荆州:创新管理促发展
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荆州市地处湖北省中南部的江汉平原腹地，有“文化之邦”、“鱼米之乡”的美誉。自古以来，荆州就是商贾云集之地，汉代时，荆州成为全国十大商业都会之一；近代，荆州又是我国最早对外通商的内河港口城市。而今的荆州市，地处中西部大开发的前沿阵地，是国家重要的农业综合商品生产基地，粮食、棉花、油料、水产品总产量均居湖北省第一位，也是轻纺、化工基地，形成了机械、轻工、燃化、纺织、电子等五大门类，涌现出一批重点骨干企业。
会计工作是经济工作的基础。经济信息总量中，其中的70％为会计信息。随着荆州市地方经济的飞速发展，作为最基本的经济信息，会计信息在支持科学决策、引导资源分配、提高管理水平、推动合理分配等方面具有其他手段不可替代的作用。
“一网尽揽”的建账监管
会计工作更是财政工作的基础。财政部门最重要的工作是收入和支出，两者均离不开会计，与会计核算、会计监督有关。从收入角度而言，财政收入主要来自企业经营成果，这些成果以税收等形式上缴国家财政，要通过会计核算来确定，若核算出现差错，必然会影响财政收入，充分证明了会计工作对财政收入的重要性。
2007年，湖北省政府颁布《湖北省会计建账监管管理暂行办法》，要求全省各地、市、州财政部门依法对所辖区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织依法设置会计账簿实行监督管理即建账监管。2008年初，荆州市财政局联合该市工商行政管理局、民政局、国税局、地税局、审计局、监察局印发了《关于在荆州中心城区试行会计建账监管工作的实施方案》，首先在全市市直单位全面推行会计建账监管工作，建成包括建账单位基本信息、财务信息、纳税信息和监督检查信息在内的信息管理系统。
在荆州市会计网的右上侧，是该市建账监管信息系统的人口。荆州市会计管理局局长严汝龙轻点鼠标进入系统页面，首先进行包括单位名称与单位性质在内的用户注册，登录之后填写建账监管审核表、财务指标表、纳税情况表。据他介绍，2009年荆州市直共办理建账监管审核单位近2000家，其中行政事业单位监管面达到100％，中心城区企业监管面达到近80％。
荆州市开展建账监管工作，对社会普遍关注的问题给予清晰的解释和说明。以往，荆州市直政府部门通过政府采购招标选定的定点汽车维修供应商，由于没有规范会计核算，社会上担忧这些厂家企业财务管理不规范、会计核算不完整，极有可能导致维修零部件质次价高，对财政资金造成浪费；也是因为会计核算不规范、会计报表不完善，维修厂商和监管部门难以给予社会满意的解释和说明。荆州市会计管理局在深入调查核实的基础上，以会计建账监管为切入点，通过规范维修厂家会计基础工作，健全内部管理制度，联合监管部门对政府采购送修车辆实行单车核算的管理办法，使得每台送修车辆更换配件数量、规格型号、生产厂商、进货渠道、价格、维修工时、收费标准一目了然。
目前，该市已初步构建领导高度重视、部门密切配合、单位积极参加的适合当地实际情况的会计建账监管体系。这项工作推动了各单位会计建账工作，以往从工商部门的口径显示，该市近一半注册资本在30万元以下的小型企业没有规范建账，而今工商部门在办理企业年检时，统一要求企业提供财政部门审核备案的会计报表，解决此类单位长期无账的问题。规范了单位的会计核算，过去部分单位“包包账”、“流水账”现象非常多见，而今通过建账审核过程中的指导服务，会计管理部门借助会计师事务所和会计记账机构记账，提高了单位的会计核算水平。提高了会计信息质量，有效遏制了假账和几套账。
