刍议长株潭城市群义务教育资源共享的运行机制

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2009年8月，教育部与湖南省人民政府签订了《共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区协议》，以区域统筹和提高现代化水平为重点，开展教育综合改革试验。“探索建立长株潭城市群教育整体规划、资源共享、区域联动、城乡统筹、均衡协调发展的体制机制，实现基本教育公共服务的均等化，服务长株潭城市群一体化发展”是三项共建目标之一。均衡发展是义务教育的战略性任务。在目前暂难改变长株潭三市现有行政区划格局的基础上，协调整合好三市教育资源，是切实缩小地区、校际差距，着力解决择校问题，实现义务教育均衡发展的关键所在。

一、宏观决策系统推出政策和立法

作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群应拥有打破义务教育资源配置旧有条框的优先权。相关决策部门应在充分调查论证的基础上尽快出台相关政策，鼓励长株潭城市群义务教育资源实行共建共享；立法部门应在《中华人民共和国义务教育法》的基础上，制定符合长株潭城市群实际情况的地方性法规，以法律的形式明确义务教育资源共享的基本规范和具体内容，使得长株潭城市群义务教育资源共享有法可依。

二、中观动力系统推动共享机制运转

1.人力资源共享

长株潭城市群义务教育人力资源主要指教师、校长和其他学校管理人员。由于长株潭城市群三市行政壁垒并未拆除，义务教育阶段学校人事、财经实行属地管理原则，故人力资源的共享需要特定的保障机制来促成实施。具体来说，可通过以下途径：在长株潭三市遴选优秀校长和管理人员、教师组成讲学团，根据三市学校需要，采取“订单式讲学”方式，送经上门；建立长株潭城市群学科联组机构，开展学科教研活动；统筹城市群培训机构、培训资源与培训安排，分学科、类别、阶段，对三市教师开展培训；长沙市内通过经济待遇、政治待遇、评优评奖方面的倾斜，鼓励教师到薄弱学校任教，保证每所学校教师数量和师资水平上的基本均衡；对于目前相对紧缺的学科教师，可以采取聘任一批专任教师到区而不定点到校的办法，对区内没有或者缺少这些学科专任教师的学校实行走教制，切实保证每所学校教师专业上均衡。

2.物力资源共享

长株潭城市群义务教育物力资源共享主要指社会实践基地、功能教室等教学场地、设备设施、信息网络、教学素材等基本物质条件共享。物力资源共享有两层含义：一是物力资源的开放，既对本校开放，也对长株潭城市群的学校开放；二是政府由原来的主要以学校为物力投入单位转为以城市群为设备投入单位（当然不排除仍有以学校为投入单位的形式）。

3.无形资源共享

义务教育无形资产主要包括学生升学渠道、校名校标、校风校训、校歌校徽、社会形象声誉、独有信息、管理经验等。长株潭城市群义务教育共享这些无形资源，一是要根据长株潭城市群经济政治体制特点，建立与之相适应的义务教育阶段学校招生体制机制，并严格维护招生秩序，让城市群内小学、初中学生尽可能共用入学、升学渠道，共享适合自身发展的教育教学资源，这将对于撬动少数名校利益链条对全省义务教育均衡发展的钳制，防止学校之间无序的不公平恶性竞争，推动长株潭城市群基础教育质量的整体提升产生重要意义。二是可以打破长株潭城市群行政区划疆域组建联盟学校，建立系统的盟校运行机制，盟校共享校名校标、校风校训、制度经验等无形资源。

三、微观操作系统促成共享机制实效

为保证资源共享途径的畅通、有序、合理，建立长株潭城市群义务教育资源共享可操作共享平台是非常必要的。在保持目前长株潭城市群经济、政治体制格局前提下，义务教育资源共享微观操作系统主要包括联席会议和信息网络两大平台。长株潭城市群义务教育资源共享联席会议是在省委省政府和教育厅支持与指导下形成的不具备法人资格的民间组织，成员由长株潭城市群内义务教育学校和市区两级教研机构组成，由三市教研机构牵头以召开会议的形式，坚持“优势互补、互惠互利、互通有无、共建共享”等原则，形成具有约束力的规范性意见，用以指导长株潭城市群义务教育资源共享的具体工作，解决实际问题。长株潭城市群义务教育资源共享信息网络平台中要有开放的师资人才信息，及时公开各类师资人才资源的动态信息。

长株潭城市群义务教育资源共享是一项艰巨复杂的系统工程。实现长株潭城市群义务教育资源共享需要在思想层面打破传统的局部利益观念的桎梏，在操作层面进行技术创新，在支持层面提供强有力的政策制度、物力、财力的充分保障，这些都需要不断努力。

（作者单位：湖南省教育科学研究院）