至四流的，在这种情况下开发难度比较大，更需要按旅游经济发展的规律去推动他。另外，基础设施建设，旅游接待条件改善也是很重要的。好多县说起工农业的数字一大堆，但是连三星级的宾馆都很少。
TOP：与第二代乡村旅游相比，大资本的进入已经成为新的发展现象，您如何看待这个问题？
高舜礼：对这个问题应该客观来看，资本较多地进入县域旅游，说明旅游业整体市场前景看好。另外对待大资本不能简单欢呼，无论资本多大，都必须按照发展旅游经济的客观规律来看。大资本不等于大回报，大投入不等于大产出，大投入不等于大收入。搞不好，大资本等于大窟窿，大资本等于大的烂摊子。
在现在的情况下，即使有大的资本来到县里面发展，更应该保持清醒头脑，也要该怎么做怎么做，不能因为资本大了欺负当地人，所谓店大欺客，客大欺主。
高舜礼：问题应该说还是比较多的。从全国来看，第一个就是发展很不平衡。一些县已经很有名气了，旅游经济发展成熟，另外一些属于中间类型，第三种是还没有发展旅游的动作；
第二就是县域旅游有待于建立良性的市场发展机制。目前很多地区都是发展后劲不足，发展动力不足。有旅游的要素，但是旅游产业化不明显，发展前景不明显，这里面也有机制的问题，需要好好建立；
第三个问题是旅游的产出比较单薄。虽然统计了十几上百亿，实事求是地讲却还没有形成比较完善的产业链。旅游的辐射效应、拉动效应、关联效应还没有得到较好的发挥，旅游的经济、社会、生态、文化效应也没有得到完整的释放，这些是比较直观的一些问题。
TOP：一些旅游先进县开始做集团化的运营模式，在县里成立旅游公司，对资源进行统一的安排管理，您觉得这是一种发展趋势吗？
高舜礼：这不是什么新鲜东西，早在上世纪90年代中后期，在一些省市也曾经兴起过集团热，大城市搞集团推动上市，小一点的城市搞集团化，名之曰做大做强。这种东西有好的一面，组建了集团以后会按照企业化的标准要求去运作，这比发展旅游刚刚起步时政企不分的情况要好。
但是这里面也有明显需要引起注意的地方，在一个县这样的范围里，地域本来很小，旅游刚刚萌芽，旅游的环境、发展的土壤更生动一些为好，过早地绑成一个集团，有可能造成一家独大，形成地域性壁垒，在发展的初级阶段可能会影响其他旅游成分的产生和发展。所以，所谓的企业集团化趋势，比较好的做法是根据市场的成熟度让其自由发育成集团，而不是人工捏造。拔苗助长，有时适得其反，欲速则不达。