“推进建账监管不是‘为管而管’，再坚持5～6年，这项‘一网揽尽’的工作所起到的深远作用就更加显现出来。”严汝龙告诉记者，就每家企业而言，通过每个会计年度在信息系统上报的财务指标、纳税情况等企业运营的核心衡量标准，将提供具有持续性、可比性的数据，纵向比较分析可知企业的运营状况、会计工作规范程度，乃至会计人员诚信建设。就地方经济而言，可在监管覆盖面较大的前提下，通过被审核企业的总量、规模、行业分布，摸清全市经济家底，为政府经济决策提供强有力的借鉴。“那时，会计工作为经济发展提供动力的作用就得到具体体现。”严汝龙微笑着说。
提升行政事业单位会计工作短板
行政事业单位财务会计人员处于管理国家财政资金、资产和资源的第一线，是财政监督管理职能的延伸，肩负着加强财政资金管理，提高使用效益的重任。2010年，荆州市会计管理局着手加强市直行政事业单位财务会计人员的管理，建立健全行政事业单位内部财务管理制度，规范财务收支行为，提高财政资金使用效益，保证财政资金安全、保障财政各项改革与管理政策贯彻落实。
严汝龙递给记者一本刚刚编订完成的《行政事业单位财务会计人员培训资料》，在这套90多页实务内容包括部门预算编制简介、政府采购法制度改革和发展、非税收入征收管理与监督检查等五项专题。“由于政府体制改革、机构合并与精简以及国库集中收付等财政体系的改革，行政事业单位会计工作不是加强而是削弱了。”严汝龙向记者介绍说，“部分行政事业单位人员精简，首先从隶属于后勤部门的会计人员中开始，造成由其他岗位、略通账务的人员兼职，形成无证上岗的现象。此外，各行政事业单位的重要岗位为该单位所管辖领域范畴内的业务，会计人员无形中被边缘化，一部分行政事业单位会计人员转行到‘核心、骨干’岗位上，造成会计队伍的萎缩和削弱。”
此次，荆州市会计管理局加强行政事业单位财务会计人员管理的工作目标是，规范会计人员任用行为；进一步完善和落实会计建账监管办法，推动行政事业单位财务会计制度的有效执行，提高会计信息质量；进一步加强部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入和行政事业单位国有资产管理，保证财政改革与管理各项政策的实施；进一步规范行政事业单位会计基础工作，加强内部管理，强化内部监督，提高资金使用效益，保证行政事业单位的正常运转；进一步加强单位财务会计人员学习财经法规和会计准则制度，切实增强会计人员依法理财、诚信理财、科学理财的水平。
开展这项工作的具体措施有，对市直行政事业单位会计人员任职情况进行调查，登记财务负责人的任职资格和会计人员持证上岗情况；组织没有会计从业资格证书和不符合任职条件的财务负责人进行专题培训，限期取得会计从业资格证，对不能按期取得任职资格的建议所在单位将其调离岗位；做好财务负责人任职资格审查，今后市直行政事业单位任用财务负责人必须符合《会计法》规定的任职资格，并填写《拟任财务负责人登记表》，征询财政部门的意见。举办财务负责人专题培训班，针对新出台的财政改革与管理政策，学习会计法规及会计基础规范、部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入及国有资产管理等财政改革与管理政策，帮助财务负责人充分理解财政政策，熟悉操作流程，提高其业务水平。
读万卷书，行万里路。荆州市财政部门还通过经验交流会、现
场观摩会、研讨会等形式，建立市直财务负责人相互学习交流的平台，共同学习会计基础工作规范、严格执行财政收支政策以及科学的内部财务管理工作方法，以期提高各单位的财务管理水平。
该市财政局制定了考核评分体系，分会计基础工作、财务会计管理制度执行、财政改革与管理政策贯彻执行、职业道德、奖励项目五大类对行政事业单位财务负责人的考核评价，五大类之中细分为不同分项，其中的部门预算编制及执行、非税收入管理、国库集中支付、政府采购、国有资产管理，均针对行政事业单位会计工作容易出现的薄弱点。
“在举办类似培训的过程中，也是对我们自身的培训。作为会计管理工作者，我们也在思考自身定位，不能仅仅局限于日常工作，还要主动紧跟财政工作的需要，发挥会计工作全方位覆盖各行政事业单位的特点，体现会计工作服务经济社会的作用。”严汝龙告诉记者。
荆州市近年来会计管理工作不断得到推进的重要原因之一在于领导重视。荆州市委书记应代明明确要求通过建账监管等会计管理工作，推动当地经济社会的发展。荆州市财政局局长张端方则向记者表示，近年来，荆州市财政局党组始终把会计管理工作作为财政工作的重点工作，做到会计工作在全局中工作中有位置、在党组会上有专题研究、在业务室配合和支持上有措施、在经费和干部安排上有保障，确保会计管理工作顺利开展。他希望会计管理工作立足本职、围绕中心，始终坚持服务经济社会发展、服务财政改革与管理工作、服务社会公众，继续推进会计改革、强化会计监督、优化会计服务，在推行会计建账监管方面取得新成效、在会计人员管理工作方面取得新突破，在会计服务领域进行新的探索，使荆州会计管理工作在社会有影响、在全省有地位，为地方经济社会发展和财政改革作出贡献。
亮点掠影
荆州市行政区划还包括松滋市、石首市、公安县等地区，各地会计管理部门根据各自实际情况，做出了各具特色的亮点和成绩。
公安县：攻坚村级会计工作
农村财务问题是全国会计管理工作中的难点。公安县经过不断的摸索、总结、反复研究，实行了“村级财务与村级资金，由服务机构委托管理”的模式。该县农村历经上世纪80年代集中办公的村账村管、1990-1997年的村账站审、1998年后的村账站管、2003年农村财务“双代管”试点、2006年实行“村级会计委托服务”五个阶段。截止目前，公安县实行村级会计委托服务的乡镇16个，占全县乡镇总数的100％，涉及行政村326个，占总村数的100％，另有部分乡镇企业和农村服务中介组织的财务也实行了会计委托服务。全县乡镇服务机构代管村级资金近2000万元，共处理村级出纳手中的“包包账"6480笔，金额达到626万元，化解村级债务1.5亿元，化债率达到38％。
公安县的村级会计委托服务工作具体实施方法是在各乡镇财政所设“乡镇农村财务服务中心”，实行“一站式”、“一条龙”窗口服务，中心统一设主任、副主任、总会计、总出纳、记账会计、审核会计6个工作岗位，所长兼任中心主任。统一实行农村会计电算化管理系统，全县各中心统一配置电脑，统一使用农业部审定的软件，由公安县会计管理局信息中心到乡镇统一安装和调试，对村级会计记账统一采取电算化。统一会计核算，按照《村集体经济组织会itN度》的规定设置了总账和明细账，并遵照新会计制度的规定和程序统一进行了会计核算，各行政村设现金流水账、银行存款账、往来登记簿、固定资产登记簿、农户资金任务结账登记簿、劳动用工登记簿”；中心设总分类账、银行存款日记账、固定资产明细账、林木资产明细账、财务收入明细账、财务支出明细账、库存物资明细账、往来明细账。
在会计核算规范化的基础上，统一资金管理。村级资金实行专户管理，收人及时存入中心专户，中心总出纳只管存款不管现金，村级报账员手中只有备用金。中心总出纳根据不同的村和银行账户登记银行存款日记账，中心付款不通过现金，补充备用金由出纳根据记账会计审核签字的支出报账单开具结算支票，经总会计验票签章，在银行转账结算。统一运作程序，一旦财务事项发生，经手人要取得有效的原始凭证，并注明用途和签名；之后经过民主理财小组集体审核，加盖“村民主理财小组审核”专用章。在经过村书记、村主任审签后，签名盖章，由中心审核员依据农村财务管理制度进行审核，对合法票据加盖“同意入账”审计专用章，再由农村会计服务中心会计员按照新会计制度规定入账核算，最后各村在财务公开栏上对收支情况进行张榜公布。
公安县的村级会计委托服务工作，解决了农村村集体经济乱收、乱发、乱补、乱集、乱摊的问题。保证了政策落实到位、惠农补贴到位、基础设施到位、村级运转到位，通过中心会计服务，对各村的所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行中心直达或报账制，将民政优抚、救济款、粮食直补、良种补贴、公益事业支出、村干部工资等直达个人和施工单位。避免了村集体资产流失、账目不清、随意举债，较好地解决了该收不收、收入不入账、私设“小金库”等现象的发生，避免了村集体资产流失，规范了政府的行政行为、村民的理财行为。各中心定期按要求打印出各村的电子账单，由村干部领回在村里公开栏上张贴公布，让群众了解村每季度财务收支情况、村级企业承包合同签订及兑现情况、现金存款余额、固定资产、债权债务、村级财务家底及村民往来款项等情况，确保了农民的参与权、知情权、决策权和监督权。支出的透明改变了以前乡镇吃村、村吃组、组吃户的现象，各类支出合理归位。
与村级会计委托服务工作密切相关的还有该县在乡镇财务中推行的“零户统管”，对29家县直行政事业单位实行委派会计，对县直160家行政事业单位分别实行会计集中核算与记账相结合的方式。通过近年来的会计改革，全县已形成县直财务有“会计委派”、“集中核算”，乡镇、村级财务有“会计委托”的三级立体财务监控体系，财政监督关口前移，初步实现了资金预算、分配、使用、决算的全过程监督。
石首市：探索继续教育新路径
石首市共有2045名会计人员，其中大专以上学历占63.13％：中专学历占18.83％；高中以下占18.04％；具有高级职称占0.2％；中级职称占9.73％；初级职称占12.18％；无会计职称占77.9％，会计队伍学历结构及专业技术素质结构明显偏低，抓好会计人员的业务素质教育，搞好会计继续教育培训显得尤为迫切与必要。
石首市自2004年起，每年下半年选择适当时机，组织4至5天的集中培训。培训的对象是取得会计从业资格的所有人员，无论是否在岗或不在岗，无论是在石首还是在外地工作，无论有无或有何种技术职称，一律按要求参加该市会计局组织的培训。学习的主要内容是会计职业道德、企业会计准则制度、内部控制规范、财会电算化知识以及与会计业务相关的财经法规知识。2004年是培训的头一年，由石首市会计局具有中级以上职称、工作经验丰富、业务能
力较强的同志授课，然而学员学习不够踊跃，听课率不高。自2005年起，每年的培训该市专门聘请湖北、荆州职业技术学院、武汉科技大会计学院的教授授课。在培训管理上，每逢培训市会计局均全力以赴，并指定专人负责抓管理，学员每天进行考勤记载，结业进行考试测验并评分存档，学习结束发给结业证，以此作为会计人员进行注册登记的重要依据。
石首市在组织会计继续教育过程中，提高单位领导对此重要性的认识，搞好继续教育工作的保障，解释说明会计人员的知识更新是单位人才培养的重要工作，特别是企业单位应把会计人员继续教育与企业发展结合起来，积极谋划，统筹安排，重视人才培养，舍得智力投资，为企业的发展打造一支素质过硬的包括财会人才在内的精英团队。
为了提高继续教育质量，石首市会计管理局加强继续教育师资队伍建设。抓好教师的培训，选派教师参加进修或考察，以提高其专业理论水平，更新知识，有的放矢地搞好培训工作。有计划地安排教师到企业、会计师事务所实地调研，熟悉了解企业经营实际，及时发现企业会计在工作中存在的普遍性问题，并针对性地探索解决这些问题的基本方法，以传授给会计人员用于实践。
石首市会计管理局对会计人员继续教育分为高中级和初级及以下两个层次培训。对高中级层次主要侧重于会计预测与决策、分析能力的培训；对初级及以下人员应以基础性实用性知识为主，两个层次的班分开办，在时间安排上可以先后错开。
继续教育与学历教育相比，是以提高会计人员的政治素质、业务能力、职业道德水平为目的，使其知识技能不断得到更新、补充、拓展和提高的终身教育。该市注重加强对学员的后续管理，建立信息反馈制度。凡参加培训的学员，由会计主管部门建档建卡，以便掌握学员学习情况。同时还及时了解学员学习效果，征求培训意见和建议，以便今后改进培训课程和内容，使继续教育工作不断深化、发展与完善。
经过近几年的努力，石首市会计继续教育工作得到了广大会计人员的认可，学习积极性明显提高，提高了会计人员的政治、业务技术素质，培养了会计队伍，促进了本地区社会经济事业的发展。同时还使会计人员之间、会计人员与会计主管部门、培训单位之间加深了友谊，密切了感情联系。
松滋市会计局将传统型管理转为创新型、服务型的人性化管理，让全市5000多名会计人员感受到“大后方”春风化雨般的温暖。
松滋市是荆州地区唯一设立会计专业技术资格考试的县级城市，该市会计从业队伍每年约有200多人参加从业资格与技术职称考试。会计人员的数量增加了，质量如何与之形成正比?松滋市会计局针对本地行政事业单位、村集体经济组织和不同规模性质企业的会计工作与会计人员不同要求，量身定制不同的“服务菜单”。
2001年，《企业会计制度》颁布；2004年，《小企业会计制度》正式；2005年《村集体经济组织会计制度》正式实施，2006年，我国全部修订新会计准则共38项。九年时间中，松滋市会计局每年要重新编写继续教育授课教材。结合业界大背景，松滋市会计局按照不同单位的性质、规模、行业，以及会计人员的具体工作内容分门别类，制定不同授课内容。在此期间，农村合作医疗制度、农业综合开发资金和项目管理对会计核算、监督工作又提出了针对性、专业性的新要求。松滋市会计局为此特别开办了专业培训班。除了已颁布的刚性法规制度外，松滋市会计局还负责编写一本教材，集中列举了实际工作中常见的具体性问题和具体办法。
松滋市会计局的教育培训并不限于具有固定周期性的继续教育，对于企事业单位各类专题性讲座的要求，该局始终“有请必应”。“我们对教育培训的主导思想是，培养一个人兴旺一家企业，会计人员的素质提高了，能为企业经营出谋划策，从量变到质变，促进了地方经济的发展。”松滋市会计局局长刘成祥向记者介绍说，近年来，松滋市会计局变人员培训为人才培养，人才不是满足于一般的会计核算工作，应将所掌握的财务信息为所在单位转化为效益。因此，会计局提供的教育培训注重促进会计人员向创新性、实用型、专业型、复合型方向发展。在内容设置和授课过程中与会计人员形成互动式探讨：面向乡镇财管所，针对完善村级财务委托，开展经手互审制度等方面的讨论；面向企业，则收集准备如何健全财务制度和具体操作执行的成功经验介绍。实现会商式教育，会计局参与学校教学计划的制定，根据实务工作的发展趋势提出意见和建议，并发挥桥梁纽带作用，促进当地学校财会专业与企业的关联度，对部分大中专学生形成订单式教育。
“全心全意为会计人员服务”渗透在该市会计主管部门每天的工作中，不是喊口号，不是走形式。他们将会计管理工作看作一项事业，又把它作为企业来抓，而企业通过所提供的产品产生的作用，体现企业的存在价值。在松滋市财政局支持下，会计局以企业战略策划的角度定位会计管理工作，“产品”是当地五千多名会计人员。无论是外出发展还是扎根当地，会计局均提供精雕细琢、精心打造的服务与管理，培养更多对企业和社会更有价值的会计人员。在这批业务精湛、品行卓越会计人员身上，该市会计管理工作的付出和价值得到体现。